摘 要:社會(huì)組織化既是國家治理體系現(xiàn)代化的重要前提和基礎(chǔ)，也是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。本文分析了有關(guān)中國社會(huì)組織化與國家治理體系現(xiàn)代化的基本理論問題，回顧了中國共產(chǎn)黨建黨百年與中國社會(huì)組織化發(fā)展進(jìn)程，總結(jié)了中國特色社會(huì)主義制度體系的基本特征，認(rèn)為新時(shí)代黨建的主要任務(wù)是維護(hù)黨中央絕對權(quán)威和全面開展基層社區(qū)黨建，既能夠合理集權(quán)，又可以適度分權(quán)，從而構(gòu)建和完善新時(shí)代中國特色社會(huì)主義國家治理體系。

關(guān)鍵詞:社會(huì)組織化 國家治理體系 社區(qū)治理 中央權(quán)威 基層黨建

【中圖分類號】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

有關(guān)中國社會(huì)組織化與國家治理體系現(xiàn)代化的基本理論問題分析

國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系。要探索如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)該先回答這些問題：什么是國家？什么是社會(huì)？什么是組織？什么是社會(huì)化？什么是組織化？什么是社會(huì)組織化？什么是國家治理體系現(xiàn)代化？

一般來說，國家是指擁有共同語言、文化、種族、血統(tǒng)、領(lǐng)土、政府或者歷史的社會(huì)群體。在特定的時(shí)間和空間里，會(huì)因?yàn)楦鞣N緣由，聚集著不同的個(gè)體和人群，并組成特定的社會(huì)。社會(huì)是在特定環(huán)境下共同生活的同一物種不同個(gè)體長久形成的彼此相依的一種存在狀態(tài)，是共同生活的個(gè)體通過各種社會(huì)關(guān)系聯(lián)合起來的集合體，其中最主要的社會(huì)關(guān)系包括血緣關(guān)系、地緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系、情緣關(guān)系和信緣關(guān)系等。具體來說，社會(huì)關(guān)系又包括個(gè)體之間的關(guān)系、個(gè)體與群體的關(guān)系、個(gè)體與國家的關(guān)系、群體與群體的關(guān)系、群體與國家的關(guān)系等。

組織是一個(gè)具有多種含義的概念。就人類組織而言，組織是具有特定目的和有限資源的系統(tǒng)，是人類生活的基本形式。在一定社會(huì)里，存在著不同的個(gè)體和群體，存在著各種各樣的社會(huì)組織。人是人類社會(huì)組織的基本要素，就這個(gè)意義上講，組織是人類集合體，是具有特定活動(dòng)目標(biāo)和利益關(guān)系的群體。

社會(huì)化是個(gè)體認(rèn)識(shí)特定社會(huì)環(huán)境、知識(shí)、技能、語言、社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值觀，適應(yīng)社會(huì)和改造社會(huì)的過程，是人與社會(huì)互動(dòng)互適的過程，是社會(huì)同化與社會(huì)一體化的過程。社會(huì)化的趨勢是社會(huì)協(xié)同、社會(huì)融合、社會(huì)同化與社會(huì)一體化。社會(huì)化是人類邁向文明的進(jìn)程，社會(huì)化程度是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志和象征。

組織化是社會(huì)分化與社會(huì)一體化的過程，是社會(huì)成員分工協(xié)同的過程，是社會(huì)利益的分化與協(xié)調(diào)。組織化有利于提高社會(huì)效率，構(gòu)建社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同目標(biāo)和價(jià)值。

社會(huì)組織化是社會(huì)化與組織化的有機(jī)結(jié)合。從人類社會(huì)的發(fā)展歷程來看，人類生活的社會(huì)形態(tài)與組織方式總在不斷變化，社會(huì)化程度與組織化水平也在不斷提升。從特定意義上講，社會(huì)是個(gè)大組織，組織是個(gè)小社會(huì)，社會(huì)化與組織化具有相同的本質(zhì)特性。社會(huì)化的本質(zhì)是社會(huì)分工與協(xié)同，而組織則是一個(gè)分工協(xié)同的體系。適度與合理的社會(huì)組織化，是提高社會(huì)效率、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿Γ彩菍?shí)現(xiàn)人類目的和價(jià)值的必要方式。

有關(guān)社會(huì)組織化這個(gè)問題，國內(nèi)外不同的學(xué)者，運(yùn)用不同的研究方法，從不同的角度對社會(huì)組織化這個(gè)問題進(jìn)行了各式各樣的探索性研究，提出了許多不同的觀點(diǎn)看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)組織化是指社會(huì)個(gè)體和社會(huì)群體的自主組織化，社會(huì)組織化程度反映了社會(huì)的自主化程度。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，所謂社會(huì)組織化，是指社會(huì)統(tǒng)治者對社會(huì)成員和社會(huì)群體的組織化，社會(huì)組織化程度反映了社會(huì)的集中化程度。社會(huì)組織化程度越高，社會(huì)權(quán)力、資源和力量越集中，社會(huì)控制力越強(qiáng)，社會(huì)行為越趨同。上述兩種觀點(diǎn)表明，不同學(xué)者對社會(huì)組織化問題的看法存在著明顯的差異性，也反映出社會(huì)組織化這個(gè)問題的復(fù)雜性。換句話說，有關(guān)社會(huì)組織化這個(gè)問題，存在著兩種完全相反的看法，一種是由小到大、自下而上的社會(huì)內(nèi)在的個(gè)體和群體的組織化，這種社會(huì)組織化，是一種社會(huì)自組織化或社會(huì)內(nèi)組織化，是一種自主、自生、自發(fā)的社會(huì)組織化；另一種是自上而下、從外到內(nèi)的國家主導(dǎo)的社會(huì)組織化，這種社會(huì)組織化，是一種具有外在性、引領(lǐng)性、灌輸性、統(tǒng)一性、集中性的社會(huì)組織化。

筆者認(rèn)為，所謂社會(huì)組織化，主要是指基于社會(huì)共同利益和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的社會(huì)整體的互動(dòng)組織化。社會(huì)組織化程度，反映了社會(huì)整體互動(dòng)、互適、互控與互化的程度。社會(huì)組織化程度越高，則社會(huì)分工越細(xì)密，社會(huì)合作越協(xié)調(diào)。高度的社會(huì)組織化，既表現(xiàn)為高度的社會(huì)分化，又表現(xiàn)為高度的社會(huì)同化；既表現(xiàn)為高度的社會(huì)多樣性，又表現(xiàn)為高度的社會(huì)統(tǒng)一性；既表現(xiàn)為高度的社會(huì)自主性，又表現(xiàn)為高度的社會(huì)共主性；既表現(xiàn)為高度的社會(huì)自由性，又表現(xiàn)為高度的社會(huì)有序性；既可以激發(fā)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各種社會(huì)力量的自主性、積極性和創(chuàng)造性，又能夠協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益，有效地控制社會(huì)整體運(yùn)行秩序；既可以全面提高社會(huì)發(fā)展效率，又能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)整體價(jià)值。因此，適度的和合理的社會(huì)組織化，應(yīng)該是一種系統(tǒng)、開放、動(dòng)態(tài)、互動(dòng)、互適、互控和互化的社會(huì)組織化，而不應(yīng)該只是一種片面、封閉、僵化、強(qiáng)制、單向的社會(huì)組織化。

中國共產(chǎn)黨建黨百年與中國社會(huì)組織化發(fā)展進(jìn)程

在中國社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，曾經(jīng)歷過多種形態(tài)的社會(huì)制度變遷，也曾建立過不同形式的社會(huì)組織。這些不同形態(tài)的社會(huì)組織和社會(huì)制度，曾經(jīng)是中華民族的生存方式，也為中華文明的繁榮與發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。

然而，在近代中國，舊的僵化的社會(huì)制度和組織形態(tài)，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨的成立，打破了舊中國舊社會(huì)的沉寂，宣告并預(yù)示著一個(gè)新中國新社會(huì)即將誕生。中國共產(chǎn)黨是當(dāng)時(shí)中國社會(huì)組織體系中一個(gè)前所未有的嶄新的社會(huì)組織，具有新的組織宗旨與理想，新的組織制度與紀(jì)律，新的組織資源與力量，新的組織文化與作風(fēng)。中國共產(chǎn)黨的誕生，給中國社會(huì)帶來了光明和希望，中國共產(chǎn)黨人成為改造舊社會(huì)、建設(shè)新社會(huì)的中堅(jiān)力量。

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，百年黨史表明，只有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能帶領(lǐng)中國人民走向光明的未來。以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想，使黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)的偉大事業(yè)中發(fā)展壯大成為核心領(lǐng)導(dǎo)力量。毛澤東思想是中國化的馬列主義，鄧小平理論指出了中國特色社會(huì)主義道路，“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為新時(shí)期黨建提出了新思路和新方向。當(dāng)前中國人民正在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗，正在創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)中國奇跡。

隨著改革開放的不斷深化，當(dāng)代中國正在經(jīng)歷著由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過渡時(shí)期，正面臨著一系列前所未有的挑戰(zhàn)和變革。中國四十多年來的改革開放，迅速打破了幾千年來中國傳統(tǒng)社會(huì)的沉寂，社會(huì)組織變革浪潮洶涌澎湃。

在高度集中統(tǒng)一的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國實(shí)行黨組織對全社會(huì)的一元化領(lǐng)導(dǎo)，黨成為社會(huì)的中堅(jiān)力量，黨組織成為社會(huì)組織系統(tǒng)的中樞組織。黨的建設(shè)促進(jìn)了社會(huì)建設(shè)，黨的發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化并固化了黨對全社會(huì)的高度組織化。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨和中國人民經(jīng)過艱難曲折的探索和實(shí)踐，明確了建立和完善中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和方向。市場化的實(shí)質(zhì)就是社會(huì)化、多元化、自主化、自由化、公平化、法治化，在市場化改革進(jìn)程中，中國社會(huì)主體必將日益分化和多元化，不同的社會(huì)成員和社會(huì)組織，也必將在社會(huì)職能和地位分化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分工、分權(quán)、分責(zé)、分利、分險(xiǎn)、分規(guī)。市場化和社會(huì)化改革不僅使原“體制內(nèi)”的政府機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位及其他各種社會(huì)組織的黨建工作受到了沖擊和挑戰(zhàn)，而且促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)組織及各種新生的社會(huì)組織大量出現(xiàn)，這些組織的黨建工作長期處于空白。黨的十八大以來，特別強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，全面開展新時(shí)代黨建，積極開展并加速推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨建工作，黨建工作取得了較大進(jìn)展和良好成效。同時(shí)，以黨的建設(shè)促進(jìn)社會(huì)建設(shè)，大大提升了中國社會(huì)的社會(huì)化和組織化程度，極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

新時(shí)代黨建與國家治理體系現(xiàn)代化

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)下，面對世界百年未有之大變局，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中國有效地控制了新冠肺炎疫情，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就，科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，改革開放實(shí)現(xiàn)重要突破，民生得到有力保障，取得了舉世矚目和必將載入史冊的偉大成就，向人民交出了一份滿意的答卷。歷史再一次證實(shí)了中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)越性，再一次充分說明了中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

今年將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須進(jìn)一步完善和創(chuàng)新中國特色社會(huì)主義制度體系。充分發(fā)揮和顯示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，既要堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要全面加強(qiáng)基層黨建，尤其是要全面加強(qiáng)我國城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨建。

人是社區(qū)、社會(huì)和國家的根本。無論是社區(qū)治理、社會(huì)治理還是國家治理，其實(shí)都是對人的行為和人的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行治理。要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；而要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜多變，社會(huì)治理方式需要不斷創(chuàng)新。社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)，與相對模糊的社會(huì)治理概念相比較而言，社區(qū)治理目標(biāo)更加清晰，社區(qū)治理主體更加明確，社區(qū)治理模式更加科學(xué)。社區(qū)治理是屬地化治理、相對有限治理、封閉化治理、精準(zhǔn)化治理、專業(yè)化治理，因此，社區(qū)是社會(huì)的基本單元，社區(qū)治理是國家治理體系的基本組成部分。特別是在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，我國城鄉(xiāng)社區(qū)抗疫模式充分發(fā)揮了積極作用，作出了重要貢獻(xiàn)。

總體來說，應(yīng)該從兩個(gè)方面來創(chuàng)新和完善國家治理體系，一方面，要進(jìn)一步牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨對全社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的絕對權(quán)威，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，全面加強(qiáng)頂層黨建；另一方面，要全面加強(qiáng)社區(qū)基層黨建，社區(qū)是社會(huì)的基本單元，社區(qū)是為人民服務(wù)的主戰(zhàn)場，社區(qū)是國家社會(huì)組織體系中的基層組織，社區(qū)黨建是新時(shí)代黨建的根基。為了更好地滿足人民對美好生活的追求和期待，就應(yīng)該全面推進(jìn)我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【本文作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)國家治理研究院研究員；本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“正確處理政府和市場關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號：19ZDA15）、北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目“北京社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號：11ZDA08）部分研究成果】

責(zé)編：臧雪文 / 司文君

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