“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。

2021年中央一號文件對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出總體部署，把實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接擺在首要位置，這是在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程歷史關口和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段，對做好“三農(nóng)”工作的全局性和戰(zhàn)略性考量。

貧困是一種與人類社會發(fā)展進程相伴相生的現(xiàn)象，至今依然困擾著許多發(fā)展中國家。在中國共產(chǎn)黨的領導下，經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅目標任務，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。我國組織實施的人類歷史上規(guī)?？涨啊⒘Χ茸畲?、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的偉大奇跡。實踐證明，以習近平同志為核心的黨中央馳而不息重農(nóng)強農(nóng)的戰(zhàn)略決策完全正確，黨的“三農(nóng)”政策得到億萬農(nóng)民衷心擁護。

實現(xiàn)了歷史性的跨越，即開啟了新奮斗的起點。文件指出，新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

因此，如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，并與全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接，是今年乃至整個“十四五”時期“三農(nóng)”工作的重要任務。

堅決守住脫貧攻堅成果

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，并不意味著鞏固脫貧成果可以放松和懈怠。只有瞄準“兩類人群一類地區(qū)”，以更大力度、更實舉措做到工作不留空檔、政策不留空白，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善，才能確保脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史和人民檢驗。

一是易返貧致貧人口識別和幫扶。在脫貧人口中，目前有的還處于“搖擺”狀態(tài)，自我發(fā)展能力不強，可能因災、因病、因產(chǎn)業(yè)、因市場返貧，邊緣人口中也有不少存在致貧風險，防止這部分群體出現(xiàn)規(guī)模性返貧是必須守住的底線。要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和幫扶脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶。

二是農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。全面消除絕對貧困后，相對貧困會成為新時代貧困問題的基本表現(xiàn)形態(tài)。與絕對貧困源于資源占有導致的“絕對剝奪”不同，低收入主要體現(xiàn)為財富、機會上的不平等造成的感受。因此，不能簡單延續(xù)解決絕對貧困問題的策略和工作體系，需要建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，對有勞動能力的，進行開發(fā)式幫扶，讓其依靠雙手勤勞致富；對沒有勞動能力的，及時納入現(xiàn)有社會保障體系，做好兜底保障。

三是西部地區(qū)脫貧縣持續(xù)發(fā)展。一些西部貧困地區(qū)脫貧摘帽后，發(fā)展基礎尚比較薄弱，還沒形成可持續(xù)自我“造血”功能。為此，要繼續(xù)強化各方面社會幫扶力量，加大西部脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度，建設一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎設施工程，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。

著力提升“三大能力”

“幸福是奮斗出來的，脫貧致富不能等靠要”。脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活持續(xù)改善，根本上靠內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，其中，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、市場參與能力、社區(qū)治理能力“三大能力”的提升又至關重要。

一是扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧致富的關鍵舉措和長久之策。產(chǎn)業(yè)幫扶將貧困戶引入了產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，貧困戶通過發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、開發(fā)旅游資源、開辦農(nóng)家樂等實現(xiàn)脫貧增收。然而，一些脫貧地區(qū)發(fā)展基礎薄弱，難以支撐扶貧產(chǎn)業(yè)項目可持續(xù)發(fā)展。同時，產(chǎn)業(yè)幫扶短平快項目多，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，可持續(xù)性不強。推進脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，確保脫貧戶增收的長期性和可持續(xù)性，應著眼提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，從產(chǎn)業(yè)扶持、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險等方面，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，完善產(chǎn)業(yè)鏈服務體系，補上技術、設施、資金等短板，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

二是脫貧群體市場參與能力。貧困不僅僅體現(xiàn)為收入低下，更重要的是可行能力缺失。政府外部扶持能夠為貧困戶“增能”，但并不必然會提升其可行能力，實踐中“脫貧卻離不開扶貧”就是典型表現(xiàn)。實施就業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)扶持，目的是提高貧困人口有效參與社會經(jīng)濟生活的能力，最終形成自我發(fā)展能力。其中，市場參與能力又極為關鍵。從實踐看，市場參與程度與農(nóng)民陷入貧困的概率有顯著關系，市場參與程度越高越容易降低貧困。真正讓貧困人口端穩(wěn)就業(yè)“飯碗”、做大致富產(chǎn)業(yè)，必須加強脫貧群體持續(xù)性教育培訓，創(chuàng)造更加公平的就業(yè)環(huán)境，健全社會化服務體系，增強其從市場獲取收入或財富的能力。

三是易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理能力。社區(qū)是具有共同意識和共同利益的社會生活共同體，個人生計空間的改善離不開社區(qū)公共空間的塑造。易地扶貧搬遷群眾由過去的分散居住變?yōu)榧芯幼⌒纬闪诵碌拇澹ň樱┟裆鐓^(qū)，但新社區(qū)大多缺乏健全的、內(nèi)生的矛盾和沖突化解機制，還沒有形成社區(qū)共同體，加強易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理，既是做好后續(xù)扶持工作的重點，也是鄉(xiāng)村治理體系建設的重要內(nèi)容。應充分發(fā)揮黨組織在安置社區(qū)治理中的引領作用，加強基層組織建設，健全社區(qū)自治性組織，完善安置區(qū)配套基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施、公共服務設施，切實提升社區(qū)治理能力。

全面做好“四個銜接”

從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興，重點要做好“四個銜接”工作，促進規(guī)劃、政策、機制等全面接軌。

一是政策體系銜接。在5年過渡期內(nèi)，要保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調(diào)整。脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興積累了物質(zhì)、人才等基礎，圍繞土地利用、資金投入、金融服務等進行的政策創(chuàng)新，比較成熟的應盡快上升為國家政策或法規(guī)，加快定型化，運用到鄉(xiāng)村振興領域。部分一時看不準、條件不成熟的政策或舉措，可以通過試點試驗的方式繼續(xù)探索。

二是動員機制銜接。社會動員機制是國家治理體系和治理能力建設的重要組成部分。不論是脫貧攻堅，還是推進鄉(xiāng)村振興，都離不開一套能夠有效調(diào)動社會資源和整合社會力量的動員機制。通過抓黨建促脫貧攻堅和開展精準扶貧精準脫貧，基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要充分利用脫貧攻堅積累的組織經(jīng)驗和人才資源，以強化黨組織功能為抓手，以人力資本開發(fā)為切入點，健全農(nóng)村基層社會動員機制，有效組織動員各方面力量參與鄉(xiāng)村振興。

三是人力資源銜接。不論是脫貧攻堅還是推進鄉(xiāng)村振興，人才都極為關鍵。在脫貧攻堅階段，駐村工作隊、包村干部、第一書記等發(fā)揮了“領頭羊”角色，完成脫貧攻堅任務后，應支持村集體與駐村工作隊員、包村干部等建立長期聯(lián)系機制，鼓勵村集體通過聘用、技術和項目合作等多種方式，吸納其參與村集體經(jīng)濟發(fā)展和村莊事務管理。同時，對脫貧攻堅中農(nóng)村涌現(xiàn)出的致富帶頭人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技能人才等，應加大政策、資金和項目支持，完善人才評價激勵機制，繼續(xù)發(fā)揮好這部分群體在鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興中的作用。

四是基礎設施建設銜接?；A設施建設是如期完成脫貧攻堅目標任務和全面推進鄉(xiāng)村振興的重要支撐。脫貧攻堅任務完成后，對一些需要延續(xù)和進一步提檔升級的基礎設施建設項目，應統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案或年度計劃，按照實施鄉(xiāng)村建設行動統(tǒng)一部署，強化接續(xù)支持，持續(xù)改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件；對已經(jīng)建成的基礎設施項目，要健全長效管護機制，落實后續(xù)管護責任，提高建成項目使用率。

讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，開拓進取，真抓實干，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。（作者為國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所室主任、研究員）