我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，消除絕對(duì)貧困任務(wù)完成以后，我國(guó)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。如何保障糧食安全，如何確保不發(fā)生大規(guī)模返貧，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺？

全國(guó)人大代表、四川省扶貧開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)、全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人降初提出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺很重要，但也是一個(gè)很難的問(wèn)題，需要做長(zhǎng)期的努力，還需要關(guān)注如何形成利益連接機(jī)制的問(wèn)題，增加農(nóng)民收入。  

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是鄉(xiāng)村振興的一部分 

有底氣不發(fā)生規(guī)模性返貧  

2021年中央一號(hào)文件提出，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)。如何做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接？  

降初表示，首先要解決一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，一定要認(rèn)識(shí)到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)部分，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的奮斗方向。解決絕對(duì)貧困之后，下一步發(fā)展的可持續(xù)性還是比較脆弱，再加上脫貧的穩(wěn)定性基礎(chǔ)還不是很扎實(shí)，所以鞏固拓展也是必然的。  

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，主要是按“一二三”的工作思路來(lái)去抓。“一”就是要守住一條底線(xiàn)，即守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線(xiàn)；“二”是要健全兩個(gè)機(jī)制，一個(gè)機(jī)制是農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶機(jī)制，第二個(gè)機(jī)制是防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制；“三”是突出三個(gè)重點(diǎn)，包括穩(wěn)定增收、異地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。  

“不發(fā)生規(guī)模性返貧，我們還是有底氣的。”降初表示，規(guī)模性返貧的“兩不愁”已經(jīng)不會(huì)有問(wèn)題了，“三保障”是制度性安排，也不太會(huì)發(fā)生規(guī)模性的問(wèn)題。所以目前主要的工作還是圍繞增加農(nóng)民收入。  

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是長(zhǎng)期過(guò)程 

電商是解決銷(xiāo)售問(wèn)題的重要方式之一  

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。四川有136萬(wàn)易地扶貧搬遷人口，規(guī)模居全國(guó)第二，幫助異地扶貧搬遷人口，關(guān)鍵還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。降初表示，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺很重要，但也是一個(gè)很難的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)還是沒(méi)有擺脫弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的地位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不是一蹴而就的。  

“我們現(xiàn)在理論上是成熟的，模式也比較多，現(xiàn)在典型不少，亮點(diǎn)也不少，但是復(fù)制起來(lái)的難度比較大。”  

降初介紹四川的脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)顯示，增加農(nóng)民收入首先要抓產(chǎn)業(yè)，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，可能需要做二三十年才能成規(guī)模，任務(wù)重，需要堅(jiān)持。比如四川涼山是深度貧困地區(qū)，涼山的鹽源縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不錯(cuò)，比如鹽源的蘋(píng)果，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、收入比重也是相當(dāng)大的。但是鹽源還是有很多貧困群眾，因?yàn)橐徊糠重毨罕姺植嫉牡貐^(qū)是不能種蘋(píng)果的地方，海拔比較高，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)難度也比較大。鹽源蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)好的原因也是三十年如一日一直在抓，中間也出現(xiàn)過(guò)一些波折，但當(dāng)?shù)卣畧?jiān)持做下去，該改良的時(shí)候就改良，該加強(qiáng)管理的時(shí)候就加強(qiáng)管理，到今天形成一個(gè)比較好的規(guī)模。另一個(gè)類(lèi)似的例子是涼山的會(huì)理縣，會(huì)理的石榴現(xiàn)在也發(fā)展成為非常大的產(chǎn)業(yè)，也是因?yàn)槌掷m(xù)地抓產(chǎn)業(yè)。  

降初表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中會(huì)遇到很多壓力，比如，沒(méi)有規(guī)模的形不成帶動(dòng)效應(yīng)，但規(guī)模大了又出現(xiàn)同質(zhì)化，時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)出現(xiàn)“賣(mài)難”的問(wèn)題，或者即使賣(mài)得出去價(jià)格也不高的問(wèn)題。其中，電商是一種解決的方式。“在中國(guó)，農(nóng)村電商不是雨后春筍，可以說(shuō)是暴風(fēng)驟雨，到處都是。”但是在推進(jìn)電商的過(guò)程中，還是要分析發(fā)展重點(diǎn)，其中一個(gè)關(guān)鍵是要有流量，而且要是有效流量；還有部分地區(qū)，電商要做成有規(guī)模、高端的模式。電商發(fā)展中政府要起到主要作用，要把有產(chǎn)品地方的電商推向高潮，真正把“賣(mài)難”的問(wèn)題解決了以后，把有的東西全部賣(mài)出去，還要把好東西賣(mài)好價(jià)錢(qián)。  

降初還提出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要解決的一個(gè)問(wèn)題是帶動(dòng)的模式不太成熟?，F(xiàn)在如果補(bǔ)貼少一點(diǎn)，或者是用工多一點(diǎn)、用工的工資高一點(diǎn)的話(huà)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)就會(huì)攤薄，甚至可能會(huì)沒(méi)有利潤(rùn)，所以，如何形成一個(gè)利益連接的機(jī)制是當(dāng)前遇到的主要問(wèn)題。既要發(fā)展大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也要關(guān)注農(nóng)民的收入怎么增加。分析現(xiàn)在農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)，有四大組成部分：工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、資產(chǎn)性收入、補(bǔ)貼性收入。目前農(nóng)民普遍資產(chǎn)性收入是很低的，工資性收入還是大頭，可以說(shuō)農(nóng)民能夠花的錢(qián)主要還是從工資性收入來(lái)的。  

降初表示，下一步產(chǎn)業(yè)興旺的任務(wù)相當(dāng)艱巨，需要因地制宜，一村一品。農(nóng)業(yè)與工業(yè)不一樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不能說(shuō)調(diào)頭就調(diào)頭，壓力相當(dāng)大，所以還需要做艱苦的努力。