中國(guó)仍有著巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力
——《中國(guó)道路與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》序
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十多年的發(fā)展,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整的新時(shí)代。展望未來(lái)幾年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著下行壓力,但中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變,中國(guó)仍有著巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。我們沒(méi)有理由悲觀。在新的征程,我們充滿信心。我們要把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn),向著實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。必須統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)大局,全面深化改革開(kāi)放,抓住機(jī)遇,努力發(fā)展,補(bǔ)齊短板,奮力實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的發(fā)展愿景。
第一,要繼續(xù)深化農(nóng)村土地改革,助力城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。黨的十九大提出,對(duì)于農(nóng)村土地制度,要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地‘三權(quán)分置’制度”。對(duì)此,我們還需要從以下幾個(gè)方面努力:首先,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,將農(nóng)村土地改革與城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中,有機(jī)結(jié)合農(nóng)村土地改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè),為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo),發(fā)揮向心合力作用。對(duì)集體建設(shè)過(guò)程中土地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益分配進(jìn)行明確規(guī)定,平衡集體和農(nóng)戶間的關(guān)系,保障農(nóng)民應(yīng)得利益。其次,要深化承包地的“三權(quán)分置”改革,進(jìn)一步明確三權(quán)的權(quán)益內(nèi)涵、邊界及期限。最后,可以探索建立農(nóng)村土地股份合作社,完善相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制。土地股份合作社有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?、集約化生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)民增收。
第二,建立健全金融市場(chǎng),更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,確保金融市場(chǎng)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮良好的作用,將“放管服”改革作為深化金融改革的重要內(nèi)容,實(shí)施層級(jí)管理,劃分中央與地方的金融職權(quán),構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的金融體系;管住金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和高中級(jí)管理人員;優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,繼續(xù)改善小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù),最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力,增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。同時(shí),應(yīng)積極穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好地結(jié)合起來(lái),推動(dòng)中國(guó)金融業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
第三,要激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力,消除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的障礙。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,已經(jīng)成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,同時(shí)也為中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化做出了巨大貢獻(xiàn)。然而,目前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展還存在著諸多障礙,如市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙、無(wú)法平等獲得要素資源等。同時(shí),其自身也存在管理制度落后等弊端。因此,為了促進(jìn)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,必須消除其發(fā)展障礙與自身問(wèn)題。一方面,政府要有效落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,同時(shí)進(jìn)行要素資源市場(chǎng)化改革,保證民營(yíng)企業(yè)能夠平等獲得資源;此外,要推進(jìn)管理體制改革,限制權(quán)力濫用,以打消部分民營(yíng)企業(yè)走歪門(mén)邪道的念頭,打造政府和企業(yè)之間“親近”“清明”的關(guān)系。另一方面,民營(yíng)企業(yè)自身可以從外部引入職業(yè)經(jīng)理人,建立起科學(xué)有效的管理機(jī)制。
第四,提高科技創(chuàng)新和技術(shù)能力,鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)上市。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?,F(xiàn)階段,中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,對(duì)推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提出了新的更高要求。為此,一方面,政府要承擔(dān)好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營(yíng)造者的角色,通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)釋放企業(yè)創(chuàng)新活力,通過(guò)營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境、加大財(cái)稅政策支持、優(yōu)化服務(wù)等措施來(lái)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力;另一方面,要增強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用,推動(dòng)高??蒲性核鶆?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的深度融合,健全科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。
第五,調(diào)整對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略,積極融入國(guó)際化。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)一直推行經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放政策。出口導(dǎo)向工業(yè)化發(fā)展模式的成功使得中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)合作中獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益,同時(shí)也給世界各國(guó)帶來(lái)了利益共贏。近年來(lái),中國(guó)在國(guó)際合作方面成績(jī)斐然,確立了“一帶一路”這一重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放倡議,推動(dòng)與沿線國(guó)家的合作對(duì)話,建立了新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系;同時(shí),為適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)和新秩序,中國(guó)加快了雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判。但是,中國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的上升、制造業(yè)過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)擠出性轉(zhuǎn)移,以及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生的一系列轉(zhuǎn)折性變化,都使得中國(guó)不得不調(diào)整、改進(jìn)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。在新形勢(shì)下的對(duì)外開(kāi)放中,我們要注意以下兩個(gè)問(wèn)題:其一,轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向的工業(yè)化發(fā)展模式,轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)升級(jí)與出口替代型的后工業(yè)化時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,同時(shí)實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)力密集型制造業(yè)向資本技術(shù)密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)升級(jí)。具體措施包括推進(jìn)智能制造;鼓勵(lì)硬技術(shù)研發(fā),形成中國(guó)自主技術(shù)和品牌;鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在國(guó)外建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò),收購(gòu)國(guó)際知名品牌,形成自己主導(dǎo)的貿(mào)易渠道。其二,要為中國(guó)的和平發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。多邊層面上,中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)定不移支持多邊貿(mào)易體系,推進(jìn)貿(mào)易自由化和便利化。區(qū)域合作層面,要針對(duì)區(qū)域一體化趨勢(shì),真正制定好區(qū)域合作戰(zhàn)略。以“一帶一路”為重點(diǎn),推動(dòng)形成全面創(chuàng)新的新格局。下一步,中國(guó)要從戰(zhàn)略高度謀劃?rùn)C(jī)制和規(guī)則建設(shè),并扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。
第六,打造全球能源互聯(lián)網(wǎng),構(gòu)筑人類能源命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書(shū)記指出“要抓住新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)變革趨勢(shì),建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展”。構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的倡議立足于打造人類命運(yùn)共同體,立足于全球可持續(xù)發(fā)展,立足于應(yīng)對(duì)人類面對(duì)的共同挑戰(zhàn),體現(xiàn)了中國(guó)的大國(guó)責(zé)任和引領(lǐng)作用。全球能源互聯(lián)網(wǎng)的建立有著深刻的戰(zhàn)略意義和戰(zhàn)術(shù)價(jià)值。作為全球能源治理的重大變革和創(chuàng)新,全球能源互聯(lián)網(wǎng)描繪了未來(lái)世界能源發(fā)展的嶄新藍(lán)圖,必將深刻改變?nèi)蚰茉窗l(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)生活的各個(gè)方面,開(kāi)辟世界能源變革新局面,開(kāi)啟全球能源合作新時(shí)代,在人類能源發(fā)展史上具有深遠(yuǎn)意義。
(作者為北京大學(xué)光華管理學(xué)院創(chuàng)始院長(zhǎng)、名譽(yù)院長(zhǎng))