2020年9月，習近平主席在第75屆聯(lián)合國大會提出我國2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標，12月在氣候雄心峰會進一步宣布提升國家自主貢獻的一系列新舉措，得到國際社會高度贊譽和廣泛響應。2020年中央經濟工作會議明確將做好碳達峰、碳中和工作列為今年八項重點任務之一。習近平總書記系列重要講話和黨中央決策部署為推動氣候環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展擘畫宏偉藍圖、指明道路方向，彰顯了我國堅持綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略定力和積極應對氣候變化、推動構建人類命運共同體的大國擔當。

當前，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，實現(xiàn)碳達峰、碳中和對于加快生態(tài)文明建設、促進高質量發(fā)展至關重要。作為全球最大的發(fā)展中國家和碳排放國，我國需要在推進發(fā)展的同時實現(xiàn)快速減排，任務十分艱巨。立足國情，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，需要貫徹新發(fā)展理念，抓住能源這個“牛鼻子”，以特高壓電網引領中國能源互聯(lián)網建設，加快推進能源生產清潔替代和能源消費電能替代（“兩個替代”），打造清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，通過能源零碳革命引領全社會加速脫碳，實現(xiàn)能源電力發(fā)展與碳脫鉤、經濟社會發(fā)展與碳排放脫鉤（“雙脫鉤”），開辟一條速度快、成本低、效益高的中國碳中和之路。

實現(xiàn)我國碳達峰碳中和任務重大而艱巨

我國宣布碳達峰、碳中和目標意義重大、影響深遠。從國內看，這一重大宣示對我國應對氣候變化、推進生態(tài)文明建設提出了更高要求；對于建立以綠色發(fā)展為價值引領和增長動力的現(xiàn)代經濟體系，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同，建設美麗中國具有重要意義。從國際看，這一重大宣示充分展現(xiàn)了我國積極應對全球氣候變化、推動世界可持續(xù)發(fā)展的責任擔當，增強了我國在全球氣候治理中的主動權和影響力，為世界各國樹立了標桿和典范。在我國宣布碳中和目標后，日本、韓國等國家相繼作出碳中和承諾，美國宣布重回《巴黎協(xié)定》，國際應對氣候變化行動全面加速。

近年來，我國積極實施應對氣候變化國家戰(zhàn)略，取得突出成績，但要在未來40年先后實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，也面臨艱巨挑戰(zhàn)。一是排放總量大。我國經濟體量大、發(fā)展速度快、用能需求高，能源結構以煤為主，使得我國碳排放總量和強度“雙高”。2019年我國煤炭消費比重達到58%，碳排放總量占全球比重達到29%，人均碳排放量比世界平均水平高46%。二是減排時間緊。我國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，具有高碳的能源結構和產業(yè)結構，發(fā)展慣性大、路徑依賴強，要用不到10年時間實現(xiàn)碳達峰，再用30年左右時間實現(xiàn)碳中和，意味著碳排放達峰后就要快速下降，幾乎沒有緩沖期，實現(xiàn)減排目標需要付出艱苦努力。三是制約因素多。碳減排既是氣候環(huán)境問題也是發(fā)展問題，涉及能源、經濟、社會、環(huán)境方方面面，需統(tǒng)籌考慮能源安全、經濟增長、社會民生、成本投入等諸多因素，這對我國能源轉型和經濟高質量發(fā)展提出了更高要求。

總體看，實現(xiàn)碳達峰、碳中和對我國發(fā)展意義重大，但也面臨許多困難和挑戰(zhàn)。如何在社會主義現(xiàn)代化建設的宏偉藍圖中科學謀劃碳減排路徑與方案，需要立足國情和發(fā)展實際研究思考，關鍵要堅持新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與減排、統(tǒng)籌近期與長遠、統(tǒng)籌全局與重點，以大格局、大思路開辟一條高效率減排促進高質量發(fā)展的中國碳達峰、碳中和之路。

碳達峰碳中和的實現(xiàn)方式

碳排放受經濟發(fā)展、產業(yè)結構、能源使用、技術水平等諸多因素影響，根源是化石能源的大量開發(fā)使用。目前我國化石能源占一次能源比重為85%，產生的碳排放約為每年98億噸，占全社會碳排放總量的近90%。解決碳排放問題關鍵要減少能源碳排放，治本之策是轉變能源發(fā)展方式，加快推進清潔替代和電能替代（“兩個替代”），徹底擺脫化石能源依賴，從源頭上消除碳排放。清潔替代即在能源生產環(huán)節(jié)以太陽能、風能、水能等清潔能源替代化石能源發(fā)電，加快形成清潔能源為主的能源供應體系，以清潔和綠色方式滿足用能需求。電能替代即在能源消費環(huán)節(jié)以電代煤、以電代油、以電代氣、以電代柴，用的是清潔發(fā)電，加快形成電為中心的能源消費體系，讓能源使用更綠色、更高效。

建設中國能源互聯(lián)網為推進“兩個替代”，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標提供了高效可行的系統(tǒng)解決方案。我國清潔能源資源豐富但與主要用能地區(qū)逆向分布，實現(xiàn)“兩個替代”，需要解決好能源開發(fā)、配置和消納問題。中國能源互聯(lián)網是清潔能源在全國范圍大規(guī)模開發(fā)、輸送和使用的基礎平臺，是清潔主導、電為中心、互聯(lián)互通的現(xiàn)代能源體系，為能源轉型升級、減排增效提供了重要載體，實質是“智能電網+特高壓電網+清潔能源”，智能電網是基礎，特高壓電網是關鍵，清潔能源是根本。建設中國能源互聯(lián)網是落實習近平總書記關于“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推進國內能源互聯(lián)網建設，搶占全球能源互聯(lián)網構建制高點等重要指示精神的必然要求，將加快推動清潔能源大規(guī)模開發(fā)和電能廣泛使用，全方位減少煤、油、氣消費，促進能源生產清潔主導、能源消費電能主導（“雙主導”），能源電力發(fā)展與碳脫鉤、經濟社會發(fā)展與碳排放脫鉤（“雙脫鉤”），以能源體系零碳革命加快全社會碳減排，實現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。

加快發(fā)展特高壓電網是構建中國能源互聯(lián)網的關鍵。特高壓技術作為我國原創(chuàng)、世界領先、具有自主知識產權的重大創(chuàng)新，破解了遠距離、大容量、低損耗輸電世界難題，是構建特大型互聯(lián)電網、實現(xiàn)清潔能源在全國范圍高效優(yōu)化配置的核心技術。經過十幾年的不懈努力，我國在特高壓技術、裝備、標準、工程等方面實現(xiàn)全面引領，建成世界上電壓等級最高、配置能力最強的特高壓交直流混合電網，2019年輸送電量達4500億千瓦時，一半以上為清潔能源發(fā)電，為保障能源安全、推動清潔發(fā)展作出了重要貢獻。

以特高壓電網引領中國能源互聯(lián)網建設，推動我國碳減排總體分3個階段。第一階段盡早達峰（2030年前）。重點是推進西部、北部清潔能源基地特高壓直流外送通道和東部、西部特高壓交流骨干網架建設，加快清潔能源大開發(fā)，壓控化石能源消費總量，主要以清潔能源滿足新增能源需求，電力、能源、全社會分別于2025、2028、2028年實現(xiàn)碳達峰，峰值為45億、102億、109億噸。第二階段加速脫碳（2030～2050年）。重點是全面建成中國能源互聯(lián)網，形成東部、西部兩個特高壓同步電網，深入推進清潔替代和電能替代，帶動產業(yè)結構調整和經濟轉型升級，2050年電力實現(xiàn)近零排放，能源、全社會碳排放分別降至18億、14億噸，相比峰值下降80%、90%。第三階段全面中和（2050～2060年）。重點是進一步發(fā)揮中國能源互聯(lián)網的帶動作用，推進各行業(yè)各領域深度脫碳，結合自然碳匯、碳移除等措施，力爭2055年全社會碳排放凈零，實現(xiàn)2060年前碳中和目標。

構建中國能源互聯(lián)網將打造能源轉型和碳中和的中國模式，優(yōu)勢顯著、效益巨大。一是見效快。相比現(xiàn)有發(fā)展模式，我國清潔能源開發(fā)速度和全社會電氣化率增速都將提高1.5倍以上，到2060年，清潔能源占一次能源比重將達90%，電能占終端能源比重將達66%，高效實現(xiàn)能源清潔化和電氣化的全面轉型。二是成本低。預計2020～2060年我國能源電力系統(tǒng)累計投資約122萬億元，占GDP比重不到1.2%，其中清潔能源、能源傳輸、能效提升投資分別占47%、32%、12%，全社會碳減排邊際成本僅為260元/噸，遠低于700元/噸左右的全球其他減排方案。三是綜合價值大。中國能源互聯(lián)網在促進氣候治理、改善環(huán)境與健康、減少油氣進口、帶動產業(yè)升級、創(chuàng)造更多就業(yè)等方面將產生巨大協(xié)同效益，累計創(chuàng)造社會福利可達1100萬億元，相當于能源系統(tǒng)每投入1元能夠產生9元的綜合效益，對我國高質量發(fā)展作用顯著。

實現(xiàn)碳達峰須以“兩控兩化”為重點

碳達峰是碳中和的前提，達峰越早、峰值越低，碳中和代價越小、效益越大。實現(xiàn)碳達峰的關鍵是壓控化石能源消費總量。從能源品種看，煤炭和油氣消費產生的碳排放分別占能源相關碳排放的79%和21%；從排放增量構成看，近10年油氣的碳排放增量占能源碳排放增量的75%。壓降煤炭消費總量，抑制油氣過快增長，是實現(xiàn)碳達峰的重要前提。同時，需要大力發(fā)展清潔能源，滿足全社會新增用能需求。加快建設中國能源互聯(lián)網，推進“兩控”，加速“兩化”，即壓控煤炭消費總量、油氣消費增速，加速能源清潔化、高效化發(fā)展，將根本扭轉化石能源增勢，讓化石能源消費總量和全社會碳排放在2028年達峰，峰值分別為43億噸標煤和109億噸二氧化碳。

壓控煤電和終端用煤。煤電碳排放占能源排放總量的40%，控煤電是碳達峰的最重要任務，重點要控總量、調布局、轉定位?？乜偭浚创_保煤電2025年左右達峰，峰值11億千瓦，到2028年進一步降至10.8億千瓦。調布局，即壓減東中部低效煤電，新增煤電全部布局到西部和北部地區(qū)，讓東部地區(qū)率先實現(xiàn)碳達峰。轉定位，即實施煤電靈活性改造，提升調峰能力，推動煤電由主體電源逐步轉變?yōu)檎{節(jié)電源，更好促進清潔能源發(fā)展。同時，大力壓降散燒煤和工業(yè)用煤，將終端用煤控制在10億噸標煤以內。預計到2028年，我國煤炭消費將降至27億噸標煤左右，為碳達峰發(fā)揮重要作用。

壓控油氣消費增速。在終端用能領域，加快實施電能替代，將有效抑制油氣消費過快增長，是實現(xiàn)碳達峰的重要舉措。在工業(yè)、交通、建筑等領域，大力推廣電鍋爐、電動汽車、港口岸電、電采暖和電炊具等新技術、新設備，積極發(fā)展電制氫、電制合成燃料，加快以清潔電能取代油和氣，有效控制終端油氣消費增長速度。預計2021—2028年，石油、天然氣消費年均增速為1%、4%，分別較目前下降4個百分點和8個百分點；石油、天然氣將分別在2030、2035年實現(xiàn)達峰，峰值7.4億噸、5000億立方米。

大力推動能源清潔化發(fā)展。重點是加快建設西部北部太陽能發(fā)電、風電基地和西南水電基地，因地制宜發(fā)展分布式清潔能源和海上風電，補上煤電退出缺口，滿足新增用電需求。預計到2028年，我國清潔能源裝機將達21億千瓦，年均新增太陽能發(fā)電7000萬千瓦、風電5200萬千瓦、水電1600萬千瓦。同時，加快特高壓電網建設，2028年前初步建成東部、西部特高壓同步電網，電力跨省跨區(qū)跨國配置能力達5億千瓦左右，滿足清潔能源大規(guī)模開發(fā)和消納需要，根本解決棄水、棄風、棄光等問題。

大力推動能源高效化發(fā)展。推進各領域節(jié)能，提高能源使用效率，是降低能源強度、促進碳減排的重要手段。目前，我國單位GDP能耗約為經合組織國家平均水平的3倍，節(jié)能空間很大。應積極發(fā)揮中國能源互聯(lián)網的關鍵作用，在能源生產環(huán)節(jié)，提高清潔能源發(fā)電效率，降低火電機組煤耗；在能源消費環(huán)節(jié)，積極推廣先進用能技術和智能控制技術，提升鋼鐵、建筑、化工等重點行業(yè)用能效率。預計2028年前，我國單位GDP能耗較目前下降1/4，其中鋼鐵、建材、化工等行業(yè)能耗將分別下降20%、8%、30%，為有效降低化石能源消費總量，實現(xiàn)全社會碳達峰奠定堅實基礎。

加快各領域深度脫碳，確保實現(xiàn)碳中和

在碳達峰基礎上推進碳中和，加快清潔能源對化石能源消費存量的全面替代是關鍵。發(fā)揮中國能源互聯(lián)網的平臺作用，進一步加快清潔能源大規(guī)模開發(fā)和電能廣泛使用，在能源生產消費各環(huán)節(jié)、碳排放各領域對化石能源進行深度替代，將推動能源系統(tǒng)全面脫碳，促進產業(yè)體系和生產生活方式綠色轉型，加速我國碳減排進程，在2055年前后實現(xiàn)碳中和目標。

全面推進能源生產脫碳。加快建成以特高壓電網為骨干網架、各級電網協(xié)調發(fā)展的中國能源互聯(lián)網和統(tǒng)一高效的全國電力市場，發(fā)揮大電網大市場在資源配置中的決定性作用，全面加快太陽能、風能、水能等清潔能源和儲能跨越式發(fā)展，以光風水儲輸聯(lián)合方式實現(xiàn)能源大范圍經濟高效配置，滿足經濟社會發(fā)展需求。這種多能互補、廣域平衡、清潔高效的能源發(fā)展方式，將打破能源供給的資源約束和時空約束，充分利用資源差、負荷差、電價差，推動能源結構布局優(yōu)化和效率效益提升，實現(xiàn)全面脫碳轉型。預計到2055年，我國清潔能源裝機、發(fā)電量將分別達到73.5億千瓦、16萬億千瓦時，占總裝機和總發(fā)電量比重均接近94%，電力跨省跨區(qū)跨國配置能力超過10億千瓦，推動能源生產碳排放從2028年的52億噸降至2.3億噸。

全面推進能源消費脫碳。大力深化各領域電能替代，構建以清潔電力為基礎的產業(yè)體系和生產生活方式，擺脫煤、油、氣依賴。工業(yè)領域加快鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)電氣化升級，大幅提高能源利用效率，建立綠色低碳發(fā)展的工業(yè)體系。預計到2055年，我國工業(yè)領域電氣化率將達到60%，碳排放從2028年的31.2億噸降至3.3億噸。交通領域大力發(fā)展電動和氫能汽車，提升電氣化鐵路比重，以電能和電制清潔燃料替代航空航?；茉葱枨?，實現(xiàn)從油驅動向電（氫）驅動轉變。預計到2055年，我國交通領域電氣化率將達到70%，碳排放從2028年的12.2億噸降至2億噸。建筑領域普及建筑節(jié)能改造和智能家電應用，推動炊事、供熱、制冷等全面電氣化，倡導零碳生活方式。預計到2055年，我國建筑領域電氣化率將達到75%，碳排放從2028年的6.5億噸降至1.1億噸。通過協(xié)同推動上述重點領域電氣化轉型，預計到2055年，我國全社會電氣化率將超過60%，能源消費碳排放從2028年的50億噸降至6.4億噸。

全面推進非能利用領域碳減排。鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)工業(yè)除能源消費碳排放外，還會在原料生產和加工的過程中造成碳排放。目前，我國每年工業(yè)過程產生的碳排放大約為10億噸左右。依托中國能源互聯(lián)網，積極利用清潔電力制造氫氣、氨氣、甲醇、甲烷等原材料，推動以氫能煉鋼替代焦炭煉鋼，優(yōu)化建材、化工行業(yè)工藝流程，將促進傳統(tǒng)產業(yè)向低耗能、低排放、高附加值方向加快轉型，大幅減少工業(yè)過程中產生的碳排放。預計到2055年，我國工業(yè)生產的高新化、智能化、綠色化水平將顯著提升，工業(yè)生產過程中非能利用產生的碳排放將從2028年的13億噸降至5.4億噸。

大力推進自然碳匯和碳捕集。受資源、技術、經濟性等因素影響，到2055年左右，我國能源生產、消費以及工業(yè)非能利用領域還有約14億噸碳排放需要通過自然碳匯、碳捕集等措施予以解決。應積極開展生態(tài)治理，加大力度實施植樹造林、荒漠改善、水土保護等行動，發(fā)揮森林、農田、濕地等重要作用增加自然碳匯。同時，積極研發(fā)和推廣化石燃料碳捕集利用與封存、生物質碳捕集與封存、直接空氣捕集等技術，提高碳捕集能力。預計到2055年，自然碳匯和碳捕集能夠分別提供約10億、4.5億噸負排放，解決碳中和“最后一公里”問題，助力實現(xiàn)全社會碳中和目標。

多措并舉推進碳減排

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一項極具挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，涵蓋能源、經濟、社會、氣候、環(huán)境等眾多領域，涉及政府、企業(yè)、公眾等多個層面，需要秉持新發(fā)展理念，凝聚全社會智慧和力量，團結協(xié)作、共同行動。

堅持清潔發(fā)展，筑牢思想根基。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，正確處理好經濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系，轉變依賴化石能源的發(fā)展觀念，打破碳慣性，解除碳鎖定，加快形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式，堅定不移走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展之路。

堅持創(chuàng)新驅動，提高減排成效。強化技術創(chuàng)新，加快清潔能源發(fā)電、儲能、綠電制氫、負排放等關鍵技術突破，提高經濟性和可靠性，為碳中和目標實現(xiàn)提供有力支撐。強化模式創(chuàng)新，積極推行電動汽車錯峰充電、低谷電制氫等服務，探索光伏治沙、新型光伏農業(yè)等清潔發(fā)展與生態(tài)保護相結合的新模式，大幅提高碳減排質量和效益。

堅持統(tǒng)籌協(xié)同，落實減排行動。立足經濟社會發(fā)展全局，以系統(tǒng)思維統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)籌推進各行業(yè)和各地區(qū)碳減排工作。聚焦能源、工業(yè)、交通、建筑等重點行業(yè)，制定碳達峰、碳中和階段性目標和實施方案。加強能源轉型與產業(yè)升級協(xié)同，發(fā)揮中國能源互聯(lián)網引領帶動作用，促進新能源、新材料、智能制造、電動汽車等新興產業(yè)快速發(fā)展，推動以化石能源主導的傳統(tǒng)工業(yè)經濟向清潔能源主導的現(xiàn)代經濟轉型升級，實現(xiàn)經濟增長與碳減排雙贏。加強區(qū)域發(fā)展協(xié)同，加快在西部北部地區(qū)建設一批大型清潔能源基地，通過特高壓電網外送至東部地區(qū)，將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，縮小東西部發(fā)展差距，促進全國加快碳減排。

堅持市場導向，完善保障機制。加快推進全國碳排放權交易市場建設，進一步擴大碳市場參與行業(yè)、交易主體和交易品種，運用市場機制降低減排成本。推動構建全國電—碳市場，整合氣候與能源領域治理機制，發(fā)揮電力市場與碳市場協(xié)同聯(lián)動作用，實現(xiàn)更低成本、更高效率、更大效益減排。加快完善有利于低碳發(fā)展的價格、稅收、金融等政策機制，大力發(fā)展綠色金融市場，引導社會資本加速流向綠色產業(yè)，為實現(xiàn)碳中和目標提供充足資金保障。

全球能源互聯(lián)網發(fā)展合作組織是首個由我國發(fā)起成立的能源領域國際組織，2016年3月成立以來，認真學習貫徹習近平總書記關于能源“四個革命、一個合作”、構建全球能源互聯(lián)網、碳達峰碳中和等重要指示精神，以推動可持續(xù)發(fā)展為使命，大力推進中國和全球能源互聯(lián)網建設，走出了一條中國特色的國際組織發(fā)展之路。目前會員總數達1115家、國別130個，與聯(lián)合國及所屬機構、許多國家政府、國際組織、企業(yè)和機構建立合作關系，開展200余項課題研究，發(fā)布50余項重要成果，在經濟、社會、能源、氣候、環(huán)境等領域唱響“中國聲音”，推動中國倡議成為全球行動。圍繞碳達峰、碳中和，合作組織研究完成了《中國2030年前碳達峰研究報告》《中國2060年前碳中和研究報告》《中國2030年能源電力發(fā)展規(guī)劃研究及2060年展望》，為我國加快碳減排提供全面系統(tǒng)、經濟高效的綜合解決方案。

面向未來，合作組織將進一步深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示精神，在社會各界關心支持下，不斷開創(chuàng)中國和全球能源互聯(lián)網發(fā)展新局面，為我國加快能源變革轉型和綠色低碳發(fā)展，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。

（作者系全球能源互聯(lián)網發(fā)展合作組織主席、中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長）