人民民主是社會(huì)主義的生命，是中國共產(chǎn)黨始終高舉的光輝旗幟。習(xí)近平總書記指出，我國社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。作為民主的倡導(dǎo)者、建設(shè)者、踐行者和維護(hù)者，百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民篳路藍(lán)縷，走出了一條在后發(fā)現(xiàn)代化國家實(shí)現(xiàn)有效民主的中國道路。民主從價(jià)值理念轉(zhuǎn)變?yōu)樵袊蟮氐闹贫刃螒B(tài)、治理機(jī)制、工作作風(fēng)和生活方式，貫穿國家治理全過程，浸透到人們的工作生活之中。

站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)，面對(duì)世界百年未有之大變局，回首中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主的百年探索，洞觀西方發(fā)達(dá)國家的民主亂象和一些發(fā)展中國家的民主化困境，我們可以更清晰地認(rèn)識(shí)中國民主制度發(fā)展取得的光輝成就，更全面地總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)啟示，更有信心地走好新征程。

1.在革命進(jìn)程中探索中國民主制度建設(shè)之路

近代以來，面對(duì)西方列強(qiáng)霸凌，中華民族展開了救亡圖存的偉大斗爭，民主、科學(xué)成為擺脫民族屈辱、實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)的目標(biāo)和路徑。中國共產(chǎn)黨就是在這場偉大斗爭中誕生并發(fā)展壯大起來的。自成立之日起，中國共產(chǎn)黨就將實(shí)現(xiàn)人民民主作為歷史責(zé)任，并為探索符合中國實(shí)際的民主建設(shè)道路不懈奮斗。

中國共產(chǎn)黨歷史地選擇了馬克思列寧主義，把現(xiàn)代民主理解為大多數(shù)人的民主，即不同于資產(chǎn)階級(jí)民主和舊式民主的人民民主，并把馬克思主義政治學(xué)說與中國革命具體實(shí)際相結(jié)合，不斷豐富民主制度形式和參與機(jī)制，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，激發(fā)了全黨活力，動(dòng)員了社會(huì)力量，提高了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，從而在與各種反動(dòng)力量的斗爭中取得了最終勝利。

政權(quán)建設(shè)是民主制度的核心。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，規(guī)定了蘇維埃政權(quán)性質(zhì)，即“中國蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家”。這是中國共產(chǎn)黨設(shè)計(jì)實(shí)施民主制度的開端?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨建立了以“三三制”為原則的抗日民主政權(quán)。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨建立的人民代表會(huì)議制，被譽(yù)為“把民主從過去少數(shù)人的權(quán)利，變成多數(shù)人能享受的權(quán)利”的真正民主。

民主需要民眾的廣泛參與?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，邊區(qū)政府和各抗日根據(jù)地廣泛開展包括選舉在內(nèi)的各種民主運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)造了很多富有特色和成效的民主投票方法。對(duì)于識(shí)字者，采用寫票法；識(shí)字不多的，采用畫圈法、畫桿法；不識(shí)字的，采用投豆、舉胳膊等方法。這些民主措施激發(fā)了民眾團(tuán)結(jié)抗日的熱情和力量。

民主應(yīng)該是廣泛而真實(shí)的。人民民主是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟(jì)上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國際關(guān)系上的。例如，中國共產(chǎn)黨在軍隊(duì)中實(shí)行政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主，成立士兵委員會(huì)，實(shí)行官兵一致和平等的政治工作原則，官兵、軍民打成一片，大大提高了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

在革命即將取得全國勝利的前夜，毛澤東同志在延安回答黃炎培提出的歷史周期率之問時(shí)，自信地說，我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。

2.新中國成立與中國民主制度的創(chuàng)建

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得革命勝利后，國家政權(quán)應(yīng)該怎樣組織？國家應(yīng)該怎樣治理？這是一個(gè)關(guān)系國家前途、人民命運(yùn)的根本性問題。1949年通過中國人民政治協(xié)商會(huì)議實(shí)現(xiàn)民主建政后，1953年1月，中央人民政府委員會(huì)通過了《關(guān)于召開全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》。1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，審議通過了《中華人民共和國憲法》，確立了人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體，標(biāo)志著民主制度在新中國正式建立。

新中國成立初期，國家政治生活活躍，人民充滿熱情地投入各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)之中，國家和民族的面貌煥然一新。到1956年，全國絕大多數(shù)地區(qū)基本完成了對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，完成了從新民主主義向社會(huì)主義的過渡，確立了社會(huì)主義基本制度，實(shí)現(xiàn)了中國歷史上最廣泛最深刻的社會(huì)變革。

在國家層面，民主制度體系逐步完善。第一屆全國人大產(chǎn)生后，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和協(xié)商機(jī)構(gòu)繼續(xù)存在，各民主黨派繼續(xù)發(fā)揮參政議政作用，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。為從制度上保障少數(shù)民族權(quán)利，促進(jìn)各民族地區(qū)的共同發(fā)展，維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，建立了民族區(qū)域自治制度。由此形成了我國民主制度體系的基本格局。

中國共產(chǎn)黨不斷完善黨內(nèi)民主制度，以適應(yīng)黨已經(jīng)在全國范圍內(nèi)執(zhí)政的要求。進(jìn)一步健全和完善民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主生活會(huì)制度，抓好黨內(nèi)監(jiān)督工作，加強(qiáng)黨與群眾的聯(lián)系，黨內(nèi)政治生活空前活躍，實(shí)現(xiàn)了全黨的團(tuán)結(jié)一致。

3.改革開放與中國民主制度的完善

以黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開為標(biāo)志，我國民主政治生活步入正軌，民主制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

從理論上廓清了對(duì)中國民主制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)。人民民主是社會(huì)主義的生命，社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。發(fā)展民主政治、健全民主制度是一個(gè)長期目標(biāo)，必須從國情出發(fā)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適合，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，積極借鑒人類政治文明優(yōu)秀成果，扎實(shí)推進(jìn)公民有序政治參與。

堅(jiān)定推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特征。發(fā)展社會(huì)主義民主，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。發(fā)展社會(huì)主義民主，必須實(shí)行依法治國，實(shí)現(xiàn)民主政治運(yùn)行的法治化。

地方民主制度不斷完善。1979年，五屆全國人大二次會(huì)議審議通過了地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法，規(guī)定縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，地方各級(jí)革命委員會(huì)改為人民政府，縣人民代表大會(huì)代表由選民直接選舉。經(jīng)過對(duì)地方組織法和選舉法的歷次修改，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，保證了城鄉(xiāng)居民享有平等的選舉權(quán)。

公民有序政治參與渠道不斷豐富。擴(kuò)大公民有序政治參與，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求，是人民群眾享有民主權(quán)利的重要體現(xiàn)?；鶎用裰髯鳛閷?shí)現(xiàn)公民有序政治參與的基礎(chǔ)性制度安排不斷發(fā)展。群眾自治、公民參與從農(nóng)村向城市擴(kuò)展，向社會(huì)更大范圍擴(kuò)展，民主內(nèi)容不斷豐富，民主渠道不斷拓展，形成了包括村民自治制度、城市居民自治制度、職工代表大會(huì)制度在內(nèi)的基層群眾自治制度。

4.新時(shí)代中國民主制度更加成熟更加定型

黨的十八大以來，面對(duì)改革開放進(jìn)程中利益格局深刻調(diào)整的新形勢，市場經(jīng)濟(jì)條件下思想觀念多元多樣的新情況，世界范圍內(nèi)不同政治發(fā)展道路競爭博弈的新挑戰(zhàn)，以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的新機(jī)遇，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)民主政治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，不斷完善民主制度，豐富民主形式，暢通民主渠道，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義民主政治制度更加成熟更加定型，推動(dòng)民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大治理效能。

中國民主制度建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。中國的民主政治制度是在歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度絕不能盲目照搬照套西方的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。人民民主是全過程的民主，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，用制度體系保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家和社會(huì)事務(wù)，形成生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

人民代表大會(huì)制度進(jìn)一步發(fā)展。探索實(shí)行“小切口”立法，在立法事項(xiàng)中探索引入第三方評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)專題詢問制度，創(chuàng)新預(yù)算決算審查監(jiān)督機(jī)制，健全和完善人大立法、監(jiān)督制度。推動(dòng)“人大代表之家”和人大代表聯(lián)絡(luò)站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，利用互聯(lián)網(wǎng)完善和豐富人大代表聯(lián)系群眾機(jī)制。

確立了協(xié)商民主作為中國社會(huì)主義民主政治特有形式的定位。黨的十八大以來，社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層次地在制度化法治化軌道上穩(wěn)步前進(jìn)，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位得到明確，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等逐步推進(jìn)。

5.中國民主制度建設(shè)的重要啟示

百年來，人民民主的有效性在革命、建設(shè)、改革等不同時(shí)期不斷釋放，成為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要支撐，充分印證了習(xí)近平總書記“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興”的重要論斷。人民民主的百年探索，給予我們以寶貴啟示。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國民主制度建設(shè)順利推進(jìn)的根本保障。人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義民主，是在打碎舊的國家機(jī)器基礎(chǔ)上建立的全新民主形態(tài)。馬克思、恩格斯認(rèn)為，民主政治是一切國家形式的最終歸宿，是國家的最終形式。但資本主義的民主制并不能治愈社會(huì)痼疾，“工人階級(jí)一旦取得統(tǒng)治權(quán)，就不能繼續(xù)運(yùn)用舊的國家機(jī)器來進(jìn)行管理”，必須“以新的真正民主的國家政權(quán)來代替”。在中國，這種新的國家形式就是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，新的民主形式就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義人民民主，國家的一切權(quán)力屬于人民。

在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著把方向、做規(guī)劃、給動(dòng)力的根本性作用。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，中國的民主政治發(fā)展就健康順利；反之就會(huì)遭受挫折和損害；充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，人民民主就充滿活力，取得進(jìn)展。正是基于這樣的歷史經(jīng)驗(yàn)，黨的十八大以來，我們黨更加自覺發(fā)揮黨對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

第二，堅(jiān)持人民主體地位是中國民主制度建設(shè)不斷深化的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家治理的決定性環(huán)節(jié)，也是國家發(fā)展成就的享有者。在不同歷史時(shí)期，人民的主體地位有不同具體表現(xiàn)，但從根本上說就是在制度上保障人民的民主權(quán)利和發(fā)展權(quán)利。中國民主制度建設(shè)不僅要有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展，為人民主體地位的實(shí)現(xiàn)和鞏固創(chuàng)造物質(zhì)條件，而且要不斷推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)，為廣大人民群眾參與國家治理創(chuàng)造制度條件，暢通利益訴求渠道，回應(yīng)利益期待，發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，在各個(gè)領(lǐng)域凝聚治理合力，解決改革發(fā)展中的難題。

民心是最大的政治。越是發(fā)展的關(guān)鍵階段，越需要高揚(yáng)民主旗幟，推進(jìn)民主制度建設(shè)，尊重人民的主體地位。為此，應(yīng)堅(jiān)持從人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題出發(fā)，找準(zhǔn)深化改革的重點(diǎn)和突破口，始終把人民利益擺在至高無上的地位，將人民當(dāng)家作主貫徹到國家治理全過程。

第三，中國民主制度建設(shè)要走內(nèi)生—內(nèi)源—內(nèi)涵式發(fā)展道路。民主制度是現(xiàn)代國家治理體系的基本構(gòu)件，但世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評(píng)判。如果不顧本國國情，照搬他國的制度模式，國家治理績效和民主發(fā)展進(jìn)程往往會(huì)事與愿違，不僅不能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)民主，甚至導(dǎo)致政局動(dòng)蕩、加劇社會(huì)沖突。

在百年民主建設(shè)歷程中，中國共產(chǎn)黨善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)人民找到了將馬克思主義普遍真理與中國實(shí)際相結(jié)合的內(nèi)生發(fā)展道路，形成了尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，積極借鑒人類政治文明優(yōu)秀成果的內(nèi)源發(fā)展道路，確立了不搞“大民主”，不搞“自由化”，通過推動(dòng)民主制度化、程序化、規(guī)范化，豐富民主渠道和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的內(nèi)涵式發(fā)展道路。在追求民主的過程中，實(shí)現(xiàn)了精神獨(dú)立、制度自覺和道路自信。

第四，民主制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，貫穿國家治理全過程。民主從理念轉(zhuǎn)化為國家制度并有效運(yùn)轉(zhuǎn)不是一蹴而就的，而是逐步實(shí)現(xiàn)并完善的。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，在國家層面搭建起中國式民主的基本制度框架。改革開放以來，內(nèi)容廣泛的基層民主制度蓬勃發(fā)展，黨內(nèi)民主制度不斷完善，明確了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度建設(shè)。黨的十八大以來，協(xié)商民主確定為我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。由此，形成了黨內(nèi)民主與人民民主、選舉民主與協(xié)商民主、國家民主與社會(huì)民主、民主建設(shè)與法治建設(shè)相結(jié)合、相促進(jìn)的中國民主制度建設(shè)路徑。

在中國這樣超大規(guī)模、內(nèi)部多樣、變革迅疾的國家中，要使民主制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，還要不斷豐富民主機(jī)制，拓展民主渠道，創(chuàng)新民主技術(shù)，為各地區(qū)各層次各領(lǐng)域的公民有序政治參與創(chuàng)造條件。在參與民主渠道上，各地探索了民情懇談會(huì)、民主理財(cái)會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、民主聽證會(huì)等多種符合具體環(huán)境具體問題的有效參與形式。在民主技術(shù)上，實(shí)行了電子表決器等保護(hù)民主權(quán)利的措施手段，提高政務(wù)透明度，加強(qiáng)民主協(xié)商。這些機(jī)制、形式以及技術(shù)，將民主落實(shí)到國家治理的具體環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)之中，增強(qiáng)了人民群眾的參與感和政治獲得感。

第五，民主制度建設(shè)要產(chǎn)生制度績效，提高國家治理效能。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”中國民主制度建設(shè)不僅注重形式上的完備，更重視實(shí)質(zhì)效果的體現(xiàn)；不僅重視民主參與的過程，更重視民主參與的結(jié)果；不僅重視具體個(gè)人可感知的結(jié)果，更重視整個(gè)國家和民族長遠(yuǎn)愿景的實(shí)現(xiàn)。因此，中國民主制度建設(shè)始終圍繞著國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的目標(biāo)逐步展開，以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對(duì)民主制度建設(shè)的績效發(fā)揮提出更高要求，對(duì)國家治理能力提出更多期望。人民美好生活需要日益廣泛多樣，不僅涉及物質(zhì)文化生活，還有民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)豐富民主形式，拓寬民主渠道，創(chuàng)新民主技術(shù)，建設(shè)更高質(zhì)量民主，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。

第六，民主制度建設(shè)是日常實(shí)踐，應(yīng)浸透到日常工作生活之中。中國共產(chǎn)黨歷來重視民主作風(fēng)的培養(yǎng)、社會(huì)意識(shí)的改造，反對(duì)官僚主義、家長制、一言堂、特權(quán)思想，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持民主工作作風(fēng)，善于使用民主工作方法，以身作則，以上率下，在每個(gè)單位、每個(gè)部門、每個(gè)局部營造出活潑和諧、心情舒暢的工作生活氣氛，使民主成為工作作風(fēng)、工作方式和生活方式。達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，不能用大搞群眾運(yùn)動(dòng)的辦法，而要用透徹說理、從容討論的辦法，扎扎實(shí)實(shí)、穩(wěn)步前進(jìn)地實(shí)現(xiàn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，在各項(xiàng)工作中踐行民主集中制各項(xiàng)制度要求，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議，凝聚智慧和力量，把正確的意見和建議集中起來，作出科學(xué)決策。習(xí)近平總書記以身作則，帶頭開展批評(píng)和自我批評(píng)，多次以普通黨員身份參加黨的組織生活，與支部同志面對(duì)面、心貼心，開誠布公、查擺問題。黨內(nèi)民主生活煥然一新，社會(huì)風(fēng)氣充滿活力，整個(gè)國家積極向上，充分證明了只要人人起而行之，共同努力，民主制度建設(shè)就能深入透徹，民主之樹就能根深葉茂。

（作者：楊雪冬、黃小鈁，均系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員；分別系清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授、北京市委黨校政治學(xué)教研部副教授）