摘 要:在推進國家治理現(xiàn)代化的過程中，中國共產黨堅持以推動科技進步作為提升國家治理效能的重要思路。一方面，它要求將現(xiàn)代科學技術成果作為國家治理的方式和方法，提升國家治理的整體效能，以更好推動中國社會的全面進步；另一方面，它要求采用舉國體制，充分發(fā)揮系統(tǒng)觀念、專家系統(tǒng)、“兩彈一星”精神等在國家治理中的作用。
關鍵詞:中國共產黨 治國理政 科學技術 舉國體制
【中圖分類號】D621 【文獻標識碼】A
長期以來，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，中國共產黨十分重視充分發(fā)揮科學技術在國家治理中的重要作用，即在治國理政的過程中堅持從“經驗管理”轉向“科學管理”，將推動科技發(fā)展作為提升治理效能的重要思路，將現(xiàn)代科學技術成果作為治國理政的重要方式和方法。加大科學技術在國家治理中的應用，既是國家治理現(xiàn)代化的重要方面和重要任務，又是其重要動力和重要方向。在治國理政實踐中，中國共產黨在推動科技進步實現(xiàn)國家發(fā)展方面積累了豐富經驗。
科技強國：推動國家治理現(xiàn)代化的依據選擇
盡管我國在鴉片戰(zhàn)爭后出現(xiàn)了“科學救國”和“實業(yè)救國”的思潮，但這些思潮在當時的社會并未流行，更難以成為現(xiàn)實。究其原因，在于其沒有認清當時腐朽反動的封建制度才是中國貧窮落后的根本原因。自成立以后，中國共產黨在追求社會進步的同時高度重視科技進步，將無產階級革命和社會主義制度作為實現(xiàn)科技進步的社會條件，將科技進步看作社會主義革命、建設、改革事業(yè)的重要組成部分，強調既要依靠科技進步實現(xiàn)國家發(fā)展，又要通過科技進步加強國家治理。
科學技術的社會作用。早在延安時期，毛澤東同志就認為，只有科學是真學問，將來用處無窮。新中國成立后，他指出，科學實驗是社會實踐的基本形式之一，應該向科學進軍，推動技術革命和革新。1978年之后，面對新科技革命潮流，鄧小平同志提出了科學技術是第一生產力的思想，江澤民同志提出了科學技術是先進生產力的集中體現(xiàn)和主要標志。隨著信息化浪潮的發(fā)展，胡錦濤同志充分肯定了科技推動經濟社會發(fā)展的重要功能。黨的十八大以來，我們黨更加重視科學技術發(fā)展對社會的推動作用。以習近平同志為核心的黨中央面對人民日益增長的美好生活需要，提出“要把滿足人民對美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的落腳點，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向”。
國家發(fā)展的科技動力。在延安時期，我們黨就十分注重科學和抗戰(zhàn)、科學和經濟的統(tǒng)一。毛澤東的《在陜甘寧邊區(qū)自然科學研究會成立大會上的講話》和朱德的《把科學與抗戰(zhàn)結合起來》兩文，是我們黨早期的科技工作綱領文獻。在社會主義改造任務完成之后，毛澤東同志和黨中央要求大力推進科學技術現(xiàn)代化，將之作為“四個現(xiàn)代化”的內容和動力。鄧小平同志發(fā)出“樹雄心，立大志，向科學技術現(xiàn)代化進軍”的號召，并明確提出“四個現(xiàn)代化，關鍵是科學技術現(xiàn)代化”等重要論斷。在建立社會主義市場經濟的背景下，以科學技術是第一生產力為理論依據，江澤民同志在黨的十五大上將科教興國確立為我國現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略。為了利用新科技革命成果進一步推動我國發(fā)展，胡錦濤同志提出了“建設創(chuàng)新型國家”的目標和任務。進入新時代，習近平同志始終把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，圍繞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出了一系列新思想新要求，作出了“我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，我們比歷史上任何時期都更需要建設世界科技強國”等一系列重要論斷。
國家治理的科學支撐。我們既要加強科技管理工作，又要運用科技手段推動管理工作。毛澤東同志提出，“要學新本領，要真正懂得業(yè)務，懂得科學和技術，不然就不可能領導好”。在剛剛完成撥亂反正任務之后，我們黨就抓住了新科技革命潮流，要求廣大黨政干部要提高自身科技素養(yǎng)，將科技知識作為決策的依據，將科技方法作為管理的方法。中央有關部門還專門組織了面向黨政干部甚至是中央決策層的新科技革命知識講座。以后，科學家座談會逐漸成為決策科學化民主化的重要形式，科技知識成為中央政治局集體學習的重要內容。這是決策科學化和民主化的重要實踐。例如，在2020年9月11日召開的科學家座談會上，習近平同志聽取關于“十四五”時期科技創(chuàng)新的意見和建議；2020年10月16日，中共中央政治局以量子科技研究和應用前景為主題舉行第二十四次集體學習；等等。
在我們黨看來，科技始終是國家發(fā)展和國家治理之重器。在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中，將現(xiàn)代科學技術成果轉化為國家治理的方式和方法尤為重要。
科技支撐：推動國家治理現(xiàn)代化的領域選擇
習近平同志提出，我們要“更加重視運用人工智能、互聯(lián)網、大數據等現(xiàn)代信息技術手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平”。這就表明，我們黨將加強科技發(fā)展視為推進國家治理現(xiàn)代化的內容和動力。這涉及到治國理政的方方面面。
經濟治理的科技支撐。經濟管理是一門科學。就微觀來說，早在1948年4月26日，毛澤東同志就企業(yè)的管理工作指出：“在任何企業(yè)中，除廠長或經理必須被重視外，還必須重視有知識有經驗的工程師、技師及職員。”這就表明加強企業(yè)科學管理的必要性和重要性。20世紀60年代提出的“鞍鋼憲法”，將開展技術革命作為管理社會主義企業(yè)的重要內容。改革開放以來，在推動企業(yè)改革中，我們黨也十分重視企業(yè)的科學管理。在2018年11月1日召開的民營企業(yè)座談會上，習近平同志鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度是以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件和要求的企業(yè)制度，運用現(xiàn)代科技方法管理企業(yè)是管理科學的基本要求之一。就宏觀來說，無論是在過去的計劃經濟時代還是在現(xiàn)在的市場經濟時代，除了要求遵循經濟發(fā)展的客觀規(guī)律之外，我們黨還要求堅持用科學原則和科學方法進行宏觀經濟管理。面對復雜的市場經濟考驗，我們更需要在科學預測需求、供給、生產、市場等方面走向的基礎上，進行科學管理。黨的十九屆五中全會提出：“加強宏觀經濟治理數據庫等建設，提升大數據等現(xiàn)代技術手段輔助治理能力。”今天，只有運用現(xiàn)代科技手段來提高宏觀經濟管理的科學性，才能在有效防范市場失靈的基礎上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
政治治理的科技支撐。我們黨將馬克思主義認識論和黨的群眾路線有機統(tǒng)一起來，堅持實踐、認識、再實踐、再認識，從群眾中來、到群眾中去，將政治領域的科學管理和民主管理有機地統(tǒng)一起來。黨的十一屆三中全會以來，在實現(xiàn)社會主義民主制度化和法治化的過程中，我們黨提出，促進決策民主化和科學化是領導者的重要責任，是政治體制改革的重要課題。為此，我們必須加強軟科學研究，為決策民主化和科學化服務。在此基礎上，我們黨將科學決策、民主決策、依法決策作為決策的原則和方向，將科學立法、民主立法、依法立法作為立法的原則和方向，將科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為執(zhí)政的原則和方向。黨的十九屆五中全會提出：“健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。”我國發(fā)展高科技的“八六三計劃”就是這方面的典范。今天，信息民主和網絡民主已經成為社會主義民主的重要實現(xiàn)形式。黨的十九屆四中全會提出，要建立健全運用互聯(lián)網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則，推進數字政府建設?，F(xiàn)在，電子政務和電子政府已經成為我國行政體制改革的重要內容和方向。
文化治理的科技支撐。我們黨既重視用科技現(xiàn)代化推動文化事業(yè)現(xiàn)代化，又注重用之推動文化管理現(xiàn)代化。習近平同志指出，“宣傳思想工作創(chuàng)新，重點要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新”。這就要求領導干部積極探索有利于破解文化工作難題的新舉措新辦法，特別是要適應社會信息化持續(xù)推進的新情況，充分運用新技術和新應用來創(chuàng)新媒體傳播方式，去占領意識形態(tài)的制高點。與此同時，要全面提高網絡治理能力，建立健全網絡綜合治理體系，壓實互聯(lián)網企業(yè)信息管理主體責任，營造清朗的網絡空間。這樣，才能解決“本領恐慌”問題，維護意識形態(tài)安全。此外，我們黨還提出了“科技奧運”的理念，這就是要讓科學精神、科學思維和科技成就滲透到包括安全保障和管理控制在內的奧運會的每一個環(huán)節(jié)當中，運用現(xiàn)代科技手段確保奧運會的安全有序運行。奧運會的這些探索對于推進文化管理現(xiàn)代化具有重要啟示作用。只有將知識化、信息化和數字化的最新科技成果運用到文化管理中，切實提高政府文化管理的效能，才能促進文化管理現(xiàn)代化。
社會治理的科技支撐。在建立和完善社會主義和諧社會的過程中，中共中央、國務院2012年印發(fā)的《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》提出，我們要“注重發(fā)展關系民生的科學技術”，“加快建設社會管理領域的科技支撐體系”。黨的十八大以來，黨和政府不斷提高社會治理科學化水平。黨的十九屆四中全會提出，要“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”?？萍贾沃该髁松鐣卫戆l(fā)展的方向，這就是要運用移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數據、智慧工程、空間地理信息集成等現(xiàn)代科技成果和手段，來提高社會治理的智能化、專業(yè)化、科技化水平。在此基礎上，黨和政府堅持建立和完善社會穩(wěn)定風險評估機制，提高了社會風險預測預警預防能力；堅持建立和完善立體化、信息化治安防控體系，提高了社會治安綜合治理水平；堅持建立和完善網絡化、廣覆蓋的公共服務平臺，加強培養(yǎng)一批專家型的社會管理干部，提高了他們用科學態(tài)度、科學理念、科學方法、專業(yè)知識進行社會治理和服務的能力和水平。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，廣大黨員干部、醫(yī)務工作者堅持把遵循科學規(guī)律貫徹到決策指揮、病患治療、技術攻關、社會治理各方面和全過程，充分運用大數據等現(xiàn)代科技方法，為疫情防控和社會治理提供了有效的科技支撐。
生態(tài)治理的科技支撐。早在新民主主義革命時期和新中國成立初期，我們黨就組織開展過諸如植樹造林這樣具有生態(tài)建設價值的群眾運動。黨的十一屆三中全會結束不久，1978年12月31日，黨中央批轉的國務院環(huán)境保護領導小組的《環(huán)境保護工作匯報要點》就提出，要把環(huán)保教育作為干部教育的重要內容。隨后，1983年2月，《國務院關于結合技術改造防治工業(yè)污染的幾項規(guī)定》提出，“在技術改造中搞好環(huán)境保護工作，必須一手抓治理，一手抓管理”。黨的十八屆三中全會以來，我國加快了生態(tài)文明領域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐。一方面，加強以生態(tài)文明建設為主題的學習，將生態(tài)治理建立在科技知識引導的基礎上。例如，第十八屆中央政治局舉行了兩次生態(tài)文明相關主題的集體學習，推動全黨提高了生態(tài)文明科學認知水平。另一方面，通過開展生態(tài)文明領域的調查研究，提高了廣大領導干部的生態(tài)治理科學化水平。習近平同志強調，要“對涉及經濟社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策性研究，加快成果轉化與應用，為科學決策、環(huán)境管理、精準治污、便民服務提供支撐”。廣大黨員干部通過調查研究，提高了生態(tài)文明領域科學決策的水平。此外，還通過弘揚“右玉精神”、塞罕壩精神等生態(tài)文明建設的紅色精神，鼓勵廣大干部在生態(tài)治理中迎難而上、艱苦奮斗、科學求實、無私奉獻。
黨建工作的科技支撐。在堅持和加強黨的全面領導的基礎上，我們黨十分重視提高黨建工作信息化水平。進入新世紀以來，我們黨尤其注重運用現(xiàn)代先進科技成果和手段來推進黨建工作。江澤民同志提出，“我們的黨建工作、思想政治工作、組織工作、宣傳工作、群眾工作等，都應該適應信息網絡化的特點”。胡錦濤同志提出，要“推進基層黨組織工作信息化、加強農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網絡一體化建設、健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制”。習近平同志提出，要“建設高素質專業(yè)化干部隊伍”，“善于運用互聯(lián)網技術和信息化手段開展工作”。面對社會主義市場經濟條件下黨員流動性強的特點，各地借助網站、QQ、微信、微博等新媒體和自媒體平臺，積極開展黨員教育、管理、服務工作，大力推行電子黨務和黨務公開，“互聯(lián)網+黨建”已經成為當前黨建工作的重要方式。
軍隊管理的科技支撐。在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨就高度重視軍事科學的發(fā)展，并注重將之運用于軍事戰(zhàn)斗和軍隊管理上。社會主義改造完成之后，我們黨提出了實現(xiàn)“國防現(xiàn)代化”的任務和目標，并將之作為“四個現(xiàn)代化”的重要內容和戰(zhàn)略保障。黨的十一屆三中全會以來，面對新科技革命對軍事的影響，我們黨將科技強軍作為軍隊和國防建設的重要方向，十分重視軍事的智能化發(fā)展，既堅持推進以信息技術為核心驅動力的新軍事變革，又堅持推動以信息化為核心的部隊科學化管理。江澤民同志指出：“軍隊是一個龐大的系統(tǒng)，管理是復雜的，有縱向的，有橫向的，要用矩陣式管理和系統(tǒng)工程的方法去研究這些問題。”加強科學管理可以為軍事現(xiàn)代化提供切實有效的制度保障。今天，只有加強黨對軍隊的絕對領導，堅決貫徹習近平強軍思想，既加快軍事科技和武器裝備現(xiàn)代化，又加快軍隊組織形態(tài)和管理現(xiàn)代化，我們才能加快實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。
外交工作的科技支撐。在外交工作中，我們黨也將科技作為決策的依據和工作的方法，積極利用科技手段推動外交工作。尤其是黨的十八大以來，在人類命運共同體理念的指引下，我們以相關的科技知識為決策依據，積極推動氣候外交、能源外交、安全外交等專門的新型外交領域的活動。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，習近平主席多次通過電話、視頻等方式積極開展雙邊、多邊外交。他強調，人類戰(zhàn)勝大災大疫離不開科學發(fā)展和技術創(chuàng)新，越是面對這種情況，越要堅持向科學要答案、要方法，扎牢維護人類健康安全的籬笆，構建人類衛(wèi)生健康共同體。
舉國體制：推動國家治理現(xiàn)代化的體制選擇
黨的十九屆四中全會指出，堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。這就是我國特有的舉國體制。它是在推動實現(xiàn)科學技術現(xiàn)代化的過程中形成的，是我們推進國家治理現(xiàn)代化的體制保障和體制優(yōu)勢。
運用舉國體制提升國家的國防科技實力。新中國成立之后，在外部封鎖的特殊環(huán)境下，為了捍衛(wèi)新生的社會主義政權，黨中央毅然決然上馬“兩彈一星”工程。我國充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，在黨中央和毛澤東同志的正確領導下，在中央領導同志和業(yè)務專家的精心組織下，在全國人民尤其是農民勒緊褲腰帶的大力支持下，在中國人民解放軍的全力參與下，廣大科技工作者尤其是國防科技工作者勇于奉獻、勇于犧牲、勇于開拓、勇于創(chuàng)造，在短時間內研制成功“兩彈一星”。鄧小平同志在改革開放后指出，“如果六十年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現(xiàn)在這樣的國際地位”。
運用舉國體制提升國家的綜合實力。改革開放以來，我國之所以出現(xiàn)了信息暢通、公路成網、鐵路密布、高壩矗立、西氣東輸、南水北調、高鐵飛馳、巨輪遠航、飛機翱翔、天塹變通途等一派繁榮景象，之所以取得天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技進步成果，之所以能夠奪取疫情防控的戰(zhàn)略性成果，莫不得益于舉國體制。實際上，改革開放以來形成的新型舉國體制與新中國前三十年的傳統(tǒng)舉國體制在某些方面有所不同。例如，傳統(tǒng)舉國體制是在外部封鎖的背景下形成的，新型舉國體制是在對外開放的環(huán)境中形成的；前者是在計劃經濟的基礎上形成的，后者是在市場經濟的基礎上形成的，強調有效市場和有為政府的結合；前者主要是圍繞提高科技實力尤其是國防科技實力的目標形成的，后者則是圍繞提高國家綜合實力的目標形成的。但貫穿于其中的原則和靈魂是一致的，就是要以社會主義經濟制度為基礎，以中國共產黨為領導力量，以全國人民為依靠力量，以科技進步為推動力量，以建設社會主義現(xiàn)代化強國為目標，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢。
發(fā)揮系統(tǒng)觀念在國家治理中的作用。在各方面條件都極為艱苦的情況下，我們之所以能夠在短時間內完成“兩彈一星”研制這樣復雜的系統(tǒng)任務，一個重要原因就在于找到了科學的研究方法和組織方法并踐行了這一方法。以西方已經成功實踐的系統(tǒng)科學工程為科學依據，在研制“兩彈一星”的過程中，我國科學家提出了社會系統(tǒng)工程方法（可簡稱為系統(tǒng)方法）。這種方法也叫“總體設計部”，是采用舉國體制的科學方法。江澤民同志指出：“矩陣式管理和系統(tǒng)工程的方法，我們都要采用。如果沒有矩陣式管理，沒有系統(tǒng)工程的方法……，就不可能有現(xiàn)代化的管理”。習近平同志提出，要堅持系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，妥善處理各種重大關系。黨的十九屆五中全會將“堅持系統(tǒng)觀念”作為我國“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一，即要求我們加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。
發(fā)揮專家系統(tǒng)在國家治理中的作用。在科學方法論上，系統(tǒng)方法或總體設計部，要求我們在組織社會系統(tǒng)工程項目時，要堅持定量分析和定性分析的統(tǒng)一，堅持自然科學和社會科學的統(tǒng)一，堅持人（科技工作者）、機（計算機）、網（互聯(lián)網）的統(tǒng)一，堅持領導、專家、群眾的統(tǒng)一，堅持系統(tǒng)集成和系統(tǒng)創(chuàng)新的統(tǒng)一。在此基礎上，充分發(fā)揮專家系統(tǒng)在決策、組織、管理、控制、反饋等環(huán)節(jié)中的智力支持作用。長期以來，我們黨一直十分重視專家系統(tǒng)在治國理政中的智囊作用。毛澤東同志提出，“決定一切的是要有干部，要有數量足夠的、優(yōu)秀的科學技術專家”，“知識分子要同時是紅的，又是專的”。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志提出，“我國廣大的知識分子，包括從舊社會過來的老知識分子的絕大多數，已經成為工人階級的一部分”，要“實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”。黨的十八大以來，習近平同志和黨中央反復強調，要加強中國特色新型智庫建設和高素質干部隊伍建設。從實際來看，我們的人才隊伍還不夠健全，在此次疫情防控中，暴露出干部隊伍學歷高層次化，但專業(yè)水平低效化的問題，甚至出現(xiàn)了根本不懂業(yè)務的空頭“政治家”的個人獨斷專行等問題。因此，在實施人才強國戰(zhàn)略中，我們亟需回歸到“又紅又專”這個根本標準上來，支持并鼓勵專家運用系統(tǒng)方法參與國家治理。需要我們注意的是，這與西方的德爾菲法之間存在原則性區(qū)別。
發(fā)揮“兩彈一星”精神在國家治理中的作用。在運用舉國體制推動我國科學技術現(xiàn)代化和國防現(xiàn)代化的過程中，我們還形成了寶貴的精神遺產——以“熱愛祖國、無私奉獻，自力更生、艱苦奮斗，大力協(xié)同、勇于登攀”為主要內容的“兩彈一星”精神。鄧稼先、錢學森、錢三強等“兩彈一星”元勛就是這種精神的人格化身。“兩彈一星”精神是愛國主義、集體主義、社會主義精神和科學精神的生動體現(xiàn)，對于我們建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有重大意義。因此，在借助新型舉國體制推動科技發(fā)展促進國家治理現(xiàn)代化的過程中，應該將“兩彈一星”精神貫穿于治國理政的全過程和各方面。同時，廣大黨政干部和知識分子也要向“兩彈一星”元勛學習，爭做合格的“紅色專家”。這些要求都是舉國體制的題中之義，是舉國體制的價值意義所在。
總之，舉國體制尤其是新型舉國體制是我們推進國家治理現(xiàn)代化的體制選擇。當然，為了有效避免“科技統(tǒng)治論”和“專家治國論”的弊端，我們還必須在黨的領導下，在社會主義制度框架中，將“技治”“法治”“德治”有機統(tǒng)一起來，將干部、專家、群眾緊密統(tǒng)一起來。
【本文作者為中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、馬克思主義學院教授、習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員】
參考文獻
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[3]黃順基等：《從工程管理到社會管理》，北京：科學出版社，2012年。
責編：羅 婷 / 司文君
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