摘 要:“十四五”時期我國邁入新發(fā)展階段。長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟中心所在、活力所在，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐帶。暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重中之重，長江經(jīng)濟帶在其中能發(fā)揮關(guān)鍵作用。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展與共建“一帶一路”融合，有助于實現(xiàn)國際經(jīng)濟大循環(huán)，推動全球經(jīng)濟治理機制變革，重塑國際經(jīng)貿(mào)合作格局。

關(guān)鍵詞:長江經(jīng)濟帶 新發(fā)展格局 “一帶一路” 雙循環(huán)

【中圖分類號】F20 【文獻標識碼】A

長江經(jīng)濟帶是新發(fā)展階段我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐帶，對構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。長江經(jīng)濟帶是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐地帶，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。“十四五”時期我國進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，長江經(jīng)濟帶重任在肩，大有可為。雄厚的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)達的都市圈、城市群，豐富的科技創(chuàng)新資源和較高的對外開放水平，這些因素使得長江經(jīng)濟帶成為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的主動脈。

長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟總量規(guī)模龐大，占全國GDP近半壁江山。長江經(jīng)濟帶覆蓋沿江11省市，橫跨我國東中西三大板塊，面積約占全國國土面積的21%，人口規(guī)模超過全國總?cè)丝诘?0%，經(jīng)濟總量占全國GDP近半。長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟總量占全國的比重從2015年的42.3%提高到2019年的46.5%，2020年前三季度進一步提高到46.6%。全員勞動生產(chǎn)率由2016年94197元/人上升到2019年117082元/人，增幅24.3%。

長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，新興產(chǎn)業(yè)集群帶動作用明顯。長江經(jīng)濟帶既擁有規(guī)模龐大的資本和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、有色、汽車、家電、石化、化工、建材、機械、食品、輕工紡織、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)等，也包括基礎(chǔ)雄厚的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如智能制造裝備、新能源、新材料、軌道交通、工程機械、節(jié)能環(huán)保、船艦及海洋工程裝備、航天航空、生物醫(yī)藥、電子信息等。按照規(guī)劃，長江經(jīng)濟帶要打造世界級制造業(yè)集群：下游沿江地區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；中游沿江地區(qū)著力打造先進制造業(yè)基地，構(gòu)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系；上游沿江地區(qū)突出綠色發(fā)展，重點發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。近年來，長三角經(jīng)濟帶各省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)幾乎都是呈兩位數(shù)增長，長江經(jīng)濟帶電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國比重均超過50%，集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國70%以上。

都市圈、城市群發(fā)達，科技創(chuàng)新資源豐富。城市群是城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到較高階段后形成的經(jīng)濟地理空間主體形態(tài)，是支撐和引領(lǐng)區(qū)域一體化、高質(zhì)量發(fā)展的重要功能區(qū)。長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群在長江經(jīng)濟帶地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中具有決定性的支撐和引領(lǐng)作用，也是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局中的重要功能區(qū)。這些城市群匯聚了全國1/3的高等院校和科研機構(gòu)，擁有全國一半左右的兩院院士和科技人員，各類國家級創(chuàng)新平臺超過500家。

長江經(jīng)濟帶是我國對外開放的主力軍。長江經(jīng)濟帶尤其是長三角地區(qū)是我國傳統(tǒng)的對外開放地帶，在與歐美日等西方發(fā)達國家對外經(jīng)濟、貿(mào)易、投資、技術(shù)交流合作中居于重要地位，是“兩頭在外，大進大出”國際經(jīng)濟大循環(huán)的主要受益者。面對百年未有之大變局，長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”建設(shè)融合程度不斷提高，西部陸海新通道加快形成。2016—2019年長江經(jīng)濟帶貨物貿(mào)易進出口總額由15674億美元增加到20329億美元，增長29.7%，服務(wù)貿(mào)易進出口總額由2725億美元增加到3405億美元，增長25%，實際利用外資由641億美元增加到677億美元，對外非金融類投資由588億美元下降到349億美元，增長-40.7%。長江經(jīng)濟帶貨物及服務(wù)進出口總額全國占比由2016年的49.9%上升到2019年的51.874%。

暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重中之重，是新發(fā)展階段實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要前提條件

面對世界百年未有之大變局，全面暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)是新發(fā)展階段我國經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。目前中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展不可能只依托“兩頭在外、大進大出”的國際大循環(huán)，而是應(yīng)該建立在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的基礎(chǔ)上。構(gòu)建新發(fā)展格局是在綜合評估國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和中國所處的發(fā)展階段基礎(chǔ)上，重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。面對世界百年未有之大變局，實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的核心就是不斷擴大國內(nèi)市場需求。而要滿足不斷擴大的國內(nèi)市場需求，最重要的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、需求側(cè)改革和科技創(chuàng)新。

長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟中心所在，活力所在。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，長江經(jīng)濟帶既有得天獨厚的優(yōu)勢，也有責無旁貸的使命。為了有效發(fā)揮長江經(jīng)濟帶在暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)中的作用，需要長江經(jīng)濟帶在以下方面重點發(fā)力。

推進供給側(cè)和需求側(cè)改革，促進總供給與總需求走向均衡。不平衡、不協(xié)調(diào)是當前中國宏觀經(jīng)濟運行的主要矛盾，為此，暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)需要推動國內(nèi)經(jīng)濟的各個方面、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)之間的暢通，包括總量上的供求關(guān)系均衡，國民經(jīng)濟各類結(jié)構(gòu)性均衡，國內(nèi)與國際經(jīng)濟之間的均衡，國民經(jīng)濟生產(chǎn)、分配、流通、消費各方面的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟增長與資源環(huán)境約束之間的協(xié)調(diào)等。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和有效需求側(cè)改革，提高供給側(cè)質(zhì)量和效率，創(chuàng)造有效供給，理順需求機制、消除堵點、釋放需求，從而把需求牽引和供給創(chuàng)造有機結(jié)合起來。

樹立全國一盤棋理念，加強政策協(xié)調(diào)，建立有效分工機制。長江經(jīng)濟帶橫跨經(jīng)濟發(fā)展條件和發(fā)展水平存在梯度差異的三大地帶。進入新發(fā)展階段，三大地帶的發(fā)展任務(wù)和發(fā)展目標也存在明顯差別。為此，各省市要在全國一盤棋思想指導下，充分發(fā)揮各自自然環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和能力上的優(yōu)勢，加強各省市之間規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)與溝通，建立有效的地區(qū)間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈分工機制，優(yōu)化省市產(chǎn)業(yè)地區(qū)布局，推進上中下游協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，強化生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共建共享。

突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”瓶頸，鍛造“殺手锏”技術(shù)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。在暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)上，當前面臨的一個突出問題是存在核心關(guān)鍵技術(shù)的“卡脖子”和產(chǎn)業(yè)鏈短板問題。一些關(guān)系國家安全大局的核心關(guān)鍵技術(shù)是買不了和要不來的，對于中國產(chǎn)業(yè)鏈短板，國際產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整是外因，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈自身的短板和能力缺口則是內(nèi)因。為此，需要各省市充分發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，建立有效的科技創(chuàng)新協(xié)同機制和激勵機制，建立促進產(chǎn)學研有效銜接、跨區(qū)域通力合作的體制機制，加緊布局一批重大創(chuàng)新平臺，通過加強大學、科研機構(gòu)和企業(yè)的聯(lián)合攻關(guān)，迅速有效突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，為推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供保障。在科技創(chuàng)新資源豐富的大學、科研機構(gòu)和創(chuàng)新能力強的大型國有、民營企業(yè)，支持建設(shè)一批先進的科技創(chuàng)新中心和綜合性國家實驗室，提升原始創(chuàng)新能力和水平，推動原發(fā)性、開創(chuàng)性和顛覆性基礎(chǔ)理論和科技創(chuàng)新，鍛造“殺手锏”技術(shù)。

加強工藝技術(shù)創(chuàng)新，打造精品名牌工程，增加有效供給。目前我國經(jīng)濟循環(huán)中的一個重要堵點是供給與需求匹配性不足，即缺乏滿足人們對高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)需求的有效供給。為此，需要進一步完善市場機制，激化各市場主體的漸進性產(chǎn)品創(chuàng)新活力，追求精益制造，打造精品名牌工程，增加高品質(zhì)產(chǎn)品的有效供給，實現(xiàn)進口替代，不斷滿足人民追求美好生活品質(zhì)的需求。

加快都市經(jīng)濟圈和城市群建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)戶籍權(quán)利不平等阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動，會加劇城鄉(xiāng)差距。需要加快培育要素市場，完善市場機制，充分發(fā)揮市場在要素配置中的決定性作用，推動人員、資本、技術(shù)和土地等要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動，改革城鄉(xiāng)戶籍管理制度，破除城鄉(xiāng)戶籍障礙。加快大都市圈、城市群的形成和發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，進一步擴大國內(nèi)市場需求。

全面深化體制機制改革，創(chuàng)造就業(yè)機會，全面提升居民收入水平。推進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，需要進一步擴大內(nèi)需市場需要，創(chuàng)造高收入的就業(yè)機會，壯大中產(chǎn)階層隊伍，提高中低收入群體的可支配收入水平和商品和服務(wù)消費能力，推動消費轉(zhuǎn)型和升級。為此，需要全面深化社會保障制度改革，加大就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療投入力度，促進便利共享，扎實推動共同富裕。

構(gòu)建統(tǒng)一開放有序的運輸市場，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，暢通經(jīng)濟循環(huán)。運輸市場是暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的主動脈。良好的運輸通道和有效的運輸組織模式不僅可以提高物流效率，而且可以保障經(jīng)濟在流通環(huán)節(jié)暢通無阻，提高經(jīng)濟運行效率。為此，需要加快構(gòu)建統(tǒng)一開放有序的運輸市場，優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運輸組織模式，確保人員和商品在全國市場暢通無阻。此外，建設(shè)現(xiàn)代物流體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要組成部分，與城市發(fā)達的物流網(wǎng)絡(luò)相比，鄉(xiāng)村由于地理位置偏遠等原因，存在配送成本高、時間長等問題，難以得到相應(yīng)的服務(wù)。因此，當前建設(shè)現(xiàn)代物流體系一個重要任務(wù)是打通鄉(xiāng)村物流這“最后一公里”。

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展與共建“一帶一路”深度融合是開拓國際循環(huán)的新途徑

全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央在綜合評估國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。共建“一帶一路”無疑是一個積極的、空前的合作發(fā)展倡議，雖然“一帶一路”屬于地區(qū)性的經(jīng)濟治理機制或平臺，但其規(guī)模更大于歐盟，其范圍涵蓋歐亞大陸。自“一帶一路”倡議提出以來，得到世界諸多國家和國際組織的認同、得到全國各地積極響應(yīng)。尤其是通過“一帶一路”國際合作增加了與沿線國家貿(mào)易額，擴大了對沿線國家的投資。截至2020年底，中國已與138個國家、31個國際組織簽署了203份共建“一帶一路”合作文件。在新發(fā)展階段，共建“一帶一路”可以彌補我國之前重點面向發(fā)達國家開放的國際經(jīng)濟大循環(huán)之不足，有助于推動中國經(jīng)濟形成全方位對外開放的新格局。

“一帶一路”是中國基于“共商、共建、共享”的全球治理理念基礎(chǔ)，為國際社會搭建的合作共贏新平臺，也是中國建立的國際經(jīng)濟循環(huán)大舞臺。長江經(jīng)濟帶橫跨沿海、內(nèi)陸和沿邊地區(qū)，是“一帶一路”在國內(nèi)的主要交匯地帶。在新發(fā)展階段，推動沿海沿江沿邊和內(nèi)陸全方位開放、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展與共建“一帶一路”融合，無疑有助于實現(xiàn)國際經(jīng)濟大循環(huán)，推動全球經(jīng)濟治理機制變革，重塑國際經(jīng)貿(mào)合作格局。共建“一帶一路”是新發(fā)展階段對外開放的重要內(nèi)容，不僅可以極大拓展長江經(jīng)濟帶和中國經(jīng)濟發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，有利于充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，更有利于充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，而且可以通過深化國際分工，打造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

為了有效推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展和共建“一帶一路”融合，拓展國際經(jīng)濟循環(huán)模式，首先，長江經(jīng)濟帶沿江省市要根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明確自身的定位，通過加快長江經(jīng)濟帶上的“一帶一路”戰(zhàn)略支點布局和建設(shè)，培育更多內(nèi)陸開放高地，夯實高水平對外開放的國內(nèi)基礎(chǔ)。

其次，“一帶一路”沿線國家多屬于發(fā)展中國家，進一步擴大對外貿(mào)易和投資規(guī)模，不斷滿足“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大投資需求和貿(mào)易需求，有助于推動沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進世界經(jīng)濟邁向更加均衡的發(fā)展，從而縮小南北差距，加快全球減貧的步伐，實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標。

第三，“一帶一路”沿線國家政治、民族、宗教、文化差異巨大，共建“一帶一路”不僅體現(xiàn)在擴大投資和貿(mào)易規(guī)模方面，也體現(xiàn)在文明互鑒、人文合作上。“國之交在于民相親，民相親在于心相通。”“一帶一路”要行穩(wěn)致遠，離不開“民心相通”的支撐和保障，而“民心相通”則離不開有效的人文交流。因此，進一步加強同“一帶一路”沿線國家人文交流，有利于促進長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”沿線國家深度融合，打造人類命運共同體，推動社會進步。

長期以來，我國對外開放主要側(cè)重與美日歐等經(jīng)濟發(fā)達國家建立經(jīng)濟、貿(mào)易、投資和技術(shù)上的聯(lián)系，形成“兩頭在外，大進大出”的對外經(jīng)濟格局。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展，加上國內(nèi)國際經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境前所未有的大變革，這種模式的缺陷不斷暴露，創(chuàng)新國際經(jīng)濟循環(huán)模式變得越來越重要。當今世界各國經(jīng)濟彼此依存，利益交融前所未有，以誠相待、普惠共享是根本之計。共建“一帶一路”是一種雙贏的國際經(jīng)濟合作機制或平臺。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基礎(chǔ)上，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展與共建“一帶一路”融合，一方面可以推動以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，實現(xiàn)高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”，推動中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展；另一方面可以帶動沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建人類命運共同體，推動世界和平發(fā)展。

【本文作者為中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院高級研究員】

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責編：董惠敏 / 司文君

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