摘 要:發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是我國“十四五”時期加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容。面對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，應(yīng)堅持貫徹新發(fā)展理念，全面深刻認(rèn)識自身發(fā)展的優(yōu)勢和不足，不斷完善科技創(chuàng)新體制機制，以積極作為搶占制高點、把握主動權(quán)，培育形成國際競爭新優(yōu)勢。
關(guān)鍵詞:新興產(chǎn)業(yè) 科技革命 產(chǎn)業(yè)變革 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號】F49 【文獻標(biāo)識碼】A
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，單邊主義、保護主義的蔓延以及新冠肺炎疫情的沖擊，使得全球經(jīng)濟的不確定性增加，經(jīng)濟增長動能不足。新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。進入新發(fā)展階段，要牢牢把握新科技革命帶來的“變道超車”機遇，加緊布局新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新發(fā)展理念匯聚創(chuàng)新和改革合力，引領(lǐng)中國經(jīng)濟駛?cè)?ldquo;新賽道”，高質(zhì)量賦能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及影響
新科技新產(chǎn)業(yè)深刻改變?nèi)嗣竦纳a(chǎn)生活方式
深入觀察可以發(fā)現(xiàn)，由新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)具有一定的共性特征，主要表現(xiàn)在以下五方面：一是新興科技的產(chǎn)業(yè)化進程伴隨著新型材料革命、通用技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新以及基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代，在多個維度上協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)的系統(tǒng)性再造；二是新興產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)和硬件層面上兼容互通，大多以大數(shù)據(jù)、人工智能等超強算力以及高性能傳感器等智能硬件為支撐，集中體現(xiàn)出新科技革命的群體性突破，促進了不同產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間基于數(shù)字轉(zhuǎn)型的深度融合；三是科技創(chuàng)新與市場化應(yīng)用結(jié)合更加緊密，產(chǎn)業(yè)化周期縮短，商業(yè)模式重構(gòu)和消費升級的拉動效應(yīng)更為顯著；四是數(shù)據(jù)成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，數(shù)據(jù)要素的大規(guī)模投入和開發(fā)利用引發(fā)制造范式和生產(chǎn)組織方式的變革，進而改變要素定價和收益分配機制，重塑貿(mào)易規(guī)則和競爭格局；五是盡管新興產(chǎn)業(yè)并不必然形成清潔低碳的產(chǎn)能，但相比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)起點和發(fā)展理念總體上更加綠色，在國際社會不斷強化全球氣候治理的大背景下，新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型升級相互促進，將共同助力人類社會實現(xiàn)“碳中和”。
發(fā)達國家競相布局新興產(chǎn)業(yè)
近年來，發(fā)達國家加緊制定未來產(chǎn)業(yè)行動計劃，重振實體經(jīng)濟，搶占科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際競爭的制高點。如2019年，美國發(fā)布《美國將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》，確立了人工智能、先進制造、量子信息科學(xué)和5G四項關(guān)鍵領(lǐng)域；同年11月，歐盟則在《加強面向未來歐盟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價值鏈報告》中強調(diào)將數(shù)字化與綠色化同頻共振作為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟復(fù)蘇的根本路徑。
總體來看，主要工業(yè)大國發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重點與其科技創(chuàng)新強項和產(chǎn)業(yè)“長板”高度契合。其中，美國將布局重點放在人工智能、新一代信息技術(shù)、智能硬件（高端傳感器、芯片設(shè)計開發(fā)）、生物（醫(yī)療）科技、太空開發(fā)等方向；德國的優(yōu)勢集中在高端裝備、工業(yè)機器人、智能制造解決方案；日本則深耕精密零部件、先進材料、機器人等產(chǎn)業(yè)，一批長期專注于關(guān)鍵原材料和核心零部件研發(fā)制造的日本企業(yè)在全球新興產(chǎn)業(yè)鏈條上占據(jù)著難以替代的重要環(huán)節(jié)。
全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重大調(diào)整
大數(shù)據(jù)時代，只有掌握優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源的企業(yè)才能成為新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)者。目前，谷歌、臉書、亞馬遜等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)正在加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進程，這些企業(yè)憑借數(shù)據(jù)優(yōu)勢將會分流甚至部分取代傳統(tǒng)制造巨頭對全球價值鏈的掌控力，進而改變價值鏈不同環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略屬性及其增值效果。為應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的挑戰(zhàn)，越來越多的跨國公司加入智能硬件設(shè)備開發(fā)和服務(wù)型制造等領(lǐng)域的競爭，一些掌握尖端技術(shù)的企業(yè)更加注重研發(fā)的內(nèi)部化，充分利用生產(chǎn)端和消費端的數(shù)據(jù)資源，意圖將價值鏈附加值最高的環(huán)節(jié)控制在企業(yè)內(nèi)部。
有別于20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初期鏈條式的分工深化以及由大規(guī)模外包支撐的一體化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，新興產(chǎn)業(yè)的分工觸角不斷向企業(yè)內(nèi)部伸展，加之現(xiàn)階段新科技的“創(chuàng)造效應(yīng)”尚未完全釋放，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的條件不成熟，動力不足，致使全球價值鏈?zhǔn)湛s“變短”，國際生產(chǎn)體系趨于區(qū)域化的布局態(tài)勢得以強化。依靠低成本勞動力分享了全球化紅利的發(fā)展中國家，其比較優(yōu)勢有可能被削弱，嵌入新興產(chǎn)業(yè)價值鏈的路徑可能受阻，從而在新的增長點上拉大與發(fā)達國家的差距，這從側(cè)面進一步凸顯出百年未有之大變局下增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的戰(zhàn)略意義。
實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有利條件與制約因素
發(fā)展基礎(chǔ)和有利條件
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，將“構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱”“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”作為發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手。近年來，各級政府高度重視新興科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多個省市將發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)寫進“十四五”規(guī)劃，納入地方經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)之中，并且創(chuàng)新投入、產(chǎn)業(yè)扶持、資金支持以及人才政策等也逐步到位。同時，以推動新基建為契機，我國數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代迎來投資熱潮。隨著5G、智慧能源、智能交通等新基建項目的投運，中國在基礎(chǔ)設(shè)施方面的優(yōu)勢得以鞏固升級，為新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
應(yīng)該看到，經(jīng)過改革開放以來的加速工業(yè)化，中國工業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)體系完整，配套能力強，到2020年已連續(xù)11年成為世界第一制造大國，這不僅賦予中國經(jīng)濟抵御各類外部風(fēng)險的強勁韌性，更為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、數(shù)字孿生等新科技新產(chǎn)業(yè)新模式提供了豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、不斷成熟的應(yīng)用場景以及多樣化的市場需求。同時，持續(xù)的科技投入和積累使得我國科技發(fā)展整體水平有了很大提高，支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的5G、人工智能、超級計算、量子信息等科技領(lǐng)域相繼實現(xiàn)重大突破。在國際科技競爭的多條“新賽道”上，中國開始由歷次工業(yè)革命成果的學(xué)習(xí)者和接受方轉(zhuǎn)變?yōu)樵紕?chuàng)新的發(fā)起者以及標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的提供方。
進一步得益于超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢、生產(chǎn)消費等環(huán)節(jié)生成的海量數(shù)據(jù)以及相對寬松的監(jiān)管政策環(huán)境，中國正在快速成長為數(shù)字經(jīng)濟大國，技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、商業(yè)模式創(chuàng)新、核心價值實現(xiàn)全方位發(fā)力，逐步具備了建設(shè)數(shù)字強國的條件。而新冠肺炎疫情催生的“無接觸”智能化應(yīng)對需求促使大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療等新興技術(shù)和商業(yè)模式加快進入“實戰(zhàn)”狀態(tài)，中國作為全球數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)跑者的重要地位得以鞏固提升，有利于培育形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的生態(tài)系統(tǒng)。
需要強調(diào)的是，現(xiàn)階段民營企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著重要角色。一方面，中國互聯(lián)網(wǎng)大型企業(yè)在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、無人駕駛等領(lǐng)域投資力度不斷加大，技術(shù)能力快速提升，在相關(guān)行業(yè)的市場實力持續(xù)增強；另一方面，隨著“雙創(chuàng)”活動日益活躍，國內(nèi)一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊瞄準(zhǔn)全球前沿科技發(fā)展方向持續(xù)跟蹤研發(fā)，在新興產(chǎn)業(yè)的多個細(xì)分領(lǐng)域發(fā)育出一批獨角獸企業(yè)和行業(yè)隱形冠軍，市場主體構(gòu)成逐步優(yōu)化。
問題、挑戰(zhàn)及制約因素
新興科技的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨諸多不確定性。實際上，科技成果轉(zhuǎn)化一直是世界性難題，創(chuàng)業(yè)團隊解體、資本不當(dāng)炒作、對接商業(yè)模式失敗、消費者認(rèn)知度低、政策跟進不及時、監(jiān)管方式不合理等多種因素會在不同程度上增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的障礙和投資預(yù)期收益風(fēng)險，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走彎路、遇挫折。
國際競爭多于合作。歷史經(jīng)驗表明，新興產(chǎn)業(yè)集中孕育的時期，國際力量對比往往會發(fā)生深刻調(diào)整?，F(xiàn)階段，主要工業(yè)化國家在新興領(lǐng)域的差距并不明顯。然而，顛覆性創(chuàng)新一方面帶來“無中生有”的市場機遇，另一方面在完成對舊技術(shù)和產(chǎn)品體系迭代的同時，放大了決策失敗的破壞力，一旦失敗便會造成市場扭曲和資源浪費。由于我國基礎(chǔ)研發(fā)投入不足，在基礎(chǔ)層算法研發(fā)應(yīng)用、工業(yè)參數(shù)積累和系統(tǒng)性采集開發(fā)等方面以及高端傳感器、智能芯片、多功能材料等硬件制造領(lǐng)域尚有短板弱項，新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的自主可控能力有待提升。同時，隨著我國科技水平與世界先進水平的差距不斷縮小，可供借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗以及能夠?qū)φ漳７碌哪繕?biāo)對象越來越少。在美國單邊主義的影響下，全球科技合作受限，開放創(chuàng)新機制以及人才交流渠道被封堵，高科技產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈斷點頻現(xiàn)。面對日益加劇的國際科技創(chuàng)新競爭和全面升級的大國博弈，只有堅持走自主創(chuàng)新的道路，才能在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中同行并跑進而實現(xiàn)超越領(lǐng)跑。
推進路徑相對單一。目前，我國新興產(chǎn)業(yè)雖然整體上處于發(fā)育成長的初期，但部分領(lǐng)域卻出現(xiàn)了低水平擴張的跡象。一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點不高，在起步階段嵌入了價值鏈低端環(huán)節(jié)，并產(chǎn)生了一定的路徑依賴，致使技術(shù)含量和新產(chǎn)品附加值偏低，新商業(yè)模式盈利預(yù)期不明朗。另外，在政府的扶持下新興產(chǎn)業(yè)吸引大量資本進入，但重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、過度競爭、門檻拉低、無序發(fā)展等問題不同程度地存在，這一現(xiàn)象在新能源、智能汽車、機器人、大數(shù)據(jù)等行業(yè)表現(xiàn)得較為突出。投資拉動有助于在較短時間內(nèi)形成規(guī)模效應(yīng)，卻難以創(chuàng)造差異化的“利基市場”，一旦新興產(chǎn)業(yè)及其商業(yè)模式的市場機會被快速稀釋，將會制約研發(fā)投入和技術(shù)升級的可持續(xù)性，最終導(dǎo)致其在與發(fā)達國家的競爭中缺乏后勁。
資本運作尚待規(guī)范。總體來看，新興產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)顛覆性和數(shù)據(jù)要素密集的特點，但不同行業(yè)在產(chǎn)業(yè)化程度、商業(yè)模式、市場潛力、資本接入方式、政府政策跟進等方面參差不齊。在資本市場上，一些新科技新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的概念被反復(fù)炒作。不可否認(rèn)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個階段都需要不同類型資本的參與，但由于國內(nèi)資本市場不健全，監(jiān)管機制不完善，資本過度炒作在一定程度上干擾了新興產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展秩序。
發(fā)展理念滯后。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新科技新模式新業(yè)態(tài)，對企業(yè)和政府決策者的知識儲備和學(xué)習(xí)能力提出了更高要求。但一些行業(yè)主管和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人主動學(xué)習(xí)意識不強，知識更新不及時，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不到位，企業(yè)的戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)跟進脫節(jié)，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施不對路，對這些領(lǐng)域競爭范式和組織結(jié)構(gòu)的變化及影響缺乏預(yù)判，致使市場規(guī)范和監(jiān)管制度建設(shè)跟不上行業(yè)發(fā)展需要。必須清醒認(rèn)識到，雖然新興產(chǎn)業(yè)正在加快賦能中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，但現(xiàn)階段其輻射帶動作用仍有一定的局限性，部分新價值的實現(xiàn)來自于對傳統(tǒng)市場和就業(yè)崗位的擠出與替代。一些新型業(yè)務(wù)及其盈利模式游離于市場規(guī)范、商業(yè)法律和稅收體系之外。有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場勢力形成的機理，新興產(chǎn)業(yè)的部分收益并非得自企業(yè)的專用資產(chǎn)投資，而是無償或低成本使用了個人數(shù)據(jù)資產(chǎn)和既有公共資源，在一定程度上加劇了“頭部企業(yè)”濫用數(shù)據(jù)優(yōu)勢、市場地位進行不正當(dāng)競爭的危害。
人才儲備不足。人才供給與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間的規(guī)模缺口和結(jié)構(gòu)性偏差既是新工業(yè)革命下通用技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更迭的必然結(jié)果，也是當(dāng)下困擾各國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點和難點。就中國的情況而言，一方面，新模式新業(yè)態(tài)為中國就業(yè)市場注入了新活力。憑借就業(yè)靈活、進入門檻低、工作時長自主性強、收入相對較高等優(yōu)勢，快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機、電商直播等新興職業(yè)快速分流了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)大規(guī)模應(yīng)用自動化、智能化機器設(shè)備使得“機器代人”提速，給企業(yè)人力資源管理及政府就業(yè)政策帶來了新挑戰(zhàn)。而在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、AI芯片、新藥開發(fā)等領(lǐng)域，頂級研發(fā)和管理人才更具稀缺性，這類人才及其團隊的流動甚至?xí)绊懙较嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的要素配置和全球布局，成為國際人才競爭的高地。長遠(yuǎn)來看，人才培養(yǎng)和儲備是關(guān)乎新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，這要求面向新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進模式，不斷完善人才政策和科研激勵制度。
創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
立足新發(fā)展階段，要在優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)上下足功夫做好文章。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，突出自主可控，實力鍛造長板，將國家戰(zhàn)略性需求轉(zhuǎn)化為提升科技創(chuàng)新實力、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的動力。在持之以恒加強基礎(chǔ)研發(fā)的基礎(chǔ)上，前瞻設(shè)立一批具有全球引領(lǐng)性的大科學(xué)研究計劃和實施工程，加速形成若干未來產(chǎn)業(yè)。同時，推動科技、產(chǎn)業(yè)、財稅、投資、金融、貿(mào)易、就業(yè)、環(huán)境等多種政策融合和工具創(chuàng)新，共同支撐新興領(lǐng)域的重大科技創(chuàng)新、核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件研發(fā)、市場開發(fā)和消費理念更新、技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈延展增強、競爭規(guī)范和貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，培育形成國際競爭新優(yōu)勢。
為此，一要完善科技創(chuàng)新體制機制，進一步理順科技成果轉(zhuǎn)化機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，改善創(chuàng)新激勵效果，加快新興領(lǐng)域的商業(yè)化市場化進程。二要加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，同步推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和智慧社會構(gòu)建，打通各類數(shù)字端口。通過政府采購，提高新產(chǎn)品新模式的市場認(rèn)知度和辨識度，引導(dǎo)消費升級，助推新興產(chǎn)業(yè)市場潛力充分釋放。三要營造公平競爭的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。一方面，鼓勵各類資本有序投資，促進新興產(chǎn)業(yè)市場主體多元化發(fā)展。另一方面，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)要素交易機制及數(shù)據(jù)收益分配方式，科學(xué)預(yù)判新興產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)變化及其影響，創(chuàng)新監(jiān)管模式，切實維護企業(yè)數(shù)字權(quán)益，保護消費者隱私安全。四要加緊制定實施新就業(yè)計劃，改革高校專業(yè)設(shè)置，大力培養(yǎng)人工智能算法工程師、大數(shù)據(jù)開發(fā)工程師、云運管工程師等新一代信息技術(shù)工程師，以及智能制造解決方案開發(fā)專家等緊缺的專門人才；政府、市場、企業(yè)、個人聯(lián)合投入，為在職員工量身定制適用的知識再造和能力提升方案，打造數(shù)字勞動力梯隊，擴大新就業(yè)崗位。五要堅持開放集成式創(chuàng)新，創(chuàng)造條件，凝聚共識，克服阻力，發(fā)掘國際科技創(chuàng)新合作的新方向新機遇，以構(gòu)建數(shù)字規(guī)則體系、推動形成碳交易機制、應(yīng)對重大突發(fā)安全事件為著力點，共同開啟數(shù)字轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展、公共衛(wèi)生和人類健康的全球治理新模式。
【本文作者為中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所新興產(chǎn)業(yè)研究室主任、研究員】
責(zé)編：賀勝蘭
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