【摘要】黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期。本文總結(jié)了設(shè)立脫貧攻堅(jiān)過(guò)渡期的必要性必然性，分析了設(shè)立脫貧攻堅(jiān)過(guò)渡期的政策指向，闡述其多重意蘊(yùn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重要的理論實(shí)踐意義。
【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅(jiān) 過(guò)渡期 政策指向
【中圖分類(lèi)號(hào)】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
習(xí)近平總書(shū)記在2020年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)指出：“黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期。”2021年2月，在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“對(duì)脫貧縣要扶上馬送一程，設(shè)立過(guò)渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。”準(zhǔn)確理解和把握設(shè)立脫貧攻堅(jiān)過(guò)渡期的政策指向和多重意蘊(yùn)，是高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，具有重要的理論實(shí)踐意義。
全面認(rèn)識(shí)設(shè)立脫貧攻堅(jiān)過(guò)渡期的客觀必然性
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的內(nèi)在邏輯是設(shè)立脫貧攻堅(jiān)過(guò)渡期的客觀需要。精準(zhǔn)脫貧是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，其目標(biāo)是到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家戰(zhàn)略，其目標(biāo)是到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。從實(shí)施時(shí)間看，兩者是在不同時(shí)期需要完成的任務(wù)，全面脫貧是全面建成小康社會(huì)的底線要求，鄉(xiāng)村振興則是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重大戰(zhàn)略舉措。從目標(biāo)看，兩者具有一致性，都指向?qū)崿F(xiàn)共同富裕。顯然，兩者的有效銜接，是保障工作連續(xù)性和階段性統(tǒng)一的需要。脫貧攻堅(jiān)解決了農(nóng)村絕對(duì)貧困問(wèn)題，彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村振興的最突出短板，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的接續(xù)戰(zhàn)略，是對(duì)全面脫貧成果的鞏固和提升，旨在進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民增收致富的內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建起穩(wěn)定脫貧防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)籌做好有效銜接，促使二者實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn)、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型必然需要有一個(gè)過(guò)渡期。
國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡性和國(guó)際發(fā)展不確定性是設(shè)立脫貧攻堅(jiān)過(guò)渡期的外在因素。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，這就決定了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)還十分艱巨，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要一定的過(guò)渡時(shí)間。從全球看，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不確定性不穩(wěn)定性因素日趨增多，新冠肺炎疫情帶來(lái)的影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷，全球復(fù)蘇發(fā)展的步伐仍然緩慢。因此，對(duì)于脫貧攻堅(jiān)這樣一場(chǎng)深刻變革，不可能一蹴而就，其成果鞏固拓展需要國(guó)家隨著發(fā)展形勢(shì)、階段特點(diǎn)、環(huán)境條件等變化對(duì)相關(guān)機(jī)制、政策、工作體系等如何銜接鄉(xiāng)村振興作出調(diào)整和安排。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果面臨新問(wèn)題新挑戰(zhàn)是設(shè)立脫貧攻堅(jiān)過(guò)渡期的內(nèi)在要求。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，脫貧地區(qū)、脫貧人口的進(jìn)一步發(fā)展依然面臨諸多困難挑戰(zhàn)：一是部分人口穩(wěn)定脫貧質(zhì)量不高。一些扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力弱，持續(xù)帶動(dòng)脫貧人口穩(wěn)定增收難度較大。有的脫貧戶(hù)就業(yè)不夠穩(wěn)定，部分脫貧人口對(duì)各級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付依賴(lài)程度較高，政策性返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。二是部分易地扶貧搬遷群眾穩(wěn)定脫貧困難較多?？傮w上看，易地搬遷群眾“搬得出”“住得好”“穩(wěn)得住”問(wèn)題基本得到解決，但“能致富”“快融入”面臨不小挑戰(zhàn)。三是部分脫貧地區(qū)后續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)依然相對(duì)薄弱。盡管經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深度貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)有了明顯改善，但是，自然條件較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后等狀況還沒(méi)有得到根本性改變，公共服務(wù)發(fā)展不均衡不充分問(wèn)題依然十分突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然處于價(jià)值鏈低端。四是新冠肺炎疫情對(duì)穩(wěn)定脫貧的后續(xù)影響持續(xù)加深。疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響還在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反向沖擊依然存在。這些不利因素對(duì)于脫貧地區(qū)穩(wěn)定脫貧防止返貧都是重大挑戰(zhàn)。五是脫貧人口返貧和邊緣人口致貧兩種風(fēng)險(xiǎn)并存。一方面，消除絕對(duì)貧困是政策投入“組合拳”作用的結(jié)果，需要持續(xù)政策支持和投入，才能防范返貧風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，脫貧人口具有脆弱性、邊緣性等特點(diǎn)，決定了他們?nèi)匀皇巧鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活中的弱勢(shì)群體，需要相關(guān)政策的延續(xù)形成緩沖。應(yīng)對(duì)上述困難挑戰(zhàn)，科學(xué)設(shè)置過(guò)渡期是必然選擇。
完成“十四五”時(shí)期確定的階段性任務(wù)和實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)是設(shè)立脫貧攻堅(jiān)過(guò)渡期的戰(zhàn)略考量?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確將“脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一。鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是一個(gè)戰(zhàn)略過(guò)程，對(duì)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要有歷史耐心。鄉(xiāng)村振興要做到全面振興，必須做到科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)謀劃，堅(jiān)持重點(diǎn)論與系統(tǒng)論相結(jié)合。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接，設(shè)立過(guò)渡期，是相關(guān)政策體系、組織體系、監(jiān)管制度從集中攻堅(jiān)到常態(tài)化支持逐步轉(zhuǎn)變的客觀要求。
準(zhǔn)確把握設(shè)立脫貧攻堅(jiān)過(guò)渡期的政策指向
保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定。圍繞脫貧攻堅(jiān)，從中央到地方，各級(jí)政府都制定實(shí)施了一系列政策措施，形成了較完整的政策體系。保持政策穩(wěn)定不是簡(jiǎn)單地延續(xù)，而是要根據(jù)新發(fā)展階段的形勢(shì)新變化和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新要求，對(duì)脫貧政策進(jìn)行全面梳理、科學(xué)評(píng)估、分類(lèi)優(yōu)化。第一類(lèi)是繼續(xù)執(zhí)行的政策，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境整治、扶貧公益性崗位、控輟保學(xué)等政策措施，可以適當(dāng)調(diào)整、完善后轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興的常規(guī)性政策。第二類(lèi)是合并升級(jí)的政策，如產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧就業(yè)車(chē)間等政策措施，需要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大框架內(nèi)，與現(xiàn)行相關(guān)政策合并、升級(jí)，作為鄉(xiāng)村振興政策。對(duì)于保障兜底、醫(yī)療扶貧等政策措施，主要是通過(guò)增強(qiáng)普惠性社會(huì)保障體系的特惠功能實(shí)現(xiàn)。第三類(lèi)是退出的政策，那些臨時(shí)性或者已經(jīng)完成歷史使命的政策措施，如貧困戶(hù)危房改造扶貧政策等，不再執(zhí)行。此外，中央單位定點(diǎn)幫扶政策需要繼續(xù)穩(wěn)定一個(gè)時(shí)期。在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，還需要出臺(tái)一批全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策。
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求。摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果防止返貧的基礎(chǔ)。除保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，做到摘帽不摘政策外，過(guò)渡期內(nèi)必須繼續(xù)充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)中層層落實(shí)責(zé)任、五級(jí)書(shū)記一起抓的成功做法，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。保持村第一書(shū)記和駐村幫扶機(jī)制穩(wěn)定，做到摘帽不摘幫扶。駐村工作隊(duì)可以創(chuàng)新幫扶方式，過(guò)渡期內(nèi)重點(diǎn)放在從根本上改變村干部和貧困戶(hù)依賴(lài)心理上，注重傳授村干部和貧困戶(hù)自我造血的技能，把提升基層組織、村級(jí)兩委成員素質(zhì)、村級(jí)自主治理能力同提升貧困戶(hù)自我造血能力結(jié)合起來(lái)。注重繼續(xù)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，因地制宜探索有效方式，激勵(lì)和引導(dǎo)脫貧群眾靠自己努力過(guò)上更好生活。摘帽不摘監(jiān)管，主要是把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍。
堅(jiān)持完善好東西部協(xié)作機(jī)制。這是摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶的重要體現(xiàn)，也是脫貧攻堅(jiān)過(guò)渡期政策完善優(yōu)化的重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)中央部署，下一步主要是要調(diào)整優(yōu)化東西部協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系，堅(jiān)持尊重歷史、保持總體穩(wěn)定，堅(jiān)持整合力量、優(yōu)化結(jié)對(duì)關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)定幫扶體系，實(shí)現(xiàn)原有幫扶工作平穩(wěn)過(guò)渡。保持資金投入力度是基礎(chǔ)，過(guò)渡期內(nèi)，東西部協(xié)作財(cái)政援助資金投入規(guī)模應(yīng)該保持一定力度。保持干部人才選派交流力度是重點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展干部雙向掛職交流，選派教育、醫(yī)療、農(nóng)技等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才支援西部。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作是關(guān)鍵，東部地區(qū)要繼續(xù)為在當(dāng)?shù)貏?wù)工的中西部脫貧勞動(dòng)力提供穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)。中西部地區(qū)要主動(dòng)加強(qiáng)與東部地區(qū)工作對(duì)接，配合做好穩(wěn)崗工作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、消費(fèi)合作是根本，鼓勵(lì)支持幫扶雙方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)支持東中部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)管理，東部地區(qū)加強(qiáng)支持和采購(gòu)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)合作。
建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。2020年4月，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)以及因疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和收入大幅縮減的家庭加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提前采取針對(duì)性幫扶措施，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。對(duì)脫貧縣、脫貧村、脫貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查、動(dòng)態(tài)管理。完善精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶重點(diǎn)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)；對(duì)易地搬遷安置點(diǎn)，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會(huì)管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。各地充分利用建檔立卡信息系統(tǒng)成果，健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供數(shù)據(jù)支撐與決策參考。
促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鄉(xiāng)村振興是一場(chǎng)改變中國(guó)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程的持久戰(zhàn)。過(guò)渡期內(nèi)，主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推進(jìn)兩者銜接，要重點(diǎn)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是工作機(jī)制銜接。健全中央統(tǒng)籌、省級(jí)總負(fù)責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制。過(guò)渡期內(nèi)，切實(shí)做到靶心不轉(zhuǎn)，頻道不換，接續(xù)做好鄉(xiāng)村振興工作。二是政策銜接。各地在抓好落實(shí)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新要求，立足實(shí)際，不斷充實(shí)完善更多帶有普惠性和區(qū)域性的政策，對(duì)脫貧人口、低收入群體建立正常的幫扶機(jī)制。三是發(fā)展規(guī)劃銜接。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)的完成情況和鄉(xiāng)村振興新的目標(biāo)要求，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，制定好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，抓好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是做好規(guī)劃。四是產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶銜接。支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施由到村到戶(hù)為主向到鄉(xiāng)到村帶戶(hù)為主轉(zhuǎn)變，發(fā)揮科技特派員作用，支持龍頭企業(yè)、合作組織、致富帶頭人發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，同時(shí)促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公共服務(wù)提升銜接。繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，持續(xù)改善鄉(xiāng)村道路、水利、電力、通訊等生產(chǎn)生活條件，持續(xù)改善村容村貌。繼續(xù)加大對(duì)教育、健康等公共服務(wù)投入，持續(xù)改善鄉(xiāng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件和醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)能力和水平。六是工作隊(duì)伍和人才銜接。脫貧攻堅(jiān)離不開(kāi)人才的助力，鄉(xiāng)村振興也離不開(kāi)人才的支撐。脫貧攻堅(jiān)完成以后，原來(lái)派到鄉(xiāng)村去的人才和工作隊(duì)伍，根據(jù)需要繼續(xù)保留直接轉(zhuǎn)換成鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)。通過(guò)落實(shí)好返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，鼓勵(lì)和支持城里的人才到農(nóng)村去。培養(yǎng)一部分鄉(xiāng)土人才，整合資源，有計(jì)劃有步驟地系統(tǒng)開(kāi)展農(nóng)村人才培養(yǎng)培訓(xùn)。
深刻理解設(shè)立脫貧攻堅(jiān)過(guò)渡期的多重意蘊(yùn)
體現(xiàn)了我們黨人民至上的根本立場(chǎng)。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐正是我們黨堅(jiān)持人民至上、以人為本最生動(dòng)的實(shí)踐。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，徹底改變了農(nóng)村貧困地區(qū)的面貌，極大增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。設(shè)立過(guò)渡期，作出做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略部署，確保工作不留空檔，政策不留空白，是應(yīng)對(duì)脫貧地區(qū)、脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)的有力舉措，“絕不能出現(xiàn)這邊宣布全面脫貧，那邊又出現(xiàn)規(guī)模性返貧”的承諾，正是我們黨人民至上根本立場(chǎng)的體現(xiàn)。
體現(xiàn)了我們黨對(duì)人類(lèi)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握。貧困是人類(lèi)發(fā)展的共同挑戰(zhàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。不同時(shí)期，因應(yīng)我國(guó)貧困特征和致貧原因的變化，確立和實(shí)施不同的減貧戰(zhàn)略，走出了中國(guó)特色減貧道路。但是，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利果實(shí)能否保持住，既是新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量的重要度量，也是脫貧攻堅(jiān)制度政策體系、精準(zhǔn)方略科學(xué)有效的最終檢驗(yàn)。設(shè)立脫貧攻堅(jiān)過(guò)渡期，與“十四五”規(guī)劃相銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面鄉(xiāng)村振興，正是我們黨在擺脫絕對(duì)貧困之后，對(duì)人類(lèi)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展道路的探索。一方面，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為鄉(xiāng)村振興奠定了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，全面鄉(xiāng)村振興通過(guò)外部支持和激活內(nèi)生動(dòng)力，可以為脫貧地區(qū)、脫貧群體提供更穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)會(huì)，將進(jìn)一步有效鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。這是中國(guó)特色減貧道路的豐富發(fā)展，更是我們黨對(duì)人類(lèi)如何走向共同富裕發(fā)展規(guī)律的把握。
體現(xiàn)了我們黨治國(guó)理政科學(xué)方略的新發(fā)展。解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題是任何一個(gè)國(guó)家治國(guó)理政的難題。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，我們黨治國(guó)理政就是要不斷推進(jìn)平衡發(fā)展、充分發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立過(guò)渡期，是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)偉大歷程中具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的又一重大創(chuàng)舉。5年過(guò)渡期保證了鞏固拓展的時(shí)間，留夠了時(shí)間空間余地，能夠確保工作不留空檔、政策不留空白，牢牢守住守好脫貧攻堅(jiān)成果。脫貧地區(qū)在健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村振興中抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，讓廣大農(nóng)民在全面脫貧、鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感，更加充分體現(xiàn)了我們黨治國(guó)理政思想和方略的豐富發(fā)展。
體現(xiàn)了我們黨在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求。脫貧攻堅(jiān)5年過(guò)渡期，從時(shí)間上正好同“十四五”規(guī)劃的工作階段相重疊，“十四五”規(guī)劃是從持久戰(zhàn)角度著眼制定的一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，又是乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年規(guī)劃，這五年也正是全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵五年。進(jìn)入新發(fā)展階段，需要更加完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須更加注重共同富裕問(wèn)題。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。設(shè)立脫貧攻堅(jiān)過(guò)渡期，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，就是把滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的具體體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，正是自覺(jué)主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問(wèn)題的有力行動(dòng)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必然要求脫貧地區(qū)更加注重在發(fā)展中保障和改善民生，更加注重統(tǒng)籌做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)程，就是激發(fā)脫貧地區(qū)、脫貧群眾發(fā)展活力、消費(fèi)潛力動(dòng)力的過(guò)程，將有力有效促進(jìn)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的構(gòu)建。
（作者為中國(guó)扶貧發(fā)展中心主任，北京大學(xué)貧困治理研究中心主任，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文發(fā)展學(xué)院博導(dǎo)）
【注：本文系2019年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于貧困治理思想的理論與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：19ZDA002）和2019年教育部社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧的重要論述研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19JZD003）成果】
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平：《在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年2月26日。
責(zé)編/趙橙涔 美編/楊玲玲
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