【摘要】在危和機同生并存的大變局時代，長三角正日益成為引領(lǐng)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高地。作為新時代長三角可持續(xù)發(fā)展的“雙輪”“兩翼”，一體化與高質(zhì)量不可偏廢，是塑造以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要領(lǐng)。當前，長三角一體化已經(jīng)基本具備高質(zhì)量發(fā)展的多維特征，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)實力、綠色發(fā)展、普惠共贏、創(chuàng)新能力、對外開放等領(lǐng)域的協(xié)同并進。長三角應(yīng)深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的時代訴求，從要素、政策供給端發(fā)力，落實培育核心增長極、打造產(chǎn)業(yè)集群、保護生態(tài)環(huán)境、增進普惠共贏、激發(fā)創(chuàng)新潛能、擴大對外開放等戰(zhàn)略構(gòu)想，滿足國內(nèi)國際市場需求，為實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展奠基。

【關(guān)鍵詞】長三角  高質(zhì)量發(fā)展  一體化發(fā)展    【中圖分類號】F127    【文獻標識碼】A

2020年8月20日，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要深刻認識長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，結(jié)合長三角一體化發(fā)展面臨的新形勢新要求，堅持目標導向、問題導向相統(tǒng)一，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞抓好重點工作，真抓實干、埋頭苦干，推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效。面對百年未有之大變局和復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟形勢，綜合實力最為強勁的長三角正日益成為引領(lǐng)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高地。

新時代長三角高質(zhì)量發(fā)展與一體化發(fā)展的關(guān)系

區(qū)域一體化是若干經(jīng)濟主體為謀求共同利益而促使生產(chǎn)要素在區(qū)域間流動與重新組合的過程，能夠起到從密度、距離和分割等維度重塑經(jīng)濟地理空間的作用。作為我國區(qū)域一體化的先行示范窗口，近三十年來，長三角取得了舉世矚目的歷史性成就。然而，隨著國民經(jīng)濟逐漸由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，長三角一體化面臨全新的機遇與挑戰(zhàn)。習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會時強調(diào)，長三角需緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞抓好重點工作。這與2019年12月印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》形成呼應(yīng)，共同為長三角要素一體化、政策一體化向縱深邁進指明了方向，成為處理長三角資源共享問題、利益共得問題以及行為約束問題的基本準則。

新時代長三角高質(zhì)量發(fā)展與一體化發(fā)展的辯證關(guān)系，主要表現(xiàn)為以下三個方面。第一，一體化發(fā)展是加快長三角資本、人才、技術(shù)等各類優(yōu)質(zhì)要素高速、高效、高質(zhì)量聚合的必然選擇。長三角一體化的政策實踐由來已久：2008年頒行的《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》、2010年實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、2016年發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》等，無一例外地將大范圍、大空間、跨行政區(qū)合作定位為長三角互利共贏的必由之路，為長三角一體化模式創(chuàng)新提供了重要價值參考。2018年以來，長三角一體化與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展等新型國家空間戰(zhàn)略相配合，使高度一體化的區(qū)域經(jīng)濟格局得到不斷鞏固。面向“十四五”時期，長三角亟待進一步打破三省一市的行政區(qū)邊界，深化蘇錫常、杭紹甬同城化發(fā)展，探索集“區(qū)域合作政策—區(qū)域合作組織—區(qū)域合作章程—區(qū)域合作項目—區(qū)域合作績效考核”于一體的五維制度框架，通過市場機制、互助機制、激勵機制催化教育、就業(yè)、衛(wèi)生、文旅資源的全域有序流動，助力國民經(jīng)濟的本真復(fù)興。

第二，高質(zhì)量發(fā)展是提升長三角綜合競爭力、滿足人民日益增長的美好生活需要的永續(xù)路徑。高質(zhì)量發(fā)展于2017年正式升至國家戰(zhàn)略層面，被賦予了理論研究與政策指引的雙重科學價值。當前，我國正處在增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策消化的轉(zhuǎn)型陣痛期，長三角發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境、依托的微觀基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生很大變化，完成由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的階段轉(zhuǎn)換成為當前背景下的必然選擇。相較于全國其他地區(qū)，長三角在經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)實力、綠色發(fā)展、普惠共贏、創(chuàng)新能力、對外開放等方面均處于領(lǐng)先地位；同時，長三角人民對于產(chǎn)業(yè)興旺、科技創(chuàng)新、生態(tài)宜居、共享互惠、全面開放的訴求也更加旺盛。因此，向更高質(zhì)量發(fā)展邁進，成為新時代長三角的宏偉藍圖。唯有實現(xiàn)長三角的高質(zhì)量發(fā)展，才能更好地帶動長江經(jīng)濟帶與沿海經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展，最終助推整個國家的高質(zhì)量發(fā)展。

第三，一體化發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展是相互滲透的戰(zhàn)略組合。推動長三角完成“一體化發(fā)展—高質(zhì)量發(fā)展—高質(zhì)量一體化發(fā)展—更高質(zhì)量一體化發(fā)展”的戰(zhàn)略演進，是在變局中開新局、在危機中育新機的技術(shù)路線。近年來，我國宏觀經(jīng)濟面臨下行壓力，加之中美貿(mào)易摩擦頻仍、國際保護主義和單邊主義盛行、新冠肺炎疫情全球肆虐，塑造以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局時不我待，對長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展提出了新的更高要求。長三角地處長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”的戰(zhàn)略交匯點，不僅是國內(nèi)大循環(huán)的動力引擎，也是國際大循環(huán)的重要窗口。在此背景下，新時代長三角一體化需要彰顯高質(zhì)量發(fā)展的多維特征，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)實力、綠色發(fā)展、普惠共贏、創(chuàng)新能力、對外開放等多個領(lǐng)域協(xié)同并進，與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念一脈相承，驅(qū)動新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的理論深化與實踐創(chuàng)新。

新時代長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的內(nèi)在機理

在未來相當長的一段時間內(nèi)，一體化與高質(zhì)量將成為長三角的政策發(fā)力點，為內(nèi)在機理分析與戰(zhàn)略框架設(shè)計提供了重要參考。新時代長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的內(nèi)在機理主要包括兩個方面。

第一，要素供給高質(zhì)量一體化與政策供給高質(zhì)量一體化是解決長三角供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的要領(lǐng)，在國內(nèi)大循環(huán)中起到綱舉目張的作用。所謂要素供給高質(zhì)量一體化，是指資本、勞動、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)要素在不同行政單元間的自由流動。在一體化早期階段，長三角各級地方政府為謀求更多的改革紅利，競相吸引資本、勞動、技術(shù)，誘發(fā)了無序競爭、重復(fù)建設(shè)、市場封鎖等一系列問題，出現(xiàn)了典型的“行政區(qū)經(jīng)濟”現(xiàn)象。然而，伴隨現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系的日臻完善，行政區(qū)間的物流成本呈現(xiàn)幾何式下降，上述短視的要素供給行為顯得愈發(fā)不合時宜。基于此，長三角在探索中逐漸形成了包括一體化發(fā)展投資專項資金、人力資本統(tǒng)一開放市場、技術(shù)創(chuàng)新成果交易平臺在內(nèi)的三維組合，極大地增強了優(yōu)質(zhì)資本、高素質(zhì)勞動力、前沿技術(shù)的流動性。江浙滬的高質(zhì)量要素供給可同時為相對欠發(fā)達的安徽所享有，成為推進國內(nèi)大循環(huán)的軸心地帶。尤其是近年來，長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展勢頭良好，使江浙滬皖要素供給優(yōu)勢互補成為可能。

所謂政策供給高質(zhì)量一體化，是指各行政區(qū)財稅分享、投資融資、土地利用、環(huán)境保護等政策的良性耦合。為正確處理好長三角內(nèi)部的資源共享、利益共得、行為約束問題，江浙滬皖通過決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層的三級磋商機制，統(tǒng)籌考慮整個長三角的共性特征以及各省市的具體實際，攜手優(yōu)化各類政策供給，破除域內(nèi)政策壁壘，完成由單一治理向協(xié)同治理的蛻變，以高質(zhì)量一體化保證國內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)定運行。需要強調(diào)的是，作為國家級頂層設(shè)計，長三角在實現(xiàn)三省一市內(nèi)部要素供給高質(zhì)量一體化、政策供給高質(zhì)量一體化的同時，更需著眼于更宏大的空間尺度，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對接，注重與整個沿海經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶的政策相融，盤活整個國內(nèi)大循環(huán)的分工網(wǎng)絡(luò)。

第二，穩(wěn)步擴大國內(nèi)國際市場需求是完成長三角高質(zhì)量一體化戰(zhàn)略任務(wù)的著眼點，將對國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進發(fā)揮提綱挈領(lǐng)的作用。在當前經(jīng)濟全球化遭遇逆流的嚴峻環(huán)境下，中國旺盛的國內(nèi)市場需求成為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，體現(xiàn)出強勁的經(jīng)濟韌性。地處長江經(jīng)濟帶的龍頭，長三角提供的各類產(chǎn)品與服務(wù)輻射全國，有效保障了國民經(jīng)濟的有序運行。當前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇充滿不確定性，國際市場需求波動較大，長三角亟待以擴大內(nèi)需深化高質(zhì)量發(fā)展實踐，構(gòu)建面向全國的一體化生產(chǎn)服務(wù)體系，保證“生產(chǎn)—分配—交換—消費”國內(nèi)大循環(huán)鏈條的穩(wěn)定性、延續(xù)性。另外，更高水平的對外開放是長三角占據(jù)國際分工價值鏈高端的必然抉擇。20世紀80年代至90年代，長三角沿襲亞洲四小龍的模式，在人口紅利的驅(qū)動下，承接國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，對外輸出服裝、小型零部件等勞動密集型產(chǎn)品，通過滿足中低端國際市場需求嵌入國際大循環(huán)分工網(wǎng)絡(luò)。進入21世紀，隨著劉易斯拐點的到來，長三角面臨勞動力供給不足、資源約束趨緊、土地價格上漲等多重因素的制約，加之以美國為代表的西方國家貿(mào)易保護主義抬頭，向“微笑曲線”兩端遷移成為最為迫切的任務(wù)。值此之際，長三角以高質(zhì)量一體化為指導，充分利用三省一市的比較優(yōu)勢，依靠近年來在產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域取得的重大突破，乘著自貿(mào)區(qū)的東風，加快移動互聯(lián)網(wǎng)、超級計算機、新能源汽車等高附加值產(chǎn)品進駐國際市場的步伐，逐步占據(jù)國際大循環(huán)的戰(zhàn)略制高點。

新時代長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略框架

長三角應(yīng)依托中心城市與節(jié)點城市，通過培育中心增長極，確保區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量一體化運行。長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟密度最大的區(qū)域之一，首位城市上海周邊分布有蘇、錫、常、杭、紹、甬等城市，市域間交通路網(wǎng)密度極高，為高質(zhì)量一體化發(fā)展提供了現(xiàn)實可能性。為加快長三角“普遍沸騰”的步伐，可將上海作為核心都市圈，增進上海同南京、蘇州、無錫、杭州、寧波、合肥六大次級中心城市的經(jīng)濟活動往來。在此基礎(chǔ)上，將南京都市圈、蘇錫常都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、合肥都市圈定位為中心增長極，塑造高質(zhì)量一體化的新格局，繼續(xù)保持經(jīng)濟中高速增長的良好態(tài)勢。與此同時，積極同北翼的鎮(zhèn)江、揚州、南通，南翼的嘉興、紹興、臺州，后翼的蕪湖、馬鞍山等節(jié)點城市相協(xié)調(diào)，聯(lián)合蘇北、浙西、皖北形成“優(yōu)勢集中”的大中心區(qū)，向著建設(shè)世界級城市群的目標邁進，成為發(fā)展國內(nèi)大循環(huán)、深入國際大循環(huán)的熱點區(qū)域。

長三角要把握新基建的政策窗口期，推進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成高質(zhì)量一體化產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)規(guī)劃綱要制定域內(nèi)各地市的發(fā)展定位，理性分析長三角各等級城市的優(yōu)勢條件，錯位扶持主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，為高質(zhì)量一體化注入新動能，以占據(jù)國內(nèi)國際大循環(huán)的戰(zhàn)略制高點。具體而言，一方面，以上海為中心，協(xié)同蘇南、浙東，積極拓展總部經(jīng)濟、研發(fā)設(shè)計等核心產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，積極向以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、集成電路、大飛機等為代表的國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿靠攏，打造具有全球競爭力的高質(zhì)量一體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。另一方面，充分利用蘇北、浙西、皖北糧食主產(chǎn)區(qū)的綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、大健康、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)。此外，長三角三省一市應(yīng)當逐步完善土地供給、籌資融資等配套政策支持，有序引導符合環(huán)保標準的輕工食品、紡織服裝等勞動密集型制造業(yè)向皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)搬遷，待條件成熟后還可沿長江經(jīng)濟帶進一步向中西部省市轉(zhuǎn)移，通過改善生產(chǎn)力空間布局實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的順利運轉(zhuǎn)。

長三角應(yīng)打造生態(tài)環(huán)境一體化治理平臺，合力助推生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。出于生產(chǎn)空間高效集約、生活空間宜居舒適的戰(zhàn)略考慮，長三角需在水體、大氣、固體廢棄物污染防治三方面齊抓共管，促進高質(zhì)量一體化發(fā)展，保證國內(nèi)大循環(huán)的可持續(xù)性。對于水體治理而言，江浙滬皖水網(wǎng)密布，擁有長江、京杭運河、巢湖、太湖等跨行政區(qū)的大型水域，必須按照一體化標準實施對廢水的無害化處理，著力改善全域水體水質(zhì)。對于大氣與固體廢棄物治理而言，長三角要追根溯源，適時聯(lián)動，淘汰落后產(chǎn)能，釋放環(huán)境規(guī)制的約束效應(yīng)，從源頭上遏制廢氣廢渣的排放。值得注意的是，在生態(tài)環(huán)境一體化治理進程中必然會出現(xiàn)開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與受保護地區(qū)的分化，這就需要以系統(tǒng)優(yōu)化思想為指導，健全高質(zhì)量的跨區(qū)域生態(tài)補償機制。

長三角在加大基本公共服務(wù)供給力度的同時，要著力推動基本公共服務(wù)高質(zhì)量一體化。為使高質(zhì)量一體化成果惠及全體人民，長三角應(yīng)以高品質(zhì)教育、就業(yè)、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施資源共享以及文化旅游合作發(fā)展為驅(qū)動，形成公平包容的社會環(huán)境，進而嵌入國內(nèi)大循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。在將基本公共服務(wù)“蛋糕”做大的同時，也要將基本公共服務(wù)“蛋糕”分好，這是長三角高質(zhì)量一體化面臨的關(guān)鍵議題。幼兒養(yǎng)育、科學教育、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老與住房保障的均等化并不意味著基本公共服務(wù)的絕對平均。一般而言，可支配收入相對較低的群體往往更需要依靠優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)提升生活質(zhì)量。因此，長三角在擴大基本公共服務(wù)供給時，要注重向弱勢群體傾斜。特別需要指出的是，長三角作為人口凈流入地，其外來務(wù)工人員的整體收入水平低于本地人口，因此在滿足戶籍人口日常生活需要的同時，還要確保外來人口也能享受到同等福利。為此，可探索構(gòu)建長三角基本公共服務(wù)高質(zhì)量一體化平臺，讓居民可以跨省市、便捷地享受基本公共服務(wù)，維系社會資源的平衡分布、科學配置。

長三角需堅持市場化導向，鑄造以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相融合的高質(zhì)量一體化創(chuàng)新體系。要破除發(fā)達國家的技術(shù)封鎖、增強在國際大循環(huán)中的話語權(quán)，長三角必須加快完成由技術(shù)引進向自主創(chuàng)新的高質(zhì)量轉(zhuǎn)軌。按照上述邏輯，長三角三省一市要依托“雙一流”高校及科研院所，攜手共建一體化國家級科技成果孵化基地，力求在“卡脖子”的核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，穩(wěn)步朝著國際領(lǐng)先水平邁進。然而，要驅(qū)動原始創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，單靠高校與科研院所還遠遠不夠，還需要打破行政區(qū)邊界，同域內(nèi)全行業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)建立聯(lián)動機制，開發(fā)出符合高端市場需要的專利產(chǎn)品。在自主創(chuàng)新過程中，注重發(fā)揮上海、南京、杭州、寧波、合肥等城市的科研資源優(yōu)勢，強化蘇南、浙東、皖東同蘇北、浙西、皖南、皖北的創(chuàng)新關(guān)聯(lián)，通過科技創(chuàng)新高質(zhì)量一體化，讓長三角在國際大循環(huán)中立于不敗之地。

長三角需要完善自貿(mào)區(qū)的一體化制度設(shè)計，高質(zhì)量融入國際大循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展同對外開放水平休戚相關(guān)，對鞏固全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局尤為關(guān)鍵，是成功抵御國際大循環(huán)外在風險的利器。自2013年起，上海、浙江、江蘇、安徽相繼獲批設(shè)立自貿(mào)區(qū)，片區(qū)總面積達480.5平方公里，極大地拓展了開放型經(jīng)濟的廣度與深度。處在高質(zhì)量發(fā)展的新時代，在貫徹“單一窗口”“負面清單”等制度的基礎(chǔ)上，長三角可率先在上海自貿(mào)區(qū)探索推行大宗商品、數(shù)字貿(mào)易、金融服務(wù)等國際貿(mào)易新模式，促進資金流動自由、人員從業(yè)自由、技術(shù)合作自由，不斷改善營商環(huán)境，并逐步在浙江、江蘇、安徽等自貿(mào)區(qū)推廣，最終達成長三角對外開放高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

（作者為中國人民大學應(yīng)用經(jīng)濟學院教授）

【注：本文系國家自然科學基金項目“中國沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評價與政策耦合研究”（項目編號：42071155）階段性成果】

【參考文獻】

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責編/刁娜    美編/楊玲玲

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