【摘要】“強(qiáng)化監(jiān)督有態(tài)度、執(zhí)紀(jì)問責(zé)有力度、治病救人有溫度”。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，不能讓一個黨員掉隊(duì)，哪怕他曾經(jīng)犯過錯誤。“跌倒”干部的后續(xù)教育工作的好壞直接影響到紀(jì)律教育的成敗，關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)，要堅(jiān)持普遍性和特殊性相結(jié)合、警示性和關(guān)懷性相結(jié)合的教育原則，建立約束性和激勵性相結(jié)合、主體性和系統(tǒng)性相結(jié)合的教育機(jī)制，讓更多干部存戒懼、守底線，幫助“跌倒”干部解開思想疙瘩，從而重新站起來，使“懲前毖后、治病救人”方針落到實(shí)處。

【關(guān)鍵詞】受處理干部  監(jiān)督執(zhí)紀(jì)  治病救人  后續(xù)教育機(jī)制

【中圖分類號】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“跌倒”干部后續(xù)教育的相關(guān)規(guī)定和現(xiàn)狀分析

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，不能讓一個黨員掉隊(duì)，哪怕他曾經(jīng)犯過錯誤。對受處理干部的后續(xù)教育，是落實(shí)“懲前毖后、治病救人”的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的整體推進(jìn)，對于加強(qiáng)黨的全面建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐意義。2018年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處理173.7萬人次。2019年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理184.9萬人次。隨著全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”開展批評教育成為常態(tài)化工作，做好相應(yīng)的后續(xù)工作對于黨員干部培養(yǎng)至關(guān)重要。“正確對待黨內(nèi)犯錯誤的同志，既影響黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)能力，又關(guān)乎黨的執(zhí)政安全與執(zhí)政效能。”①落實(shí)“懲前毖后、治病救人”的方針，并使治病救人有溫度，對于增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)意義深遠(yuǎn)。

不少黨員干部的黨紀(jì)政務(wù)處理在期滿后自動解除，如何教育幫助這些同志“跌倒”后重新站起來，成為擺在黨組織面前的現(xiàn)實(shí)課題?？傮w而言，當(dāng)前開展的對受處理干部的后續(xù)教育工作成效顯著。很多地區(qū)積極開展跟蹤回訪工作，對真心認(rèn)錯悔錯改錯的黨員干部給予關(guān)心關(guān)愛，部分省市還加大了對受處理人員的回訪力度，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和教育引導(dǎo)相結(jié)合，幫助“跌倒”的同志擺脫負(fù)面情緒，放下思想包袱，以新的面貌回到崗位中來，在日常工作中繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。

同時，也應(yīng)該注意到，現(xiàn)階段，一些地區(qū)對部分受處理人員的后續(xù)教育工作還存在不足。缺乏后續(xù)教育科學(xué)機(jī)制，教育缺乏針對性，容易產(chǎn)生“一刀切”，教育缺乏溫度，難以收到預(yù)期成效。這就使得受處理干部存在不同程度的思想障礙，不能正確認(rèn)識處理背后的教育意義，帶著消極情緒工作，甚至自暴自棄，既影響到自己的本職工作，又影響到其他黨員同志的工作熱情，產(chǎn)生不良連鎖反應(yīng)。

“跌倒”干部后續(xù)教育面臨的困境及原因探析

當(dāng)前，“跌倒”干部的教育管理面臨兩大困境。第一大困境是，“跌倒”干部自身思想障礙難破除，根據(jù)其對處理接受程度的不同，主要分為三類：

一是迷茫無措型。他們往往能夠接受處理，總體認(rèn)同處理決定，但適應(yīng)性較差，不知道怎么面對自己的領(lǐng)導(dǎo)同事和親友家人，感到?jīng)]有顏面，處理期滿后仍無法重新投入日常工作，表現(xiàn)為心思不定，對工作敷衍了事。這種思想障礙產(chǎn)生的根源在于自尊心強(qiáng)，一時間受到處理不能及時轉(zhuǎn)變心態(tài)，感到強(qiáng)烈的心理落差，且缺乏關(guān)心關(guān)愛，使其更難以重新站起來。

二是消極應(yīng)對型。對于處理的接受程度比前一種低，從內(nèi)心沒有完全認(rèn)同和正確看待處理決定，在工作中消極執(zhí)行，在一定程度上影響了執(zhí)紀(jì)問責(zé)的貫徹落實(shí)。在對這些人進(jìn)行教育回訪的過程中，往往出現(xiàn)答非所問、言不及義的情況，表面看上去比較配合處理，但內(nèi)心深處存在不同的想法和聲音，不敢也不便直接表達(dá)出來。這種思想障礙產(chǎn)生的原因在于心態(tài)不夠端正，認(rèn)識不夠清晰，沒有正確認(rèn)識自己的錯誤，懷有僥幸心理，沒有從內(nèi)心產(chǎn)生對黨紀(jì)國法的敬畏之情。

三是反感抵觸型。他們往往內(nèi)心中不接受處理，甚至否定處理決定，或者即使接受處理內(nèi)心也非常抵觸，甚至阻撓執(zhí)紀(jì)問責(zé)，企圖讓處理“打折扣”。對于這類思想障礙產(chǎn)生的原因應(yīng)該具體問題具體分析。首先，產(chǎn)生抵觸心態(tài)的原因是沒有意識到自己錯誤的性質(zhì)和危害，“自認(rèn)為處理不公，內(nèi)心不服”，但事實(shí)并非如此。應(yīng)對這種情況必須做到公平公正，擺事實(shí)講道理，讓受處理人員真正認(rèn)識到自身行為和組織規(guī)定之間的沖突，從內(nèi)心認(rèn)識到自己的錯誤，對黨紀(jì)黨規(guī)產(chǎn)生敬畏之情。其次，產(chǎn)生抵觸心態(tài)的原因是比較心理，認(rèn)為“憑什么別人也這樣做就能逍遙法外，偏偏我就要背負(fù)處理”。拿自己和同樣犯錯的其他同志進(jìn)行比較，認(rèn)為自己不應(yīng)該接受處理。對于這種情況應(yīng)該向其說明執(zhí)紀(jì)問責(zé)的要求和規(guī)范，加深其對黨規(guī)黨紀(jì)的理解，教育幫助其認(rèn)識到自身行為的越軌之處。最后，產(chǎn)生抵觸心態(tài)的原因是確實(shí)存在處理不公，對于這種情況要嚴(yán)格調(diào)查，做到不冤枉一個好人、不放過一個壞人，打造風(fēng)清氣正的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的政治生態(tài)。

第二大困境是，部分所在單位對“跌倒”干部的后續(xù)教育存在思想教育和制度建設(shè)上的不足。一方面，在思想教育上缺乏針對性和特殊性，忽略受處理人員的個體性差異，難以把思想教育做到受處理人員的心坎兒上。有些省市開展了對于受處理人員的教育回訪、談心談話，在回訪過程中采用“封閉式訪談”方式，根據(jù)提綱問題進(jìn)行提問，弱化淡化受處理人員個人情況特殊性，缺乏針對性，大大降低了教育回訪的實(shí)際成效。另一方面，在組織管理上，缺乏系統(tǒng)的受處理干部后續(xù)教育機(jī)制，包括約束性機(jī)制、激勵性機(jī)制、多部門配合機(jī)制等，難以從組織制度層面產(chǎn)生常態(tài)化的教育效果。如在受處理人員重新投入工作時，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制；對于態(tài)度良好、表現(xiàn)突出的受處理人員，缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制，甚至出現(xiàn)忽視受處理人員的工作成績的現(xiàn)象，“一旦受過處理就等著退休，失去正常的晉升機(jī)會”的情況嚴(yán)重打擊了“跌倒”干部的工作積極性。制度建設(shè)是根本性建設(shè)，對于“跌倒”干部的后續(xù)教育工作，單靠思想教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須加強(qiáng)后續(xù)教育相關(guān)的制度建設(shè)，以制度建設(shè)為剛性要求，以思想教育為柔性要求，剛?cè)岵?jì)，二者相互配合，共同形成受處理人員后續(xù)教育的良性互動局面。

“跌倒”干部思想教育應(yīng)把握的原則

首先，應(yīng)針對受處理人員不同程度的思想障礙，解開受處理人員的“思想疙瘩”，使他們放下包袱、輕裝上陣，這是后續(xù)教育的關(guān)鍵一環(huán)。在日常工作中，應(yīng)該把握以下兩個基本原則。

基本原則之一是：普遍性和特殊性相結(jié)合，提高后續(xù)教育“精準(zhǔn)度”。在掌握思想政治工作普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上，應(yīng)堅(jiān)持具體問題具體分析的原則，針對每個受處理人員的特殊性進(jìn)行思想教育，動之以情，曉之以理，提高后續(xù)教育工作的精準(zhǔn)度。

一些“跌倒”干部產(chǎn)生迷茫無措、消極應(yīng)對和反感抵觸心態(tài)的根本原因，在于教育人員運(yùn)用了錯誤的思維模式，在開展教育之前已經(jīng)對受處理人員“貼標(biāo)簽”，沒有充分尊重教育對象的特殊性。要做到具體問題具體分析，根本在于吃透思想教育的本質(zhì)是“做人的工作”，凡是關(guān)于人的問題沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，不能夠按照預(yù)先設(shè)想的標(biāo)準(zhǔn)、框架和受處理人員談話，這樣會導(dǎo)致受處理人員內(nèi)心深處的反感和抵制，造成“面和心不和”的溝通局面。在后續(xù)教育工作中，受處理人員和紀(jì)委工作人員是對立統(tǒng)一的關(guān)系。但一些紀(jì)委工作人員或持輕視態(tài)度，或持拯救心態(tài)。這兩種看似相反的心態(tài)背后是同一種思維模式，即“你是犯錯之人，我高你低”。這種思維模式無形之中把受處理人員放在低人一等的位置上，會在潛意識中使其反感和厭惡。毛澤東同志曾說過，“群眾是從實(shí)踐中來選擇他們的領(lǐng)導(dǎo)工具、他們的領(lǐng)導(dǎo)者。被選的人，如果自以為了不得，不是自覺地作工具，而以為‘我是何等人物’！那就錯了。”②“我高你低”思維模式就是典型的“我是何等人物”的心態(tài)表現(xiàn)，自以為掌握了對受處理人員的生殺大權(quán)，工作方式粗放，以“貼標(biāo)簽”代替具體分析，造成教育對象的產(chǎn)生抵觸。后續(xù)教育堅(jiān)持特殊性原則，就是要求教育工作人員放下“我高你低”的思維模式，而是做到自覺地讓自己的工作成為“教育工具”，切實(shí)做到具體問題具體分析，尊重每一位受處理人員的獨(dú)特性和差異性，對癥開藥，解開受處理人員的“思想疙瘩”。

真正做到尊重受處理人員的特殊性需要透徹了解“我高你低”思維模式產(chǎn)生的思想文化根源。這種思維模式和我國傳統(tǒng)文化的流弊有關(guān)。我國傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開天平”的擔(dān)當(dāng)精神，有著“天下興亡、匹夫有責(zé)”的家國情懷，每次在國家民族面臨危亡之際，都首當(dāng)其沖發(fā)揮著重要作用，這本身構(gòu)成了我國民族精神的重要組成部分，對社會進(jìn)步產(chǎn)生積極的精神激勵。但一個事物優(yōu)點(diǎn)的過度延長線就是缺點(diǎn)，這種精神的過度發(fā)展，導(dǎo)致在日常生活中不時以“我高你低”的思維模式出現(xiàn)，仿佛只有這樣才能顯示出“我”在社會中的價值。這種模式與現(xiàn)代社會平等自由民主的價值訴求不相適應(yīng)。受處理人員的經(jīng)歷往往使其變得更加敏感，只有徹底改變“我高你低”思維模式，才能看到受處理人員真正的心理訴求，從而幫助他們打開心扉、轉(zhuǎn)化思想、重新站起。

第二個基本原則是：警示性和關(guān)懷性相結(jié)合，嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合。對于受處理人員的教育既要起到警示作用，又要注重人文關(guān)懷，切實(shí)做到后續(xù)教育有溫度。每個人都是感性和理性的統(tǒng)一體，在進(jìn)行思想教育的過程中，增加組織關(guān)懷的溫度，有助于從感性層面增強(qiáng)與受處理人員的情感連接，助力其解開“思想疙瘩”，增加對組織的情感認(rèn)同度，把硬性的警示和軟性的關(guān)懷相結(jié)合，從而發(fā)揮后續(xù)教育的最大合力。

具體可以從三個方面來著手：一是做到“細(xì)”，在可能的范圍內(nèi)充分照顧受處理人員的情緒。要做到這一點(diǎn)需要工作人員增加工作的細(xì)致程度，充分了解教育對象的個人成長、工作經(jīng)歷和性格特點(diǎn)等，因人制宜制定談心談話策略，把握好后續(xù)教育的“度”，運(yùn)用教育對象能夠接受的方式進(jìn)行思想教育工作。二是做到“活”，思想教育工作是一項(xiàng)復(fù)雜且微妙的工作，對待受處理人員，更加需要注意思想教育方法的靈活性，針對不同的個人特點(diǎn)選擇適合其個性的教育方式，往往能夠收到事半功倍的效果。在與受處理人員交談的過程中，可以適當(dāng)布置談話場所，運(yùn)用柔和的燈光、暖色系的窗簾以及適量的鮮花等元素，打造溫馨的交談氛圍。三是做到“暖”，力所能及地給予其組織上的關(guān)心和幫助。針對每位受處理人員不同的家庭和個人情況，開展實(shí)事求是的摸底工作，了解每個受處理人員及其家庭在現(xiàn)實(shí)工作和生活中面臨的具體困難，力所能及地給予組織上的關(guān)懷，幫助受處理人員解決實(shí)際問題，從而推進(jìn)后續(xù)教育順利進(jìn)行。

如何建立健全“跌倒干部”后續(xù)教育制度機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。”③目前雖然對受處理人員的回訪教育工作有所推進(jìn)，但是缺乏長期性的后續(xù)教育制度建設(shè)，難以形成常態(tài)化的教育成效。總體來說，需要把握以下兩個基本原則。

建立約束性和激勵性相結(jié)合的后續(xù)教育機(jī)制。后續(xù)教育制度建設(shè)包含兩個層面的要求，一是從否定性層面設(shè)置約束條款，以制度進(jìn)行規(guī)范性制約，確保處理措施不打折扣，后續(xù)教育不走形式。特別是不能搞“補(bǔ)償待遇”，不按規(guī)定遷就照顧受處理人員。比如日常工作檢查機(jī)制，明確黨委和紀(jì)委監(jiān)委在后續(xù)教育中的職權(quán)范圍，黨委加強(qiáng)對受處理人員的日常工作監(jiān)督，實(shí)行教育幫扶結(jié)對，各級黨委負(fù)責(zé)人一對一幫扶受處理人員，每半年形成一份反饋意見。比如，實(shí)行處理執(zhí)行定期回訪機(jī)制，紀(jì)委監(jiān)委工作人員根據(jù)干部管理權(quán)限，定期對受處理人員進(jìn)行回訪，回訪人員可以兩人及以上同行，互相監(jiān)督。再比如，實(shí)行待遇審核規(guī)范機(jī)制，對于每位受處理人員的待遇實(shí)行主體負(fù)責(zé)制，該人員所在的黨委書記對其待遇負(fù)責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督流程，一旦發(fā)現(xiàn)遷就照顧現(xiàn)象，加大懲處力度，負(fù)責(zé)人承擔(dān)連帶責(zé)任，等等。

二是從肯定性層面設(shè)置激勵條款，激發(fā)受處理人員認(rèn)真投入工作、積極干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動性，要給予受處理人員正常的晉升途徑與和諧的工作環(huán)境，規(guī)避提拔過程中對受處理人員歧視、忽視、無視等隱性阻礙，推動后續(xù)教育“治病救人”落到實(shí)處。具體包括受處理人員履職盡責(zé)機(jī)制、重大突出貢獻(xiàn)獎勵機(jī)制、重新提拔晉升機(jī)制等。受處理人員履職盡責(zé)機(jī)制應(yīng)當(dāng)保護(hù)受處理人員正常完成本職工作的各項(xiàng)基本權(quán)利，規(guī)定本部門其他同事配合受處理人員完成工作的各項(xiàng)義務(wù)，確保受處理人員正常開展工作，從制度層面改變受過處理就無法晉升的尷尬局面。重大突出貢獻(xiàn)獎勵機(jī)制對受處理后在工作中做出重大突出貢獻(xiàn)的干部進(jìn)行物質(zhì)、榮譽(yù)等方面的獎勵，堅(jiān)持公平、公開、公正、透明的原則，激勵受處理干部為黨和國家事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。重新提拔晉升機(jī)制應(yīng)明確規(guī)定重新提拔的要求、程序和注意事項(xiàng)，不搞“暗箱操作”，暢通受處理人員處理期過后的晉升途徑，使其看得見希望、奔得到明天。

建立主體性和系統(tǒng)性相結(jié)合的后續(xù)教育機(jī)制。在受處理人員后續(xù)教育機(jī)制建設(shè)中，紀(jì)委監(jiān)委承擔(dān)主體責(zé)任，其他部門承擔(dān)輔助責(zé)任，應(yīng)加強(qiáng)紀(jì)委和其他部門的聯(lián)動，既發(fā)揮紀(jì)委的主體性，又增強(qiáng)后續(xù)教育的系統(tǒng)性，各級黨組織共同施策，齊抓共管，真正實(shí)現(xiàn)后續(xù)教育機(jī)制落地生根。首先，建設(shè)紀(jì)委監(jiān)委回訪教育常態(tài)化機(jī)制，定期開展回訪教育，規(guī)定基本的回訪流程規(guī)范，嚴(yán)格回訪工作要求。包括明確回訪對象的基本情況、在基本框架下設(shè)置因人制宜的訪談提綱、根據(jù)不同情況確定符合特殊性要求的回訪形式、形成格式規(guī)范、內(nèi)容完整的綜合評價意見、回訪受處理者個人及其家人同事鄰居等，切實(shí)做到回訪工作“全覆蓋”。把后續(xù)教育工作做實(shí)做細(xì)。其次，建設(shè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)委牽頭、組織、統(tǒng)戰(zhàn)等多部門配合的回訪教育協(xié)同機(jī)制，包括突出紀(jì)委監(jiān)委主體責(zé)任、明確黨委和紀(jì)委監(jiān)委的工作職責(zé)、實(shí)現(xiàn)回訪意見與組織工作的密切對接等?；卦L教育開展前，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)干部管理權(quán)限逐級逐人分配回訪任務(wù)，堅(jiān)持“誰處理、誰回訪”，確?；卦L工作的質(zhì)量和效率。回訪教育結(jié)束后，紀(jì)委部門對受處理人員形成一份實(shí)名的綜合評價意見，可以作為組織部門進(jìn)行人事提拔和獎懲的參考依據(jù)。在回訪過程中，應(yīng)采取相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)制，如果受處理人員重新提拔后再次受到處理，回訪人員將會被連帶追責(zé)。最后，建立回訪教育和思想教育的協(xié)同機(jī)制，包括回訪個案與思想政治教育主題活動相結(jié)合、定期開展反腐倡廉思想教育活動、邀請表現(xiàn)突出的受處理人員舉辦講座、把后續(xù)教育制度建設(shè)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化相結(jié)合，以案示警，切實(shí)收到“回訪一人，教育一片”的工作成效。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)紀(jì)律教育，不搞不教而誅，用身邊人身邊事開展警示教育，用典型案例當(dāng)頭棒喝，使更多的干部紅臉出汗、知錯知止，‘見不賢而內(nèi)自省’，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員、干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。”④受處理人員的后續(xù)教育工作的好壞直接影響到紀(jì)律教育的成敗，關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)，堅(jiān)持科學(xué)的基本原則，加強(qiáng)后續(xù)教育機(jī)制建設(shè)，讓更多干部存戒懼、守底線，讓黨的紀(jì)律規(guī)章內(nèi)化于心、外化于行，真正成為每位干部的日常行為規(guī)范，體現(xiàn)黨對干部的最大關(guān)心和愛護(hù)。

（作者為中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注釋】

①曹鵬飛：《回訪教育取得新突破的幾個關(guān)鍵》，《人民論壇》，2020年7月上。

②毛澤東：《毛澤東文集》（第3卷），人民出版社，1996年版，第373頁。

③習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》 （第三卷），外文出版社，2020年版，第52頁。

④習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》 （第三卷），外文出版社，2020年版，第509頁。

責(zé)編/谷漩    美編/陳琳

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