編者按：在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中，在中國共產(chǎn)黨即將迎來百年華誕的背景下，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“政治三力”有何深意？基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)如何把握“政治三力”的內(nèi)涵和要求？面向新發(fā)展階段的基層治理，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該如何提高“政治三力”？本期《國家治理》周刊約請專家進行分析研討。

研討嘉賓：

張艷濤 廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授

滕玉成 山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授，山東大學(xué)人才戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展研究中心主任

朱鴻召 復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員

《國家治理》周刊：基層領(lǐng)導(dǎo)干部如何全方位理解和把握“政治三力”的深刻意涵？

張艷濤：政治判斷力重在 “政治自覺”，把握歷史大勢，解決“怎么看”的問題。回顧中國共產(chǎn)黨光輝歷程，就會發(fā)現(xiàn)我們黨是“講政治”的馬克思主義政黨。而正是因為我們黨不斷加強政治建設(shè)，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，才能在中國革命、建設(shè)、改革的關(guān)鍵時期發(fā)揮“主心骨”作用，帶領(lǐng)中國人民持續(xù)創(chuàng)造 “中國奇跡”、打造“中國樣本”。可以說，當(dāng)代中國的發(fā)展，不是“自然發(fā)展”和“自發(fā)發(fā)展”，而是在中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導(dǎo)下有規(guī)劃的“自覺發(fā)展”。對于基層領(lǐng)導(dǎo)干部來說，到任何時候都不能放松政治這根弦，只有不斷加強學(xué)習(xí)，加快提升政治素養(yǎng)、思想道德修養(yǎng)，深刻認(rèn)識“歷史是最好的教科書和清醒劑”，深刻認(rèn)識“江山就是人民，人民就是江山”，堅定理想信念，強化政治責(zé)任、擔(dān)當(dāng)意識和奉獻精神，才能讓黨中央放心、讓人民群眾滿意。提高科學(xué)把握形勢變化、精準(zhǔn)識別現(xiàn)象本質(zhì)、清醒明辨行為是非、有效抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力也是基層領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治判斷力的關(guān)鍵。面對百年未有之大變局加速演變、全球動蕩源和風(fēng)險點增多、我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的客觀形勢，基層領(lǐng)導(dǎo)干部作為決策層和執(zhí)行層的中間節(jié)點，兼具領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的雙重屬性，不僅要深刻領(lǐng)會中央決策部署、切實貫徹落實上級指示要求，強化大局意識、風(fēng)險意識，確保面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)指揮得當(dāng)、協(xié)調(diào)有力，還要進一步統(tǒng)一思想、凝心聚力、提高站位、履職盡責(zé)，推動高質(zhì)量發(fā)展。

政治領(lǐng)悟力重在“思想自覺”，把握精神實質(zhì)，解決“怎么想”的問題。中國共產(chǎn)黨具有清醒認(rèn)識世界和改變世界的能力、具有清醒認(rèn)識自我和提高自我的能力。要堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力提高領(lǐng)會中央意圖、緊跟中央步伐、貫徹中央決定、落實中央要求的政治領(lǐng)悟力。“政治三力”越往下越要接地氣，對于基層領(lǐng)導(dǎo)干部來說，提高政治領(lǐng)悟力就是要自覺強化宗旨意識和為民情懷，努力提升為黨分憂、為國奉獻、為民造福的本領(lǐng)，著力解決群眾生產(chǎn)生活中迫切需要解決的問題，以更好推進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。另外，基層黨員干部提高政治領(lǐng)悟力，還要積極投身黨的建設(shè)，不斷加強自身政治建設(shè)、思想建設(shè)，做到政治過硬、本領(lǐng)高強，從而更好推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，更好肩負(fù)起歷史賦予的政治責(zé)任。

政治執(zhí)行力重在“行動自覺”，把握工作重點，解決“怎么干”的問題。基層領(lǐng)導(dǎo)干部一頭連著中央，另一頭連著群眾，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政治執(zhí)行力，不僅關(guān)系著黨的決策部署能否落實到位，而且關(guān)系著黨同人民群眾能否保持緊密聯(lián)系?？偟膩碚f，基層領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治執(zhí)行力就是要經(jīng)常同黨中央精神對標(biāo)對表，把圍繞中心、服務(wù)大局作為工作的重心，切實做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實，杜絕“高級黑” “低級紅” “嘴上講堅定、心里已動搖” “上有政策、下有對策”等與黨中央要求不一致的現(xiàn)象。具體來說，政治執(zhí)行力還要靠工作成效來體現(xiàn)，如果素質(zhì)不全面、能力不過硬，“落實”很可能會變成“落空”?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部提高政治執(zhí)行力首先要提高勇于應(yīng)對挑戰(zhàn)、敢于觸及矛盾、能于解決問題、善于改革創(chuàng)新的能力。特別是要增強憂患意識，保持適度緊張感，要認(rèn)識到“前有標(biāo)兵、后有追兵”，不進則退，慢進亦退。其次要提升履職盡責(zé)本領(lǐng)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部光有服務(wù)人民之心是不夠的，還要有服務(wù)人民的本領(lǐng)，要講求辦事管用，不能一遇到難題就焦頭爛額、束手無措。只有做好了本職工作、練好了“內(nèi)功”，才能在平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來。

《國家治理》周刊：當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”存在哪些短板？

滕玉成：一是政治判斷力不強。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部政治信仰、政治立場不夠堅定，政治意識、政治敏銳性欠缺，政治鑒別力、辨別政治是非的自覺性和敏感性不足，難以從把牢政治方向、把握政治大勢出發(fā)，于傾向性、苗頭性問題中主動發(fā)現(xiàn)政治端倪、政治問題。

二是政治領(lǐng)悟力有限。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部不會、不愿意或不屑于花大氣力深入學(xué)習(xí)、吃準(zhǔn)吃透中央精神、上級要求和理論知識，既難以用中央精神、上級要求和理論知識去研究問題、深度思考、科學(xué)決策，又難以從全局、大處、未來發(fā)展出發(fā)去謀劃、規(guī)劃和推進工作。

三是政治執(zhí)行力缺乏。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏與中央精神、上級要求對標(biāo)對表的主動性和積極性，缺乏直面問題、直面矛盾的心胸和品格，缺乏不畏艱難、不懼風(fēng)險的勇氣和斗志，缺乏開拓創(chuàng)新、追求卓越的境界和精神。

《國家治理》周刊：如何以“政治三力”牽引基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力建設(shè)？

朱鴻召：首先，從黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)貫徹中明辨政治方向。在現(xiàn)代漢語語境下，政治是國家社會公共事務(wù)治理之道，政治能力是領(lǐng)導(dǎo)干部參與國家社會公共事務(wù)治理的水平和績效，具體表現(xiàn)為政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。旗幟鮮明講政治，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的基本政治態(tài)度和堅定政治方向，是新時代中國特色社會主義思想的一條主線，也是貫穿于習(xí)近平總書記系列重要講話的一條紅線。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會新時代黨的創(chuàng)新理論，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論武裝水平，是不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的一條有效路徑。越是形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，越要講政治。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在政治的高度，對黨中央的大政方針和決策部署透徹領(lǐng)會，增強工作的預(yù)見性和主動性，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，確保全黨上下擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使。

其次，從黨史學(xué)習(xí)教育中提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治自覺。百年中共黨史，就是共產(chǎn)黨人堅持正確政治路線，持續(xù)增強政治自覺，不斷提高政治能力，領(lǐng)導(dǎo)中國人民反抗帝國主義侵略和封建獨裁統(tǒng)治壓迫，逐步實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的偉大歷史進程。習(xí)近平總書記高度重視黨史學(xué)習(xí)教育，在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上指出，“我們黨一步步走過來，很重要的一條就是不斷總結(jié)經(jīng)驗、提高本領(lǐng)，不斷提高應(yīng)對風(fēng)險、迎接挑戰(zhàn)、化險為夷的能力水平”。黨的經(jīng)驗不是從天上掉下來的，也不是從書本上抄來的，而是一代代共產(chǎn)黨人在歷經(jīng)艱辛、飽經(jīng)風(fēng)雨的長期摸索中積累下來的，飽含著成敗和得失，凝結(jié)著鮮血和汗水，充滿著智慧和勇毅。歷史是最好的教科書，是最好的精神營養(yǎng)劑。百年中共黨史是帶著幾代人體溫的歷史，是繼續(xù)延展、不斷前進發(fā)展著的歷史。領(lǐng)導(dǎo)干部通過學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，可以認(rèn)清道路，認(rèn)曉來路，認(rèn)準(zhǔn)前路，從黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)、改革開放各個歷史時期創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)中，獲得思想的啟迪、知識的武裝、情懷的拓展，從而提高政治站位，增強工作本領(lǐng)，站在歷史的深厚基礎(chǔ)上更加堅定地走向未來。正如習(xí)近平總書記指出的，“學(xué)習(xí)黨史、國史，是我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義、把黨和國家各項事業(yè)繼續(xù)推向前進的必修課。這門功課不僅必修，而且必須修好。”

第三，從守正創(chuàng)新發(fā)展實踐中增長領(lǐng)導(dǎo)干部政治才干。政治能力是一種政治實踐才干，是通過政治參與程度和工作業(yè)績體現(xiàn)出來的，不是紙上談兵，而是身體力行。新時代各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部必須在改革開放、守正創(chuàng)新發(fā)展實踐中，不斷增強意志力、堅忍力、自制力，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中奮勇爭先、建功立業(yè)，努力創(chuàng)造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的工作業(yè)績。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治判斷力和政治領(lǐng)悟力，最重要的是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治自覺，要求領(lǐng)導(dǎo)干部對政治任務(wù)、政治使命不能只是簡單附和或表態(tài)，做一天和尚撞一天鐘，做政治的“復(fù)印機”或“傳聲筒”，而是要學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。簡言之，就是要手握金剛鉆，敢攬瓷器活，在政治上看得清、把得準(zhǔn)，在工作中敢擔(dān)當(dāng)、善作為，把黨中央的決策部署貫徹好落實好，把人民群眾對美好生活的新需求、新期待滿足好。

滕玉成：一是將“政治三力”建設(shè)與組織制度管理相結(jié)合。首先，從戰(zhàn)略高度使“政治三力”建設(shè)與組織制度管理相結(jié)合。以問題為導(dǎo)向，從戰(zhàn)略高度將“政治三力”作為貫穿組織制度管理的基本價值理念。其次，將“政治三力”作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的核心資格條件。采用多種測評方式，既要及時發(fā)現(xiàn)、大膽提拔、合理使用符合“政治三力”標(biāo)準(zhǔn)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，又要對那些不符合“政治三力”標(biāo)準(zhǔn)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部堅決實行“一票否決”。第三，將“政治三力”作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重點內(nèi)容。應(yīng)做好長期、中期和年度規(guī)劃，并以保證教育培訓(xùn)實效為宗旨，實施靈活多樣的培訓(xùn)方式。第四，將“政治三力”作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部績效管理的關(guān)鍵要素。將“政治三力”作為戰(zhàn)略目標(biāo)分解到每個職位的績效指標(biāo)中。最后，將“政治三力”作為激勵和約束基層領(lǐng)導(dǎo)干部的重要因素。加強激勵制度和約束制度建設(shè)，做到激勵、約束同等重要，同力建設(shè)。

二是將“政治三力”建設(shè)與組織文化建設(shè)相融合。 首先，將“政治三力”作為基層組織的文化核心理念之一。對基層組織而言，其本身具有的政治屬性是首要的文化元素，因此，“政治三力”是基層組織文化建設(shè)的核心理念之一。其次，將“政治三力”作為戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)、日常管理等的共同靈魂，并以此審校并引領(lǐng)上述各項管理活動，形成同向合力，避免各自為政。從這個意義上講，將“政治三力”建設(shè)與組織制度管理相結(jié)合，可以視為通過“政治三力”完善干部人事管理制度建設(shè)。最后，將“政治三力”轉(zhuǎn)化為基層領(lǐng)導(dǎo)干部的行為習(xí)慣。這包括兩個節(jié)點，一是“政治三力”被基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)同、接受，即內(nèi)化；二是基層領(lǐng)導(dǎo)干部將“政治三力”轉(zhuǎn)化為日常言行，即外化，二者同等重要。因此，在以“政治三力”完善戰(zhàn)略規(guī)劃以及各項制度的基礎(chǔ)上，要保證上述戰(zhàn)略規(guī)劃、各項制度的切實執(zhí)行?？砂?ldquo;政治三力”設(shè)計各項活動，將對“政治三力”的宣傳引導(dǎo)嵌入工作環(huán)境中。可編選并有效傳播“政治三力”優(yōu)秀人物故事，用典型引路。總之，通過“政治三力”的戰(zhàn)略化、制度化、物質(zhì)化、環(huán)境化等，實現(xiàn)“政治三力”等理念的“走心”“入腦”“見行動”。

責(zé)編：羅 婷／臧雪文／司文君

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