摘 要:隨著全球海洋塑料污染問題的日益嚴重，國際社會也加強了對這一問題的關注與應對。有效應對全球海洋塑料污染問題，需要堅持源頭治理、過程管控、國際合作、可持續(xù)發(fā)展、多主體共同參與的原則，發(fā)揮主權國家、國際組織、非政府組織、跨國公司等多行為體的共同作用，構建多元主體共同參與的多層次模式的治理機制。只有國際社會的共同行動，才能有效維護海洋的健康與可持續(xù)，實現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的目標，共同構建“海洋命運共同體”。

關鍵詞:海洋塑料污染 海洋治理 全球治理

【中圖分類號】X55 【文獻標識碼】A

健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)，是海洋經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是海洋可持續(xù)發(fā)展的前提。隨著人類社會開發(fā)和利用海洋進程的推進，造成了對海洋資源的過度開發(fā)和利用，以及對海洋環(huán)境的破壞和污染，這些都威脅著海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。其中，海洋塑料污染問題在近年來日益突出，成為國際社會關注的焦點問題。由于塑料制品的大量生產(chǎn)和使用，尤其是一次性塑料制品的廣泛使用，加上塑料垃圾的不當處置，大量被廢棄的塑料制品最終都流向了海洋。海洋塑料污染問題是典型的“公地悲劇”問題，需要國際社會集體行動，實現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的目標。

全球海洋塑料污染問題十分嚴峻

塑料制品由于價格低廉、經(jīng)久耐用、輕盈便捷等特點，自20世紀以來就被人們廣泛使用。塑料制品自發(fā)明以來，大約生產(chǎn)了83億噸塑料制品，其中僅有9%的廢棄塑料制品得到了循環(huán)使用。盡管部分塑料廢棄物作為可循環(huán)垃圾被回收利用，但是由于管理不善以及意識不足等原因，塑料污染問題仍然遍及全球各地，海洋也未能幸免。

全球的各大海洋幾乎都存在塑料污染問題，在海洋垃圾當中約有60%—90%都是塑料垃圾[1]。美國的《科學》雜志最新研究發(fā)現(xiàn)，每年有大約800萬噸大塊的塑料垃圾以及150萬噸的微塑料（直徑小于或等于5毫米的塑料顆粒）垃圾流向海洋[2]。初級微塑料主要來源于陸地上的生產(chǎn)生活之中，大約98%來源于陸地，僅有2%來源于海上的活動。海洋中的次級微塑料污染問題大部分來源于塑料垃圾的處理不當，包括塑料瓶、塑料吸管、塑料購物袋，以及海洋中的漁船、運輸船舶以及油井等傾倒塑料垃圾以及廢舊漁網(wǎng)的丟失或者遺棄等。

全球海洋塑料污染問題帶來的危害是巨大的。由于全球海洋的連通性，海洋塑料垃圾隨著洋流而在全球范圍內流動，導致了全球海洋生態(tài)的污染問題。因為塑料不能實現(xiàn)自然性降解，塑料污染一旦形成后，在很長一段時間內都會對其所在之地的生態(tài)造成危害。漂浮在海面上的塑料垃圾還可能造成船只以及海洋生物的纏繞，被海洋生物誤食吞咽下去的海洋塑料無法消化，對海洋生物來說是致命性的，成為海洋生物的“新型殺手”。另外，海洋微塑料的大量存在，也越來越多地聚集到海洋生物的體內，影響其健康發(fā)展，并且最終可能會通過食物鏈進入到人體當中。除此之外，有研究表明，海洋塑料污染問題也會破壞海洋植物的生存，而這些海洋植物為地球提供了大約10%的氧氣，因此海洋塑料污染問題甚至可能導致地球上的生命“窒息”而死。

應對全球海洋塑料污染問題需要堅持的原則

全球性的海洋塑料污染問題是典型的“公地悲劇”，為有效減緩和應對這一問題，需要所有參與者的集體行動，避免“搭便車者”，提升所有參與者遵守規(guī)則的意識。

其一，源頭治理。要緩解海洋塑料污染問題，最根本的措施就是要減少塑料制品，尤其是“一次性”塑料制品的生產(chǎn)、消費和使用。近年來越來越多的國家采取了限制甚至完全禁止使用一次性塑料購物袋以及其他相關的一次性塑料制品的措施，這從源頭上大大減少了陸地和海洋中的塑料垃圾。需要對陸地上的塑料垃圾等廢棄物進行有效的管理，將塑料垃圾等廢棄物經(jīng)過加工處理實現(xiàn)環(huán)境無害化。另外，需要加強塑料制品的循環(huán)再利用，并且研發(fā)可降解的塑料制品。

其二，過程管控。海洋塑料污染相當大的一部分來源于企業(yè)生產(chǎn)過程中對化纖物品的洗滌，以及汽車輪胎行駛過程中的磨損，這些微塑料經(jīng)過陸地的排水系統(tǒng)最終流向了海洋。因此，需要并對工業(yè)生產(chǎn)過程中排放的含有微塑料的廢水進行妥善處理，對于進入河流與海洋的廢水和城市排水系統(tǒng)進行完善，減少進入海洋中的微塑料。

其三，國際合作。許多國家將海洋當成公共的排污場所和“垃圾收容站”，不受管制的海洋傾廢加劇了海洋垃圾污染的問題。需要在聯(lián)合國或者相關國際組織的協(xié)調下使各國對海洋塑料垃圾問題形成共識，并在共識的基礎上促成國際社會采取集體行動，只有這樣才能有效應對全球海洋塑料垃圾問題。由于不同國家處于不同的發(fā)展階段，世界各國的塑料制品使用量也存在很大的差異。例如科威特、德國、荷蘭、愛爾蘭和美國等，都是人均每天使用塑料制品較多的國家，這些國家人均塑料使用量是印度、坦桑尼亞、莫桑比克和孟加拉等國家的人均使用量的10倍以上。因此，在堅持國際合作原則的同時，也要充分考慮到不同國家的人均塑料使用量與塑料垃圾的產(chǎn)出等指標的不同，采取不同的措施和要求。

其四，可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展原則，是滿足當代人需求的同時不危及到后代人滿足其需求能力的發(fā)展原則，同時也是應對海洋塑料垃圾問題需要堅持的重要原則。當代人無論是使用塑料制品還是對塑料垃圾進行處理，都應該堅持在滿足目前當代人需求的同時，考慮到后代人的需求和利益的原則。為子孫后代著想，為了實現(xiàn)人類社會和海洋可持續(xù)發(fā)展的目標，任何“竭澤而漁”與“因噎廢食”的做法都是不可取的。

其五，多主體共同參與。海洋塑料垃圾問題的有效治理，不僅要求主權國家采取嚴格的管制措施以及國際社會的集體行動，還要求其他相關行為體如國際組織、非政府組織、企業(yè)等行為體積極行動起來。聯(lián)合國以及其他相關的專門性國際組織作為國際行動的協(xié)調平臺，可以推動應對全球海洋塑料垃圾問題的國際合作；尤其是環(huán)保類的非政府組織在監(jiān)督其他行為體的行為、塑造環(huán)境意識與推動國際共識的形成方面可以發(fā)揮獨特的作用；一些大的公司尤其是跨國公司應該加強企業(yè)社會責任感，在塑料制品的技術創(chuàng)新方面積極探索，推出更為環(huán)保的產(chǎn)品以及加強對塑料垃圾處理技術的研發(fā)。

應對全球海洋塑料污染問題的國際機制

基于以上原則，國際社會應形成一個應對全球海洋塑料污染問題的多主體共同參與的治理機制。在這個治理機制中，主權國家、國際組織、非政府組織、大企業(yè)等多層次的行為體通力合作，共同致力于實現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)健康與可持續(xù)發(fā)展的目標。

主權國家是國際社會最為重要的行為體，國際社會達成的一系列決議都需要國家政府在國內的落實與實施。近年來，越來越多的國家都意識到海洋塑料污染問題的嚴重性，除了積極參加和支持國際組織協(xié)調的系列倡議之外，一些國家政府在國內也采取了積極的政策，減少塑料物品的使用以及加強對塑料垃圾的管理措施。中國在2008年頒布并實施了“限塑令”，限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性塑料購物袋。并在2020年對“限塑令”再次升級，進一步減少一次性塑料餐具、塑料包裝品以及不可降解塑料制品的生產(chǎn)和使用。英國在2018年計劃禁止塑料吸管等一次性塑料制品，加拿大的溫哥華也率先通過禁令，禁止一次性塑料杯子、飯盒以及吸管等塑料制品的使用。印度由于人口眾多且垃圾處理的基礎設施不完善，也是塑料垃圾生產(chǎn)大國。印度在2019年就宣布禁止使用塑料袋、塑料杯子和塑料吸管等，并且宣布在2022年之前禁止所有一次性塑料制品的使用。但是由于不同國家之間的發(fā)展水平不同，環(huán)保意識也存在較大的差異，執(zhí)行國際環(huán)境條約的能力也有所不同，所以在達成應對海洋塑料污染問題的國際環(huán)境條約時，也需要借鑒國際氣候機制所秉持的“共同但有區(qū)別”原則的責任，充分激活并發(fā)揮發(fā)達國家以及有能力的大國在應對這些問題方面的責任和義務，其他國家也應采取能力所及范圍內的實際行動，實現(xiàn)共同應對全球海洋塑料污染問題的集體行動。

在全球性的國際組織層面，聯(lián)合國尤其是其系統(tǒng)內的相關機構，在應對海洋塑料污染問題方面推進了大量的活動。海洋是聯(lián)合國通過的《2030可持續(xù)發(fā)展目標》中的重要領域，第14個目標就是專門針對海洋可持續(xù)發(fā)展。在2017年6月于紐約召開的聯(lián)合國海洋大會上，也通過倡議號召各國盡快停止使用一次性塑料制品，研究與開發(fā)易降解的環(huán)保型替代品。為應對海洋塑料污染問題，充分喚起民眾對海洋塑料垃圾問題的環(huán)保意識，聯(lián)合國大會主席在2019年發(fā)起了“大張旗鼓，淘汰塑料”的全球性倡議。

區(qū)域性的國際組織也日益重視應對海洋塑料污染問題，近年來無論是七國集團（G7）還是二十國集團（G20），都圍繞應對海洋塑料污染問題采取了一系列行動。在2018年6月召開的G7峰會上，除美國和日本之外的英國、加拿大、法國、德國、意大利5國和歐盟簽署了《海洋塑料憲章》的倡議，要求各國政府制定標準，增加塑料的再利用和再循環(huán)；承諾大幅度減少一次性塑料的使用，到2030年嚴禁使用一次性塑料制品，到2040年實現(xiàn)100%回收等具體數(shù)值目標和行動倡議。2019年在日本大阪召開的G20峰會，海洋塑料污染成為重要議題，與會國達成“藍色海洋愿景”，提出在2050年之前力爭將海洋塑料垃圾“降為零”的宏大目標。

環(huán)境保護類的非政府組織一直以來就是環(huán)保領域的“先行者”，是國際社會環(huán)境意識提升的重要推動力量，并且在監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)甚至監(jiān)督國家履行國際條約方面進行了很多的工作。這包括專業(yè)性的環(huán)境保護非政府組織，以及擁有廣泛群眾基礎以及眾多成員的倡議性的環(huán)境非政府組織。研究型的智庫類非政府組織，通過發(fā)布研究報告的方式喚起公眾對海洋塑料污染問題的關注，并提供應對這些問題的對策。世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）作為世界上規(guī)模最大的環(huán)保非政府組織，一直以來專注于全球環(huán)境問題的關注與國際環(huán)境意識的培養(yǎng)。2017年IUCN發(fā)布了《海洋里的初級微塑料》研究報告，對海洋微塑料問題進行了全面系統(tǒng)的評估，尤其對海洋微塑料的來源、影響以及應對措施等問題進行了深入的分析。

一些大企業(yè)擁有先進的技術與研發(fā)能力，在推進可循環(huán)的塑料制品與減少塑料制品的使用方面發(fā)揮了獨特的作用。商品的塑料包裝是塑料垃圾的主要構成，近年來一些環(huán)保意識較高的企業(yè)開始研發(fā)可降解的塑料包裝，包括使用回收的海洋塑料應用到生產(chǎn)中。戴爾公司在2008年就開始大量使用回收再循環(huán)技術來生產(chǎn)新產(chǎn)品，2017年又推出了回收海洋塑料垃圾制成的新型塑料電腦包裝盒。一些飲料公司也開發(fā)了新型的包裝瓶，這些瓶子包含部分回收的海洋塑料。另外，越來越多的公司致力于減少塑料制品的生產(chǎn)和使用，或者致力于開發(fā)和使用可降解、環(huán)保型的塑料制品，在生產(chǎn)和消費的過程中將塑料對環(huán)境的影響降到最低。這些大型公司的理念和行動，也隨著企業(yè)在全球的生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展而在全球范圍內進行擴展，在實踐中傳播了先進的環(huán)保理念和生產(chǎn)方式，為減少塑料污染作出了積極的貢獻。

全球海洋塑料污染治理機制建設的中國貢獻

以上多層次的行為體在應對全球海洋塑料污染方面可以發(fā)揮不同作用，這些不同層面的行為體共同行動，構建了一個國家政府與國際組織、非政府組織、企業(yè)參與者等行為體相互協(xié)作的常態(tài)化機制，共同應對全球海洋塑料污染問題。隨著國際社會對全球海洋塑料垃圾問題關注度的提升，應對這一問題行動的國際共識也已經(jīng)形成，一項應對全球海洋塑料垃圾問題的國際協(xié)議也有望在近期達成。在這一背景下，只要國際社會通力合作，積極地共同采取應對行動，海洋中的塑料污染會逐步得到改善。相關國家應加強關于塑料制品使用的政策法規(guī)以及監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范塑料及微塑料的使用和處理措施，從源頭上控制塑料廢棄物向環(huán)境輸入，實現(xiàn)本國海洋微塑料污染有效治理的同時，更好地應對全球海洋治理形勢的變化，共建海洋可持續(xù)發(fā)展。國際社會共同的行動，不僅是指國家采取行動，也包括國際組織、非政府組織、跨國公司等多元主體，構建立體化、多層次應對全球海洋塑料污染治理的國際機制，將海洋塑料污染問題從源頭進行治理，在過程中加強管控，國際社會共同協(xié)力，實現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的目標。

盡管新技術的發(fā)展不是應對海洋塑料污染的“萬靈藥”，但隨著塑料循環(huán)利用技術的發(fā)展，以及生產(chǎn)可降解、環(huán)保型塑料產(chǎn)品技術的發(fā)展以及相關產(chǎn)品的廣泛應用，傳統(tǒng)的塑料垃圾將會減少，塑料對環(huán)境的影響也會降低，這也是應對海洋塑料污染問題的重要措施。另外，隨著人們環(huán)保意識的提高，對一次性塑料制品的需求和使用會逐漸減少，也會從個人消費者的層面大大減少塑料垃圾的產(chǎn)生。總之，全球海洋塑料污染問題的治理，需要不同層面的行為體行動起來，共同保護海洋的生態(tài)環(huán)境。

習近平總書記提出構建“海洋命運共同體”，指出“我們要像對待生命一樣關愛海洋”。“海洋命運共同體”理念是中國參與全球海洋治理的指導思想，推動全球海洋治理理念的發(fā)展，也為海洋塑料污染問題的應對提供了新的思路。近年來中國非常重視應對塑料污染問題，在減少使用塑料購物袋和一次性塑料制品的同時，還在國家層面推動加強對海洋塑料污染問題的科學研究，并積極參與了國際上的多邊或雙邊層面應對海洋塑料垃圾污染的國際合作行動，為全球海洋塑料污染治理作出了重要的貢獻。另外，中國積極參與“藍色伙伴關系”的構建，也是中國踐行“海洋命運共同體”的重要舉措，是推動國際社會共同應對全球海洋問題的行動。只有國際社會共同行動起來，才能有效應對全球海洋塑料垃圾問題，給未來世代的人們留下一個健康、可持續(xù)的海洋。

【本文作者為中國海洋大學國際事務與公共管理學院副院長、教授，山東省泰山學者青年專家；本文系國家社會科學基金“新時代海洋強國建設”重大專項課題“海洋強國戰(zhàn)略下的海洋文化體系構建研究”（項目編號：19VHQ013）和泰山學者基金項目（項目編號：TSQN20171204）的階段性成果】

注釋

[1]Peter Dauvergne, Why is the Global Governance of Plastic Failing the Oceans? , Global Environmental Change, Vol 51, July 2018, p.23.

[2]Winnie W. Y. Lau, et al. Evaluating Scenarios toward Zero Plastic Pollution, Science, July 23, 2020.

責編：李丹妮/蔡圣楠

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