作者：武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 李楠
鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障。鄉(xiāng)村治理水平的高低直接影響著國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，也影響著黨執(zhí)政根基的鞏固和農(nóng)民群眾利益的維護(hù)?；仡欀袊伯a(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的風(fēng)雨歷程，在不同的歷史時(shí)期，我們黨都成功化解了各種鄉(xiāng)村治理難題，取得了鄉(xiāng)村治理的一系列重大成就?？偨Y(jié)來看，黨的鄉(xiāng)村治理基本經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)。
以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展為鄉(xiāng)村治理的總體目標(biāo)
民主革命時(shí)期，為調(diào)動農(nóng)民革命積極性、壯大革命根據(jù)地力量，中國共產(chǎn)黨通過土地革命、政權(quán)建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等措施重塑了鄉(xiāng)村秩序，為新民主主義革命的勝利積蓄了力量、鑄造了戰(zhàn)略陣地。新中國成立以后，通過土地改革和農(nóng)業(yè)社會主義改造，我們黨把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村納入了國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率也得到了提高。改革開放之后，面對農(nóng)村生產(chǎn)力落后、農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高等問題，推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加了農(nóng)民收入，同時(shí)通過村民自治等途徑提高了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，形成了新的鄉(xiāng)村治理秩序，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展。在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡現(xiàn)象凸顯、“三農(nóng)”問題日益突出的背景下，黨又提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理水平，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。歷史表明，“三農(nóng)”問題是中國革命、建設(shè)和改革的關(guān)鍵問題，只有解決好“三農(nóng)”問題，其他問題才能迎刃而解。在不同的歷史時(shí)期，我們黨始終聚焦鄉(xiāng)村治理中存在的突出問題，致力于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展，為革命、建設(shè)和改革取得一系列成就打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
以維護(hù)農(nóng)民根本利益為鄉(xiāng)村治理的基本理念
2020年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“我們黨成立以后，充分認(rèn)識到中國革命的基本問題是農(nóng)民問題，把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命。”回顧我們黨百年鄉(xiāng)村治理的歷程，無論是在革命、建設(shè)還是改革時(shí)期，我們黨始終重視維護(hù)農(nóng)民的根本利益，注重發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，以維護(hù)農(nóng)民根本利益為鄉(xiāng)村治理的基本理念。在經(jīng)濟(jì)上，從民主革命時(shí)期開始，我們黨就致力于滿足農(nóng)民的土地訴求，在不同的歷史時(shí)期，通過不同的土地政策，最大程度維護(hù)土地這一農(nóng)民最根本的利益訴求。在政治上，通過政權(quán)建設(shè)、民主選舉、村民自治等方式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理組織和秩序的轉(zhuǎn)變，保證農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利。為了使農(nóng)民共享社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)他們對美好生活的向往，我們黨扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在很大程度上改善了農(nóng)村面貌，提高了農(nóng)民生活水平和質(zhì)量。正是時(shí)時(shí)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民的根本利益為導(dǎo)向，我國的鄉(xiāng)村治理才能不斷取得新的成就。
以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵核心
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨不僅能為鄉(xiāng)村治理提供方向引領(lǐng)，也能為鄉(xiāng)村治理提供制度設(shè)計(jì)和政策保障。新民主主義革命時(shí)期，為了推進(jìn)根據(jù)地建設(shè)，我們黨就曾從軍隊(duì)中抽調(diào)黨員干部幫助參與根據(jù)地黨組織建設(shè)，為吸納更多農(nóng)民群眾參與革命，保證根據(jù)地的紅色性質(zhì)發(fā)揮了重要作用。新中國成立以后，經(jīng)過社會主義改造和人民公社化運(yùn)動，我國建立了“政社合一”鄉(xiāng)村治理體制，黨的領(lǐng)導(dǎo)深入到各級人民公社組織，保證了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的社會主義性質(zhì)。改革開放后，政社分開，但彼此間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，聯(lián)動性更強(qiáng)，總體上黨組織依然發(fā)揮著對鄉(xiāng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。此外，黨中央實(shí)行的一系列解決“三農(nóng)”問題的政策，保證了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，煥發(fā)了農(nóng)村的生機(jī)和活力。進(jìn)入新時(shí)代，為進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，黨中央又領(lǐng)導(dǎo)制定了一系列促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的政策措施，如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等，農(nóng)村生產(chǎn)、生態(tài)面貌得到了極大改觀。
以改革創(chuàng)新為鄉(xiāng)村治理的根本動力
中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理實(shí)踐大致經(jīng)歷了“政權(quán)下鄉(xiāng)”“政社合一”“鄉(xiāng)政村治”和“多元共治”四個發(fā)展階段。每一階段的演進(jìn)更替都是根據(jù)時(shí)代變化和社會經(jīng)濟(jì)矛盾發(fā)展不斷調(diào)整完善的結(jié)果。新民主主義革命時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理走向沒落。為重構(gòu)鄉(xiāng)村治理秩序，中國共產(chǎn)黨通過政權(quán)建設(shè)和黨組織建設(shè)加強(qiáng)了對革命根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立后，為鞏固新生的人民政權(quán)，快速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，開展大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)，我們黨建立了“政社合一”的鄉(xiāng)村治理模式，在短時(shí)間內(nèi)把農(nóng)業(yè)納入國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道，組織帶領(lǐng)農(nóng)民全力投入到社會主義建設(shè)中。改革開放后，為了釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，我們黨又形成了“鄉(xiāng)政村治”的治理格局，大大推進(jìn)了基層民主自治進(jìn)程。面對新時(shí)代新任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)“治理有效”為目標(biāo)，我們黨出臺了多個中央一號文件，制定了一系列政策法規(guī)，推動鄉(xiāng)村治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。可見，每一次鄉(xiāng)村治理模式的變革都是面對新的時(shí)代要求不斷改革創(chuàng)新的結(jié)果，改革創(chuàng)新是中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本動力。
