摘 要:進(jìn)入新發(fā)展階段，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的重要方向。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須關(guān)注其背后的理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯和制度邏輯。從理論邏輯看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展與馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的描述是一致的；從歷史邏輯看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新發(fā)展階段我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展在城鄉(xiāng)關(guān)系層面的集中表現(xiàn)；從實(shí)踐邏輯看，我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須考慮地區(qū)差異性并采用多樣化方式；從制度邏輯看，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，依靠體制機(jī)制完善來(lái)形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的力量源泉。上述四重邏輯對(duì)深刻理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)涵、切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合進(jìn)程是極為重要的。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)融合發(fā)展 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)體制改革 地區(qū)差異性
【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
城鄉(xiāng)關(guān)系是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)必須關(guān)注的重大問(wèn)題，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的戰(zhàn)略目標(biāo)和根本遵循。問(wèn)題在于：如何深刻闡釋這種城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變？城鄉(xiāng)融合發(fā)展何以成為新發(fā)展階段我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的目標(biāo)取向？我國(guó)在操作層面應(yīng)如何有效推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？作為對(duì)上述問(wèn)題的回應(yīng)，本文強(qiáng)調(diào)我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展導(dǎo)源于經(jīng)濟(jì)理論的指引和實(shí)踐的演變，并與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型進(jìn)程之間存在著緊密關(guān)聯(lián)，據(jù)此，可以基于理論、歷史、實(shí)踐、制度的四重邏輯來(lái)闡釋中國(guó)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展問(wèn)題。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論邏輯
從理論邏輯的角度看，城市和農(nóng)村是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是伴隨著三次社會(huì)大分工而出現(xiàn)的概念。在人猿揖別之后的漫長(zhǎng)時(shí)段，人類主要通過(guò)從事植物栽培業(yè)和動(dòng)物飼養(yǎng)業(yè)來(lái)滿足生存需要，在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上不存在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)別，在社會(huì)形態(tài)上也不存在城市和農(nóng)村的差異。然而，伴隨著手工業(yè)和農(nóng)業(yè)分離（第二次社會(huì)大分工）、以及商人的出現(xiàn)（第三次社會(huì)大分工），整個(gè)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)開始多樣化，手工業(yè)和商業(yè)這些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為提高交易效率、降低交易成本而在地理空間上集聚，由此就普遍出現(xiàn)了與農(nóng)村相對(duì)應(yīng)的城市概念，城鄉(xiāng)關(guān)系隨即成為特定國(guó)家發(fā)展進(jìn)程需要直面的重大主題。作為對(duì)這種社會(huì)實(shí)踐的理論“投射”，城鄉(xiāng)關(guān)系也就成為社會(huì)科學(xué)研究的一個(gè)重要議題。古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物亞當(dāng)·斯密就關(guān)注到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的報(bào)酬差異，他指出都市產(chǎn)業(yè)的報(bào)酬必然比農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)異；都市的勞動(dòng)工資和資本利潤(rùn)，也明顯比農(nóng)村大。馬克思也強(qiáng)調(diào)一切發(fā)達(dá)的、以商品交換為媒介的分工的基礎(chǔ)，都是城鄉(xiāng)的分離，并認(rèn)為社會(huì)的全部經(jīng)濟(jì)史，都概括為城鄉(xiāng)之間的對(duì)立運(yùn)動(dòng)。尤其是，馬克思立足于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩者的交互運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系伴隨著生產(chǎn)力發(fā)展而呈現(xiàn)出演變趨勢(shì)，即相對(duì)于城鄉(xiāng)混沌合一狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間的分離和差別體現(xiàn)出社會(huì)分工。社會(huì)分工以及與此伴隨的市場(chǎng)交換是推動(dòng)財(cái)富增長(zhǎng)的基本機(jī)制，因此，城鄉(xiāng)分離和對(duì)立相對(duì)于此前的混沌階段可看作是生產(chǎn)力發(fā)展的體現(xiàn)。
然而，伴隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系在客觀上需從差別對(duì)立狀態(tài)走向融合發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這種融合發(fā)展是進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力潛能、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全面發(fā)展的需要，而生產(chǎn)資料從私有制向公有制的變遷也為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了條件。顯然，馬克思將城鄉(xiāng)融合發(fā)展視為生產(chǎn)力——生產(chǎn)關(guān)系交互作用理論下城鄉(xiāng)關(guān)系演變的基本趨向，并強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)資料所有制的制度轉(zhuǎn)型對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要性。與這種研究思路相關(guān)聯(lián)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)也關(guān)注到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家的普遍特征，而發(fā)展中國(guó)家要擺脫欠發(fā)達(dá)狀態(tài)、走向高收入國(guó)家則必然貫穿著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和城鄉(xiāng)關(guān)系演變，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的基本標(biāo)志和內(nèi)在要求。以此為出發(fā)點(diǎn)，二元經(jīng)濟(jì)理論指出：發(fā)展中國(guó)家存在極為顯著的城鄉(xiāng)二元對(duì)立特征，實(shí)現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的核心機(jī)制是在市場(chǎng)機(jī)制作用下，農(nóng)村勞動(dòng)力從生產(chǎn)率偏低的農(nóng)村流向生產(chǎn)率占優(yōu)的城市，這種勞動(dòng)力的社會(huì)化配置是要素配置效率提高的過(guò)程，也是城鄉(xiāng)收入差距縮減的過(guò)程。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視域中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展即為城鄉(xiāng)要素流動(dòng)性的增強(qiáng)和相互依賴性的增強(qiáng)?？傊?，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)均強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要性，并將城鄉(xiāng)融合發(fā)展視為特定國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系演變的基本趨向，我國(guó)當(dāng)前強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的描述是一致的。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史邏輯
從歷史邏輯的角度看，1949年新中國(guó)成立以來(lái)，與社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相契合，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系也呈現(xiàn)出持續(xù)演變的特征。改革開放之前，在實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，我國(guó)不僅形成了依靠政府指令配置資源的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而且形成了以戶籍制度、人民公社制、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制為表征的城鄉(xiāng)割裂格局（高帆，2019）。改革開放之后，依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制變遷、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、城鎮(zhèn)化率提高、農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化流轉(zhuǎn)、政府財(cái)政資源配置等重要機(jī)制，我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系開始從“農(nóng)村支持城市”轉(zhuǎn)向“城市支持農(nóng)村”，并提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等重要戰(zhàn)略。
相對(duì)于改革開放之前，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系定位發(fā)生了顯著轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)之間商品和要素的市場(chǎng)流動(dòng)性大大增強(qiáng)，城鄉(xiāng)收入差距和消費(fèi)差距也呈現(xiàn)出縮減趨勢(shì)。盡管如此，我國(guó)提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍是重要的，它是對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的深化和擴(kuò)展。相對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置資源、政府宏觀調(diào)控對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的作用。相對(duì)于城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展更強(qiáng)調(diào)農(nóng)村、城市、城鄉(xiāng)之間的分工協(xié)同格局。概括地說(shuō)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在城鄉(xiāng)關(guān)系層面的集中表現(xiàn)，它意味著中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入新的階段，而改革開放以來(lái)我國(guó)持續(xù)的高速增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變遷也為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了有力支撐。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的目標(biāo)定位，這一定位有三個(gè)關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)、融合、發(fā)展。立足于中國(guó)作為人口和地理規(guī)模巨大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情，則可以發(fā)現(xiàn)這三個(gè)關(guān)鍵詞有極為豐富的內(nèi)涵。城鄉(xiāng)是指構(gòu)成我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的兩個(gè)組成部分——城市和農(nóng)村，兩者在地域分布、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和群體特征中存在差異，“從人們使用城市和鄉(xiāng)村這兩個(gè)詞語(yǔ)的傳統(tǒng)看，可以用產(chǎn)業(yè)類型或一定面積上的人口密度來(lái)定義城市或鄉(xiāng)村”（黨國(guó)英，2015）。城市和農(nóng)村分布在我國(guó)地理范圍的不同區(qū)位，兩者具有不同的人口密度和產(chǎn)業(yè)類別，并居住著市民和農(nóng)民這兩類戶籍制度下的不同群體。融合是指城鄉(xiāng)兩大部門從對(duì)立割裂狀態(tài)走向頻繁互動(dòng)、相輔相成的動(dòng)態(tài)過(guò)程，它表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)分工而形成產(chǎn)品和要素流動(dòng)關(guān)系，城鄉(xiāng)之間在地理空間形成相互交錯(cuò)、網(wǎng)絡(luò)連接的新格局，城鄉(xiāng)居民能夠相對(duì)均勻地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。與此相關(guān)聯(lián)，融合意味著城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、地理和公共產(chǎn)品配置等方面發(fā)生了一系列重要轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變是一個(gè)涉及多個(gè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程，也是一個(gè)涉及多個(gè)主體的利益調(diào)整過(guò)程。發(fā)展則是指城鄉(xiāng)關(guān)系演變不是就城鎮(zhèn)和農(nóng)村的某個(gè)部門而言的，它是就整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)兩大部門構(gòu)成的系統(tǒng)而言的。城鄉(xiāng)之間不存在厚此薄彼、相互替代的關(guān)系，不是將農(nóng)村作為解決城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中難題的工具，也不是通過(guò)抑制城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在新的時(shí)代背景下，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演變追求的是城鎮(zhèn)化質(zhì)量、鄉(xiāng)村振興以及城鄉(xiāng)之間的相互促進(jìn)，這里包含了城市、農(nóng)村以及兩者結(jié)構(gòu)關(guān)系這三個(gè)維度的系統(tǒng)發(fā)展。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展顯著區(qū)別于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“農(nóng)村支持城市”，以及改革開放之后的“城市支持農(nóng)村”，后兩者均強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)兩大部門的某個(gè)方面，因此呈現(xiàn)出顯著的“非均衡發(fā)展”特征。城鄉(xiāng)融合發(fā)展也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的深化和拓展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)了應(yīng)從“非均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)向“均衡戰(zhàn)略”，但這里的“統(tǒng)籌”和“一體化”更強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府力量——特別是財(cái)政資源配置來(lái)矯正城鄉(xiāng)之間的失衡格局，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展則更強(qiáng)調(diào)政府和市場(chǎng)力量的有機(jī)結(jié)合，更強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的社會(huì)分工差異化和福利水平趨同化。從時(shí)序演變的角度看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要著力回應(yīng)不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題，加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這些不僅體現(xiàn)出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要意義，而且明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)指向。
進(jìn)入新發(fā)展階段，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本目標(biāo)是：立足于我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略取向，通過(guò)打通城鄉(xiāng)之間要素配置、公共產(chǎn)品配置的制度性阻隔，來(lái)更好地構(gòu)建城鄉(xiāng)之間的相互促進(jìn)機(jī)制，以此積極回應(yīng)城鄉(xiāng)之間的不充分發(fā)展問(wèn)題，增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的成果分享效應(yīng)，以此積極回應(yīng)城鄉(xiāng)之間的不平衡發(fā)展問(wèn)題，而城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑，城鄉(xiāng)居民福利趨同是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的集中體現(xiàn)。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐邏輯
從實(shí)踐邏輯的角度看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要性毋容置疑。問(wèn)題的關(guān)鍵在于：什么是我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效方式？城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施方式具有顯著的歷史性特征，即不同的時(shí)空背景通常對(duì)應(yīng)著與之相契合的城鄉(xiāng)融合發(fā)展方式。就此而言，作為世界上人口和地理規(guī)模巨大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在地區(qū)具有顯著差異的背景下推進(jìn)的。這種差異體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、稟賦條件等多個(gè)方面。例如：根據(jù)CEIC提供的數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)人均GDP為70581元，在31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市中，人均GDP最高的是北京（164563元），最低的是甘肅（32995元），前者是后者的4.99倍。2020年我國(guó)第二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為92.3%，分地區(qū)看，全國(guó)最高的是北京和上海，該占比均為99.7%，而最低的黑龍江占比為74.9%，兩者相差接近25個(gè)百分點(diǎn)。2019年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%，分地區(qū)看，全國(guó)最高的是上海，該占比為88.3%，而最低的西藏占比為31.5%，兩者相差接近57個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)不同地區(qū)之間的發(fā)展水平、發(fā)展階段存在著顯著差距，這是我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展最為重要的實(shí)踐背景。從這種背景出發(fā)，我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展在方式選擇中就應(yīng)該強(qiáng)調(diào)多元性，不能在全國(guó)范圍內(nèi)按照某種單一方式來(lái)強(qiáng)制性地推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系演變，而應(yīng)立足于不同地區(qū)的發(fā)展階段、稟賦條件來(lái)因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
以發(fā)展階段和稟賦條件作為區(qū)分基準(zhǔn)，則現(xiàn)階段我國(guó)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展大致可分為四種方式：一是大城市近郊的城市需求導(dǎo)向方式，即在大城市、特別是特大城市郊區(qū)，城市居民人均收入水平提高和需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村發(fā)展提供了市場(chǎng)拉力，農(nóng)村的產(chǎn)品供給可主要圍繞城市需要展開，特別是農(nóng)村通過(guò)產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)間融合，使農(nóng)業(yè)功能從單一的食品供給轉(zhuǎn)為復(fù)合的生態(tài)、文化供給，這種功能轉(zhuǎn)化也意味著農(nóng)村形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而吸引城市要素流向農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)之間的要素對(duì)流并提高農(nóng)村土地產(chǎn)出率、資本回報(bào)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；二是城市遠(yuǎn)郊的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，即在城市遠(yuǎn)郊地區(qū)，應(yīng)立足于糧食主產(chǎn)區(qū)的功能定位，依托土地“三權(quán)分置”改革推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)土地配置的經(jīng)濟(jì)選擇權(quán)。與此同時(shí)，基于糧食安全戰(zhàn)略加大對(duì)這些農(nóng)村的財(cái)政支持力度，以此提高農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，依靠農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新激勵(lì)農(nóng)村技術(shù)進(jìn)步，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者可獲得與其他產(chǎn)業(yè)大致相同的要素回報(bào)率；三是邊境或民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，我國(guó)邊境和民族地區(qū)與大城市的地理距離往往較遠(yuǎn)，但其通常具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化資源充裕、產(chǎn)業(yè)形態(tài)獨(dú)特的性質(zhì)，這些地區(qū)可充分利用這些稟賦條件和比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)細(xì)分形成鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)等多元發(fā)展模式，為城鄉(xiāng)居民提供新型體驗(yàn)式產(chǎn)品或服務(wù)，并依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等形成供求之間的信息有效對(duì)接，以此形成城市對(duì)這些農(nóng)村地區(qū)的輻射功能，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；四是農(nóng)村貧困地區(qū)的內(nèi)外力量聯(lián)動(dòng)方式。2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口的全部脫貧，并創(chuàng)造了人類減貧史上的“奇跡”。今后我國(guó)減貧工作重心也將從消除絕對(duì)貧困問(wèn)題轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困問(wèn)題。無(wú)論是從收入、消費(fèi)和發(fā)展能力等維度看，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)段我國(guó)的相對(duì)貧困人口仍主要集中在農(nóng)村。我國(guó)針對(duì)相對(duì)貧困人口集中的農(nóng)村地區(qū)，需要采用政府扶持、社會(huì)參與和農(nóng)村貧困人口內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)相結(jié)合的方式，持續(xù)增強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村貧困人口的保障兜底功能，持續(xù)增強(qiáng)這些地區(qū)和群體的自我發(fā)展能力，以促使城鄉(xiāng)居民能夠相對(duì)均勻地分享發(fā)展的成果，確保全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
在不同區(qū)域因地制宜實(shí)行多元化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展方式，這是中國(guó)特色城鄉(xiāng)關(guān)系演變的一個(gè)重要表現(xiàn)。由此延伸開來(lái)，在政策層面，我國(guó)不僅要強(qiáng)調(diào)國(guó)家整體的頂層設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)依據(jù)各自條件進(jìn)行方式探索。例如：在國(guó)家發(fā)布“1號(hào)文件”、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，不同地區(qū)可依據(jù)這些文件的指導(dǎo)思想和基本原則形成本地的具體方案。需要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進(jìn)方式是多元的，但無(wú)論哪種方式都不能否定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要性，農(nóng)業(yè)增加值在GDP中的占比在下降、農(nóng)村人口在總?cè)丝谥械恼急仍谙陆怠⑥r(nóng)村勞動(dòng)力在總勞動(dòng)力中的占比在下降是特征事實(shí)，但不能因此就忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的作用，也不能將城鄉(xiāng)融合發(fā)展視為城市化率提高、農(nóng)村等待被改造的過(guò)程。在我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)的功能不應(yīng)是縮小了，而是轉(zhuǎn)化了；農(nóng)村價(jià)值不應(yīng)是消散了，而是重塑了；農(nóng)民的權(quán)利不應(yīng)是縮小了，而是擴(kuò)展了。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度邏輯
從制度邏輯的角度看，區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是發(fā)生在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)定型的條件下，而是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的背景下。必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型來(lái)看待中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須關(guān)注市場(chǎng)化與工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)關(guān)系。
在市場(chǎng)化改革遲緩的背景下，不同地區(qū)實(shí)施任何類型的城鄉(xiāng)融合發(fā)展方式，都可能存在因制度約束而舉步維艱的情況，其實(shí)施效果也難以令人滿意。迄今為止，我國(guó)仍存在城鄉(xiāng)戶籍身份中的二重權(quán)利、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)中的價(jià)格“雙軌”這樣的不平等特征（蔡禾，2021），就其成因而言，這些不平等特征與特定體制機(jī)制安排及其運(yùn)行緊密相關(guān)。換句話說(shuō)，我國(guó)不同地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展方式有區(qū)別，但它們都需要相同的制度條件背景，就此而言，深化經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有舉足輕重的作用。這包括：必須進(jìn)一步增強(qiáng)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素在城市之間的流動(dòng)性，為此深化要素的市場(chǎng)化改革、增加要素的產(chǎn)權(quán)保護(hù)就極為重要。必須進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)和居民等微觀主體的選擇權(quán)，特別是使農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行就業(yè)選擇、城市資本進(jìn)入農(nóng)村開展產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村土地在不同群體之間的配置權(quán)利得以擴(kuò)展，只有這樣城鄉(xiāng)之間才是基于市場(chǎng)配置資源和微觀主體理性選擇之后的真正融合。必須進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化配置，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要形成城鄉(xiāng)之間產(chǎn)品和要素的充分對(duì)流，對(duì)此需要改變按照戶籍制度、或城鄉(xiāng)居民身份來(lái)分配公共產(chǎn)品的邏輯，而應(yīng)按照普惠原則賦予城鄉(xiāng)居民相對(duì)均等的基本公共產(chǎn)品。必須針對(duì)農(nóng)村承載的多重公共產(chǎn)品功能加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，并從夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)動(dòng)力的角度出發(fā)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資本投入放在更為關(guān)鍵的地位。
在當(dāng)前發(fā)展背景下，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展除了應(yīng)關(guān)注農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)功能之外，還應(yīng)看到農(nóng)村承擔(dān)的生態(tài)供給功能、文化傳承功能、糧食安全功能和社會(huì)穩(wěn)定功能，這些功能未必直接表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化整體進(jìn)程是舉足輕重的。為此我國(guó)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展不能單純依靠市場(chǎng)機(jī)制，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的作用，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度在城鄉(xiāng)關(guān)系演變中的優(yōu)勢(shì)，利用生產(chǎn)資料所有制、分配制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制等基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)、公共產(chǎn)品配置和居民福利水平提高。強(qiáng)化地方政府、特別是基層地方政府財(cái)政能力建設(shè)的重視程度，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，除了國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控之外，還應(yīng)鼓勵(lì)不同地區(qū)開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方式探索。從激勵(lì)地方政府開展探索實(shí)踐出發(fā)，我國(guó)應(yīng)加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，適度加強(qiáng)中央事權(quán)，加強(qiáng)基層政府公共服務(wù)保障能力，以使地方政府在探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展方式時(shí)更具財(cái)政支撐條件。
現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變遷為農(nóng)村社會(huì)治理帶來(lái)了新命題。農(nóng)村人口和要素流出去，農(nóng)村之外的人口和要素流進(jìn)來(lái)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工和空間邊界被重新塑造，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系正處在一個(gè)劇烈變化階段。為此，我國(guó)在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展時(shí)必須動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)村社會(huì)治理方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及時(shí)掌握和分析農(nóng)村狀況，將鄉(xiāng)村的本土非正式制度和市場(chǎng)化條件下的正式制度結(jié)合起來(lái)，形成多樣化、更具彈性的現(xiàn)代農(nóng)村治理方式。
【本文作者為復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目《我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論邏輯與實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究》（項(xiàng)目編號(hào)：17AJL010）階段性成果】
參考文獻(xiàn)
[1]高帆：《從割裂到融合：中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系演變的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2019年版。
[2]黨國(guó)英：《城鄉(xiāng)界定及其政策含義》，《學(xué)術(shù)月刊》，2015年第6期。
[3]蔡禾：《新中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展與當(dāng)下面臨的問(wèn)題》，《社會(huì)學(xué)評(píng)論》，2021年第1期。
責(zé)編：李 懿
聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。