摘 要:近年來，各省市紛紛推出了“城市大腦”或“智慧城市”建設規(guī)劃，智慧城市逐步成為眾多城市政策制定、規(guī)劃管理和發(fā)展戰(zhàn)略的主要范式。在實踐中，需要厘清“城市大腦”與“智慧城市”的概念，意識到“城市大腦”不是智慧城市的升級版，沒有改變智慧城市的基本架構，同時，需要警惕新概念在實踐中可能引發(fā)的操作誤區(qū)。

關鍵詞:城市大腦 智慧城市 城市治理 智慧治理

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

近年來一些省市相繼發(fā)布了有關城市數(shù)字化的發(fā)展規(guī)劃，采用的概念不盡相同，有的使用“智慧城市”，有的使用“城市大腦”，也有使用其他概念的。比如，北京市發(fā)布了《“十四五”時期智慧城市發(fā)展行動綱要》，上海市發(fā)布了《關于全面推進上海城市數(shù)字化轉型的意見》，深圳市發(fā)布了《深圳市人民政府關于加快智慧城市和數(shù)字政府建設的若干意見》，浙江省發(fā)布了《浙江省“城市大腦”建設應用行動方案》，上海市的浦東新區(qū)和閔行區(qū)等也采用了“城市大腦”的說法。

一般而言，概念是人們通過實踐，從客觀事物中抽象出特有的屬性總結概括而成的，反映了事物特有屬性的思維形式。概念的形成，是人們的認識從感性認識上升到了理性認識的標志，人們可以藉由概念及概念中所反映的事物所特有的屬性（即內涵）而開展進一步的思維活動。因此，厘清相關概念對數(shù)字化城市的建設與應用甚有必要。

“城市大腦”與“智慧城市”的概念起源

時任阿里巴巴首席技術官，后成為中國工程院院士、杭州市城市大腦總架構師的王堅在2016年4月向浙江省杭州市提出了“城市大腦（City Brain）”的概念，使得城市大腦在世界范圍內最早出現(xiàn)，不過，至今其他國家和地區(qū)還少有提及城市大腦的，大多仍稱智慧城市。

王堅院士認為，在城市發(fā)展所需要的傳統(tǒng)資源稀缺且依舊很重要的背景下，出現(xiàn)了一個未來城市發(fā)展尤為重要的新的要素，即數(shù)據(jù)資源。“城市大腦”就是未來數(shù)據(jù)資源時代融合了算力和數(shù)據(jù)的城市數(shù)字基礎設施，包括市級的中樞系統(tǒng)、部門的系統(tǒng)和區(qū)縣的平臺、各級的數(shù)字駕駛艙以及不同的便民服務場景等四個最重要部分組成的一個整體，以使得城市的數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)地服務于城市的運行。王堅院士對城市大腦的定位，一方面強調了數(shù)據(jù)作為城市運行的資源要素，另一方面針對我國城市治理體制中常見的條塊分割等現(xiàn)象，強調了系統(tǒng)構建和應用的整體特性。因此，“城市大腦”概念的提出有著我國城市治理的鮮明特色。

“智慧城市（Smart City）”概念源于IBM公司在2008年提出的“智慧地球（Smart Planet）”理念，“智慧地球”的本意是應用傳感器等裝置的物聯(lián)網(wǎng)和云計算等新一代信息技術，實現(xiàn)人類社會與道路、電網(wǎng)、建筑和機器等物理系統(tǒng)的整合，使人類能以精細和動態(tài)的方式智慧地管理生產和生活狀態(tài)。這一理念被認為有助于促進城市的經(jīng)濟、社會與環(huán)境、資源的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展，緩解城市發(fā)展中的各種矛盾，從而為世界各國所接納，就具體地應用在了“智慧城市”發(fā)展之中，并且，“智慧城市”部分替代了早先的“數(shù)字城市”的概念。

由“城市大腦”和“智慧城市”概念的發(fā)展可見，“城市大腦”是智慧城市的一個有機組成部分，更多地屬于智慧城市中的管理與決策系統(tǒng)，其強調的數(shù)據(jù)資源依然來自構建智慧城市的物聯(lián)網(wǎng)等信息技術基礎設施。

“城市大腦”不是智慧城市的升級版

其實，智慧城市的概念發(fā)展至今已經(jīng)逐步成為全球公認的一個術語，并成為眾多城市政策制定、規(guī)劃管理和發(fā)展戰(zhàn)略的主要范式。例如，美國政府提出了“智慧城市挑戰(zhàn)（Smart City Challenge）”，歐盟委員會制定了“智慧城市框架”并資助了“智慧城市解決方案（Smart City Solutions）”，城市國家新加坡設立了直屬總理辦公室的“智慧國家和數(shù)字化政府辦公室（The Smart Nation and Digital Government Office）”并提出了“智慧國家2025計劃”，印度政府制定了“智慧城市使命（Smart City Mission）”，等等。

“他山之石，可以攻玉。”在此重點分析在2018-2019年度世界智慧城市政府報告排名第二位、2019 IMD智慧城市指數(shù)排名首位的城市國家新加坡的實踐。新加坡以《智慧國家（Smart Nation）》方案為引領，其目的是“通過技術改變新加坡（Transforming Singapore Through Technology）”，而這個技術明確就是正在改變人們的生活、工作和娛樂方式的數(shù)字技術。其目標主要是建立三個支柱：數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府和數(shù)字社會，包括了國家戰(zhàn)略項目、交通、電子政務、城市生活、健康、創(chuàng)業(yè)與商業(yè)等六類智慧國家新方案。其中，“數(shù)字經(jīng)濟”的愿景是建立一個充滿活力的經(jīng)濟，保持對外國投資的吸引力，通過對行業(yè)進行數(shù)字化建設以提高業(yè)務效率，為新加坡人民創(chuàng)造新的、良好的就業(yè)機會。“數(shù)字政府”藍圖（DGB）是2018年6月發(fā)布的，新冠肺炎疫情加快了政府各部門數(shù)據(jù)和技術的使用，該藍圖闡明了數(shù)字政府的愿景是“以數(shù)字為核心”和“用心服務”，設定了不斷更新的相關績效指標（KPI）來衡量數(shù)字化的進度。其中有兩個KPI值得一提，一個是至少70％的合格政府系統(tǒng)到2023年時使用商業(yè)云計算，另一個是跨機構項目的核心數(shù)據(jù)融合和共享所需的時間不超過7個工作日。“數(shù)字社會”以包容性為目的，即要確保所有新加坡人都能獲得可以改善日常生活的技術，并為人民提供安全的和自信地使用這些技術的技能和專門知識，以與世界聯(lián)系并享有平等的成功機會。

針對用戶使用政府服務，新加坡數(shù)字政府制定的指標是到2023年確保有95%的政府服務提供端到端的電子選項，即用戶不必親自到現(xiàn)場，可以通過電子方式就能完成手續(xù)，這個指標到2020年末已經(jīng)達到了94％，并且所有20個部委都已提交使用人工智能（AI）的計劃。對此，86％的公民和77％的企業(yè)表示對政府數(shù)字服務“非常”或“極其”滿意（至少5分，滿分6分），達到了自2012年開始調查以來的最好結果。為用戶提供端對端的服務需要后臺的政府部門之間事務處理的無縫連接，同時需要系統(tǒng)的整合和集成。由此可以看出，新加坡在智慧城市系統(tǒng)中優(yōu)化了常見的政府部門條塊分割的現(xiàn)象。

對照上海市發(fā)布的《關于全面推進上海城市數(shù)字化轉型的意見》，其確立的經(jīng)濟數(shù)字化、生活數(shù)字化和治理數(shù)字化三大項目與新加坡智慧國家方案中的三個支柱本質上是一致的。尤其是政府以數(shù)據(jù)驅動流程再造，踐行“整體政府”服務理念，政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，逐步實現(xiàn)城市可視化、可驗證、可診斷、可預測、可學習、可決策、可交互的“七可能力”，使城市更聰明、更智慧，使市民人人都成為數(shù)據(jù)的生產者、治理者、使用者、獲益者，為各行業(yè)數(shù)字化轉型提供有力支撐，等等。這些指導思想與具體的內容其實也是與新加坡智慧國家方案不謀而合的。

《浙江省“城市大腦”建設應用行動方案》中提出了“強化‘城市大腦’與政府數(shù)字化轉型、新型智慧城市建設等工作的一體化統(tǒng)籌推進”等基本原則，以及“基于政府數(shù)字化轉型公共數(shù)據(jù)平臺建設‘城市大腦’通用平臺”等任務。由此可以理解浙江省將城市大腦、政府數(shù)字化和智慧城市并列為三項工作，并且在突出“城市大腦”概念的基礎上要求“一體化統(tǒng)籌推進”，即在智慧城市系統(tǒng)架構中，突出“城市大腦”通用平臺。

《浙江省“城市大腦”建設應用行動方案》定位是支撐經(jīng)濟、社會、政府數(shù)字化（與新加坡的智慧國家方案中的三個支柱目標一致）轉型的平臺，具體包括了基于“城市大腦”的政府數(shù)字化基礎性應用以及交通、平安、城管、經(jīng)濟、健康、環(huán)保文旅、未來社區(qū)和其他領域的重點應用，主攻政務管理、城市治理、群眾服務中的“痛點”。因此，從應用目標、數(shù)據(jù)來源和應用領域看，“城市大腦”的主體仍然是“智慧城市”，但是整個方案突出了平臺的人工智能感知、分析和決策能力建設。

因此，從我國以及全球眾多典型的智慧城市方案與實踐來看，“城市大腦”并不是智慧城市的升級版，各地無需推倒原有的智慧城市規(guī)劃方案，重砌新的“城市大腦”爐灶。

“城市大腦”沒有改變智慧城市的基本架構

就智慧城市概念的內涵而言，通常是指利用各種信息技術和創(chuàng)新理念，將城市的各類物理的和治理的系統(tǒng)打通，以便開展服務集成，從而提升資源運用的效率、優(yōu)化城市治理和服務，以及改善市民生活質量，促進城市可持續(xù)的發(fā)展。

信息技術是實現(xiàn)智慧城市的關鍵媒介，承擔著兩個基本功能：一個是將城市中正在發(fā)生的各種事務及時、準確和完整的數(shù)據(jù)進行傳遞并且加以保存，事后仍然可用，另一個是通過對正在發(fā)生的和保存的數(shù)據(jù)加以處理，以完成相關的事務并生成城市中詳細的和可測量的有關知識，用于治理與決策。因此，數(shù)據(jù)是智慧城市的基本元素，數(shù)據(jù)的運用也已經(jīng)成為城市治理的一種必不可少的力量，故針對需要以及允許收集的數(shù)據(jù)，在城市中充分利用和部署相應的傳感器、攝像頭和其他一切能夠獲取所需數(shù)據(jù)的設備，以便在數(shù)據(jù)來源地一次性獲得原始數(shù)據(jù)。當然，獲取數(shù)據(jù)本身并不是目的，其目的還是運用數(shù)據(jù)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府和數(shù)字社會，造福所有人。

其實，智慧城市的技術框架來源于物聯(lián)網(wǎng)概念架構，分為三層架構和四層架構兩種。三層架構包括基礎感知層、網(wǎng)絡傳輸層和頂端應用層，其中感知層以傳感器、攝像頭、計算機以及智能移動終端（如手機、平板）等技術為基礎，主要承擔諸如道路交通、城市治安、經(jīng)濟發(fā)展、個人健康等各類數(shù)據(jù)的感知和收集任務，通過互聯(lián)網(wǎng)尤其移動互聯(lián)網(wǎng)或者WiFi、藍牙等技術構成的傳輸層，將感知層的數(shù)據(jù)直接傳輸?shù)街腔鄢鞘屑夹g框架終端的面向數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府和數(shù)字社會等領域的應用層。四層架構就是在傳輸層與應用層之間加入云計算平臺、服務支持平臺、信息處理平臺、網(wǎng)絡管理平臺和數(shù)據(jù)安全平臺等管理平臺層。發(fā)展至今，智慧城市的技術框架一般都是四層架構形式。

因此，世界各地最新的“智慧城市”以及“城市大腦”等概念方案一般都會定位自身是“基于云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術”所構建的系統(tǒng)與應用。分析阿里云提出的“城市大腦”整體架構，就可以發(fā)現(xiàn)其并沒有改變“智慧城市”的架構，但是在管理平臺層充分運用了智能技術，實現(xiàn)了智能服務支持平臺，并加入了交通、公共管理和數(shù)字規(guī)劃等行業(yè)引擎。和“城市大腦”類似，對“城市數(shù)字化轉型”等概念進行分析，也可以發(fā)現(xiàn)有關的新概念和提法并沒有改變智慧城市的基本架構，而是在應用層面加入了不同的新功能。

警惕智慧城市建設中新概念的認知誤區(qū)

“城市”既是一個行政地域概念，也是一種社會、經(jīng)濟、政治和生活的方式，特點是居住的成員主要是各種非農業(yè)人員，并且具有相當高的人口密度。城市是按人類的意志和愿望，集中人類最高智慧創(chuàng)造的一種典型的人工生態(tài)系統(tǒng)，城市生態(tài)系統(tǒng)是開放的，須由外部不斷輸入生產和生活必需的資源和能源，人是這個系統(tǒng)的核心，人的經(jīng)濟活動對城市生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展起著支配作用。

從世界城市發(fā)展史角度看，當今的城市最突出的本質和最主要的規(guī)律就是集中度高，面臨著城市化的復雜性和城市病的挑戰(zhàn)，僅僅簡單地通過改善城市治理方式已難以應對，需要組織和實施根本性的變革解決方案。信息技術尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術及其相關的應用為城市治理提供了新的有用工具和方法，也為城市的政府、市民、企業(yè)和其他組織等創(chuàng)造了組織和參與城市治理變革的更多機會。“智慧城市”就成為全球各國所選擇的一種有效的城市治理方案，也成為世界各國數(shù)字化戰(zhàn)略的重要組成內容。

由于智慧城市等概念在人類歷史上出現(xiàn)的時間還很短，世界各國以及我國各省市都還在積極探索過程中，尚沒有形成一個統(tǒng)一的方案和結論，甚至連概念都不盡相同。然而，雖然技術在變化，但是城市的本質并沒有變，技術依然應該是讓人們可以在城市中的生活更美好，智慧城市也應該讓城市治理更加“以公眾為中心”。

不過，概念是用來表達思想的，各地在智慧城市建設過程中應該避免使用一些容易引起與城市以及城市治理本質不一致的概念。

“城市大腦”就容易讓人們聯(lián)想起人的大腦。人的大腦是人體神經(jīng)系統(tǒng)中最高級的部分，是思維、意識、精神、語言、學習、記憶和智能等高級神經(jīng)活動的器官，感知并主導人們機體內的一切活動過程，并調節(jié)機體與周圍環(huán)境的平衡。王堅院士在TechCrunch 2018 國際創(chuàng)新峰會上就提到：“很多人在聽城市大腦的時候，第一反應就覺得是模仿人的大腦，這一點有失偏駁，‘Brain’這個詞不是人類專屬的詞，因此，City Brain 就是一個城市的大腦，和人類大腦沒有任何關系。”

因此，如果真的以“人的大腦”的思維建設相應的城市治理應用系統(tǒng)，雖然一方面會提醒建設者注重系統(tǒng)的智能性，但是另一方面也有可能會誤導建設者企圖建設一個承擔“指揮身體所有行動”的“大腦”出來。在實踐中，個別地區(qū)就是以“城市大腦”的名義規(guī)劃建設所謂的“神經(jīng)系統(tǒng)”，要求獲取市民、企業(yè)的各種實時數(shù)據(jù)，美其名曰“可以把握全局，及時做出決策”。如此做法，隨著系統(tǒng)的逐步深入和完備，可能帶來的一個結果就是讓人們在一個透明的環(huán)境中過著被規(guī)劃好的生活，從事著難以有創(chuàng)造性的工作，政府也會成為技術官僚機構，失去了城市是“人群的開放的生態(tài)系統(tǒng)”這個本質。

結語

常言道，“道者，器之先”，網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國和智慧社會是我國“智慧城市”這個“器”的建設之“道”，城市的發(fā)展與管理越來越需要能夠事半功倍的“智慧城市”這個“器”。因此，智慧城市的規(guī)劃、投資與建設已成為一項必不可少的工作，在這項工作中，需要運用一些新的概念作為創(chuàng)新引領，各種概念應該相互借鑒、融合，但也要避免重概念、輕內涵。

【本文作者為復旦大學管理學院教授】

責編：董惠敏

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