2020年7月以來，安徽亳州針對疫情防控中暴露出的村（社區(qū)）干部服務群眾細微難、匹配難、動員難的基層治理“末梢困境”，探索開展了鄰長制改革，構(gòu)建起“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—片—組—鄰”縱貫到底的組織體系，將黨組織延伸到鄰里間，打通了基層黨組織領(lǐng)導基層治理的“最后一米”。

聚焦精細治理，織密基層組織體系。按照原有村（社區(qū)）分布情況和村（社區(qū)）干部分工情況，將每個村（社區(qū)）劃分若干片。在城市社區(qū)，依法對居民小組進行重新規(guī)范；在農(nóng)村，保持現(xiàn)有村民小組不變，由村民小組長擔任組長。每組內(nèi)以臨近居住的5—15戶村（居）民為單位設(shè)立“鄰”，將轄區(qū)內(nèi)人、事、地、物、組織等各要素，全部納入片、組、鄰。目前，全市共劃分為9222個片、26812個組、107555個鄰。

聚焦高效服務，選優(yōu)配強“三長”隊伍。綜合采用群眾推薦、個人自薦、組織任命等方式，從本區(qū)域常住居民中選配“三長”。片長由村（社區(qū)）干部，組長由村（居）民小組長擔任。鄰長人選，原則上從正常生活居住在本組、鄰內(nèi)綜合素質(zhì)較好、無違法犯罪記錄、熱心村（社區(qū)）事務、樂于服務群眾的人員中選拔產(chǎn)生。目前，共選配鄰長107555名。通過召開鄰長見面會、分層分級開展業(yè)務培訓、將鄰長職責印在工作證背面、滾動播放宣傳片等形式，廣泛宣傳鄰長工作要求、流程、方法等，提升服務能力。以縣（區(qū)）為單位，每年年底前核定鄰長數(shù)量，報市協(xié)調(diào)小組辦公室備案。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，對鄰長工作情況進行滿意度測評。對履職不到位和有違法違紀行為的，及時進行調(diào)整和處理。

聚焦作用發(fā)揮，構(gòu)建工作運行機制。通過微信公眾號、手機短信等“指尖陣地”和鄰長工作群，以及開展“敲門”行動、逐戶走訪等，推進鄰戶相識、相熟，夯實工作基礎(chǔ)。分級建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）+村（社區(qū)）黨組織書記”“村（社區(qū)）黨組織書記+片長”“片長+組長”“組長+鄰長”“鄰長+村（居）民”的微信工作群，傳達政策要求、收集群眾意見、互通鄰里信息，做到線上線下聯(lián)動。開發(fā)集信息查詢、地圖導航、狀態(tài)標注、點擊撥號、可視化展示等功能于一體的鄰長信息平臺，群眾遇到困難和問題時，以文字、音視頻或圖片形式反映到平臺，鄰長4小時內(nèi)作出答復，鄰長不能解決的，及時轉(zhuǎn)組長解決；組長不能解決的，及時轉(zhuǎn)片長解決；對超出片長和基層黨組織能力范圍的，及時提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或相關(guān)職能部門辦理，形成村（居）民線上“吹哨”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門線下“報到”的工作格局。建立鄰長管理督促制度，實時了解每一個問題的辦理、反饋等情況。當某一“鄰”群眾反映的訴求和問題未得到解決并出現(xiàn)累積時，鄰長信息平臺會自動依據(jù)問題積累變量，調(diào)整所在區(qū)域電子地圖預警級別顏色，由此提醒鄰長更好履職、警示鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門精準施策、對癥下藥。目前，共收到各類問題1.48萬件，辦結(jié)1.43萬件，辦結(jié)率96.6%。

聚焦正向激勵，促進良性生態(tài)建設(shè)。每年開展1次最美鄰長評選活動，激勵創(chuàng)先爭優(yōu)；對表現(xiàn)突出的，納入村（社區(qū)）后備干部管理，優(yōu)先發(fā)展為黨員，優(yōu)先選配村（社區(qū)）“兩委”成員。市委要求，各級各部門需要鄰長配合處理工作時，誰派活誰發(fā)誤工補貼。各類企業(yè)也積極支持，電信運營商給予通信流量優(yōu)惠，一些商場超市提供優(yōu)惠券等。以縣區(qū)為單位，專門為鄰長統(tǒng)一印制工作證件，讓熱心人有名分，讓職責成為光榮。鄰長在宣傳政策、服務群眾、調(diào)解鄰里關(guān)系的過程中，找到了自身價值，覺得“面子”有了，“里子”也有了。