伊金霍洛旗村民舉手表決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。劉向平 攝

行走在內(nèi)蒙古伊金霍洛旗的鄉(xiāng)村，你會(huì)發(fā)現(xiàn)風(fēng)景這里獨(dú)好：藍(lán)天白云映襯下村容村貌更顯整潔，村里產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境好、文化活動(dòng)豐富、村民笑靨如花，呈現(xiàn)出一幅“村美、民富、人和”的美麗畫(huà)卷。

“村里變成現(xiàn)在這樣，不容易！”特賓蘇莫村黨支部書(shū)記張麗感嘆道。

張麗為何有此一嘆？幾年前，全旗138個(gè)行政村中的不少村莊，都不同程度存在村級(jí)民主管理薄弱、群眾參與治理意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，村“兩委”總是“大包大攬”卻費(fèi)力不討好，村民反而“不領(lǐng)情”。

出路在哪里？全旗農(nóng)村牧區(qū)5.84萬(wàn)人如何在鄉(xiāng)村善治之路上邁步奔小康？近年來(lái)，伊金霍洛旗積極探索村級(jí)治理新模式，推行以村民代表常設(shè)制和村民代表會(huì)議參與重大決策為重點(diǎn)的“四權(quán)四制三把關(guān)”工作機(jī)制，改變了過(guò)去村黨支部或“兩委”班子“議行合一”的方式，實(shí)現(xiàn)了從“為民做主”到“請(qǐng)民做主”的轉(zhuǎn)變，探索出一條頗具地方特色的鄉(xiāng)村善治之路。

規(guī)范履行“四權(quán)”，民主管村，村里的事讓村民做主

在伊金霍洛鎮(zhèn)布拉格嘎查，一紙村民代表大會(huì)表決簽名單格外引人注目，全村全票通過(guò)，白紙黑字的簽名附著紅手印印滿合同，讓人不禁感嘆：涉及土地如此“敏感”的問(wèn)題，村里竟然解決得順風(fēng)順?biāo)绾巫龅降模?/p>

村黨支部提議，全體村民集體決定。伊金霍洛旗將所有村級(jí)重大事項(xiàng)決策權(quán)，都按照“四權(quán)”執(zhí)行。村黨支部履行決策組織權(quán)，黨支部帶領(lǐng)全體黨員和部分有威信的村民在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出初步議題，再由黨支部書(shū)記主持召開(kāi)“兩委”會(huì)議，就議題進(jìn)行商議，并征求村民意見(jiàn)，再次召開(kāi)“兩委”會(huì)確定正式議題。村民代表會(huì)議履行決策表決權(quán)，各村結(jié)合“兩委”換屆選舉，在村民自愿推薦前提下，按照每5-15戶推選一名村民代表的原則，把綜合能力較強(qiáng)、辦事公道正派、在群眾中威望高的人推選為村民代表，村委會(huì)根據(jù)黨支部確定的正式議題，組織召開(kāi)村民代表會(huì)議，由村民代表會(huì)議表決通過(guò)并形成決議。村委會(huì)履行決策實(shí)施權(quán)，村委會(huì)嚴(yán)格按照村民代表大會(huì)表決通過(guò)的會(huì)議事項(xiàng)，組織實(shí)施。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履行決策監(jiān)督權(quán)，在重大事項(xiàng)決策實(shí)施完成后，及時(shí)向村民公布實(shí)施結(jié)果，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核實(shí)施結(jié)果，并接受村民監(jiān)督。

在布拉格嘎查開(kāi)展綠化征地工作中，首先村黨支部帶領(lǐng)全體黨員先行學(xué)習(xí)政策文件并提出初步計(jì)劃，隨后召開(kāi)村“兩委”會(huì)議進(jìn)行詳細(xì)商討確定議題，召開(kāi)村民代表會(huì)議向村民全面?zhèn)鬟_(dá)相關(guān)政策信息和初步工作計(jì)劃，充分征求村民對(duì)于征地工作的意見(jiàn)和建議，最終敲定實(shí)施辦法并組織實(shí)施，真正做到了“村民自己的事情自己拿主意”。

像制定村發(fā)展總體規(guī)劃及年度工作計(jì)劃、土地草牧場(chǎng)征用及補(bǔ)償分配、土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)、宅基地使用分配、低保享受人員的評(píng)議、村規(guī)民約修訂，發(fā)展什么樣的集體經(jīng)濟(jì)、怎樣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)這些大事，村民不僅有知情權(quán)、參與權(quán)，還有發(fā)言權(quán)、表決權(quán)。“自己決定的事兒干起來(lái)當(dāng)然有勁頭”，布拉格嘎查的村民正是有了這樣一種精氣神，才讓這個(gè)村子發(fā)生了這么大的“化學(xué)反應(yīng)”，幸福生活節(jié)節(jié)高。

眼下，在伊金霍洛旗農(nóng)村，無(wú)論大事小情，借助“四權(quán)”制度，干群“面對(duì)面”，一起求出了發(fā)展的“最大公約數(shù)”，畫(huà)出了和諧的“最大同心圓”。

充分落實(shí)“四制”，高效治村，讓村級(jí)事務(wù)規(guī)范透明

從曾經(jīng)的上訪村、貧困村、問(wèn)題村，到如今的和諧村、文明村、幸福村，蘇布爾嘎鎮(zhèn)毛蓋圖村的“小村巨變”，為伊金霍洛旗“四制”制度的成效寫(xiě)下了生動(dòng)注腳。

毛蓋圖村的進(jìn)村油路早就實(shí)現(xiàn)，但村里修的是主干道，通到各家各戶的進(jìn)宅路還是泥土路，從4社村民楊萬(wàn)俊家走到大路近70米，一到下雨天，泥濘難行。

去年，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獲得相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)資金，這筆資金如何使用，村里讓村民們自己提建議。污水處理、綠化管理、垃圾整治、進(jìn)宅路改造……村民的建議涉及方方面面，最后一匯總，進(jìn)宅路建設(shè)成為村民們最迫切希望實(shí)施的工程之一。

在村民代表大會(huì)上，大家形成了最終決議：同意動(dòng)用部分資金，采取受益村民出一半、村里補(bǔ)貼一半的方式，實(shí)施全村5000平方米的進(jìn)宅路改造工程。

楊萬(wàn)俊拿出了3000多元，去年8月底，水泥路修到家門(mén)口。楊萬(wàn)俊高興地說(shuō)：“現(xiàn)在女婿的轎車(chē)可以直接開(kāi)進(jìn)家門(mén)了。”

“四制”制度即保障基層民主管理，所有村級(jí)自治方面的重大事項(xiàng)都按照決策啟動(dòng)、民主表決、組織實(shí)施、監(jiān)督評(píng)議的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行民主管理，切實(shí)維護(hù)村民的合法權(quán)益。每一件村中的“大事要事”，其解決起來(lái)都要有規(guī)章制度、充分體現(xiàn)村民意愿。需要解決的事情，首先啟動(dòng)決策機(jī)制，村級(jí)所有重大事項(xiàng)均通過(guò)村民代表大會(huì)集體決定，村民代表大會(huì)每季度召開(kāi)一次，也可以根據(jù)1/5以上村民代表提議，隨時(shí)召開(kāi)。然后是民主表決機(jī)制，涉及集體產(chǎn)權(quán)制度改革等村級(jí)重大事項(xiàng)，均召開(kāi)村民代表會(huì)議，由村民代表選舉產(chǎn)生的執(zhí)行主席主持，通過(guò)舉手、無(wú)記名投票等方式進(jìn)行表決，一般2/3以上村民代表同意或通過(guò)表決后方可形成決議。村民代表會(huì)議上決定的事項(xiàng)，由村民代表向所代表的村民講清說(shuō)明。村委會(huì)按照村民代表會(huì)議表決的事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行，并隨時(shí)公開(kāi)實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施結(jié)果。實(shí)施得好不好，監(jiān)督很重要，在監(jiān)督評(píng)議機(jī)制中，也體現(xiàn)了村民意愿，村黨支部和村民監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村委會(huì)的組織實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，定期不定期將工作開(kāi)展情況和監(jiān)督情況向村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議反饋。年度工作結(jié)束后，及時(shí)開(kāi)展對(duì)“兩委”班子的述職述廉評(píng)議。

一套“組合拳”下來(lái)，一件事情“完美”解決，這樣公開(kāi)透明、全程體現(xiàn)村民意愿的制度，村民打心底維護(hù)。

堅(jiān)持把好“三關(guān)”，監(jiān)督強(qiáng)村，擰緊民主決策安全閥

緊鄰成吉思汗陵旅游區(qū)和210國(guó)道的伊金霍洛鎮(zhèn)龍虎渠村，雖說(shuō)交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，但由于種植結(jié)構(gòu)單一，原來(lái)的村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零。

近年來(lái)，龍虎渠村將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，推出鄉(xiāng)村旅游特色項(xiàng)目——“土地認(rèn)養(yǎng)”，由城市居民到農(nóng)村認(rèn)養(yǎng)一塊土地，農(nóng)戶向市民提供勞動(dòng)工具、水、電、農(nóng)家肥料等，市民交納認(rèn)養(yǎng)費(fèi)用，自種自護(hù)、自收自食、自養(yǎng)自用，既實(shí)現(xiàn)了城里人的“農(nóng)夫夢(mèng)”，也成了村里人的“致富經(jīng)”。

土地經(jīng)營(yíng)方式的改變，讓龍虎渠村有了村集體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)收入大幅增加。這么好的主意是如何“誕生”并不折不扣付諸行動(dòng)的？

龍虎渠村的“金點(diǎn)子”正是在“四權(quán)四制”機(jī)制下產(chǎn)生的，除了做到事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，不留“盲區(qū)死角”全方位監(jiān)督，還堅(jiān)持把好“三關(guān)”，切實(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正中飽私囊、暗箱操作、優(yōu)親厚友等違紀(jì)違法行為，切實(shí)維護(hù)村集體和廣大村民的利益，確保村中發(fā)展藍(lán)圖早日變成實(shí)景。

把好“三關(guān)”，是擰緊民主決策安全閥的關(guān)鍵。在具體實(shí)施過(guò)程中，由鎮(zhèn)民主決策領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)村執(zhí)行“四權(quán)四制”民主管理工作進(jìn)行指導(dǎo)審核和三次把關(guān)，一關(guān)“鎖”民意，對(duì)村“兩委”商議形成的意見(jiàn)進(jìn)行把關(guān)，重點(diǎn)看是否合法合規(guī)、是否切合實(shí)際、是否符合群眾意愿。二關(guān)“明”法理，對(duì)村民代表會(huì)議審議表決程序進(jìn)行把關(guān)，重點(diǎn)看程序是否合法，依據(jù)、定性是否準(zhǔn)確恰當(dāng)。三關(guān)“觀”成效，對(duì)議定事項(xiàng)執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行把關(guān)，定期組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)審結(jié)會(huì)議，對(duì)決議事項(xiàng)實(shí)施中及村日常財(cái)務(wù)收支票據(jù)進(jìn)行審結(jié)，并由村有關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)解答，對(duì)合理收支進(jìn)行核銷(xiāo)入賬，對(duì)不合理收支不予核銷(xiāo)。

如今，伊金霍洛旗充分發(fā)揮“四權(quán)四制三把關(guān)”工作機(jī)制作用，鄉(xiāng)村治理中的一個(gè)個(gè)難題得以解決，真正實(shí)現(xiàn)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)地位強(qiáng)化、村民參與村務(wù)管理的積極性提高、農(nóng)村牧區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，處處洋溢著勃勃生機(jī)。