西南政法大學(xué)校長(zhǎng) 付子堂
【摘要】?jī)蓚€(gè)“基本實(shí)現(xiàn)”和三個(gè)“基本建成”是2035年我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中法治中國(guó)建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，為我國(guó)的法治建設(shè)擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖。其中，三個(gè)“基本建成”是法治本體層面的建設(shè)目標(biāo)，是法治中國(guó)的骨架與血肉本身；兩個(gè)“基本實(shí)現(xiàn)”則是法治價(jià)值層面的建設(shè)目標(biāo)，是法治中國(guó)的精神與追求所在。通過(guò)梳理法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的提出時(shí)間點(diǎn)，可以知所從來(lái)，更加清晰地認(rèn)識(shí)我國(guó)的法治實(shí)現(xiàn)路徑；通過(guò)厘清國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化和人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得以充分保障的內(nèi)涵及其相互關(guān)系，可以明其理念，更加深刻地闡明我國(guó)法治建設(shè)的價(jià)值與貢獻(xiàn)。析法治之機(jī)理，明法治之精神，方能在此基礎(chǔ)上對(duì)2035年法治中國(guó)建設(shè)遠(yuǎn)景進(jìn)行展望。
【關(guān)鍵詞】法治建設(shè) 遠(yuǎn)景展望 三個(gè)“基本建成” 兩個(gè)“基本實(shí)現(xiàn)”
【中圖分類號(hào)】D920.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.01.005
付子堂，西南政法大學(xué)校長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、教育部法學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。研究方向?yàn)轳R克思主義法律思想、法社會(huì)學(xué)。主要著作有《法律功能論》、《法之理在法外》、《馬克思主義法律思想研究》、《法理學(xué)初階》（主編）、《法理學(xué)進(jìn)階》（主編）、《法理學(xué)高階》（主編）、《法社會(huì)學(xué)新階》（主編）、《法治理想國(guó)》（主編）等。
中國(guó)法治建設(shè)目標(biāo)的確定
2020年10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），明確了2035年社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，再次確認(rèn)了黨的十九大提出的法治建設(shè)目標(biāo)——“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”，為我國(guó)2035年的法治建設(shè)目標(biāo)描繪了宏偉藍(lán)圖，為接下來(lái)的法治中國(guó)建設(shè)之路指明了基本方向。在這一表述中，三個(gè)“基本建成”即“基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”，是對(duì)法治建設(shè)情況的總體研判，也是當(dāng)前進(jìn)行法治中國(guó)建設(shè)的三個(gè)維度；兩個(gè)“基本實(shí)現(xiàn)”即“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”，是對(duì)法治中國(guó)建設(shè)實(shí)效的情景描繪，也是檢驗(yàn)法治中國(guó)建設(shè)成果的兩個(gè)視角和標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)地，在《建議》第56點(diǎn)中，寫(xiě)入了“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”和“促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”的對(duì)應(yīng)建議。
三個(gè)“基本建成”內(nèi)涵厘定
法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的三個(gè)維度。法治國(guó)家是目標(biāo)，法治政府是主體，法治社會(huì)是基礎(chǔ)，三者本質(zhì)一致、目標(biāo)一體、成效相關(guān)。通過(guò)梳理三者的提出時(shí)間，可以看出黨和國(guó)家對(duì)于法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)逐步深化，從法治的目標(biāo)到主體再到基礎(chǔ)，對(duì)于法治中國(guó)實(shí)現(xiàn)路徑的認(rèn)識(shí)愈發(fā)清晰。1997年9月，黨的十五大首次明確提出“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的戰(zhàn)略目標(biāo)；1999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入憲法。在這一時(shí)期，我黨就已認(rèn)識(shí)到了法治對(duì)于國(guó)家治理的重要性，從國(guó)家治理的層面提出了法治國(guó)家這一法治建設(shè)的總體目標(biāo)，為后續(xù)法治建設(shè)思路提供了邏輯起點(diǎn)。繼而，2004年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）確立了“建設(shè)法治政府”的目標(biāo)。這一目標(biāo)的提出旨在“適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程”，可見(jiàn)法治政府目標(biāo)的提出是與法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程緊密相關(guān)的，是法治國(guó)家建設(shè)推進(jìn)到一定階段時(shí)對(duì)建設(shè)主體的進(jìn)一步明確。值得注意的是，《綱要》不僅對(duì)各級(jí)政府、政府各部門自身的法治建設(shè)工作提出了要求，也強(qiáng)調(diào)了社會(huì)環(huán)境的重要性?！毒V要》第38點(diǎn)提出：“積極營(yíng)造全社會(huì)尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。要采取各種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。”綜合以上兩個(gè)表述，《綱要》對(duì)法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化為法治政府與法治國(guó)家相適應(yīng)，社會(huì)氛圍與法治政府相適應(yīng)，可見(jiàn)在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者的關(guān)系中，法治政府起到了承上啟下的作用。2013年2月23日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，將法治社會(huì)納入依法治國(guó)的戰(zhàn)略體系之中。至此，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三個(gè)概念構(gòu)成了法治建設(shè)的三個(gè)維度。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”確定為法治建設(shè)新目標(biāo)。2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，指出“黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一”。2020年12月，中共中央印發(fā)了《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》；2021年新年伊始，中共中央又正式出臺(tái)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》。前者開(kāi)宗明義地指出“法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)，法治社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分”，并將社會(huì)主義法治社會(huì)的特征表述為“信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠(chéng)信、充滿活力、和諧有序”?！斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》中所描述的這些特征，亦是2035年基本建成法治社會(huì)的應(yīng)有之義。
當(dāng)前，我國(guó)各地的文明促進(jìn)型地方立法如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，如《大連市文明行為促進(jìn)條例》自2020年1月1日起實(shí)施、《北京市文明行為促進(jìn)條例》自2020年6月1日起實(shí)施、《廣州市文明行為促進(jìn)條例》自2020年10月1日起實(shí)施。這反映出我國(guó)法治的作用在進(jìn)一步提升，在發(fā)揮規(guī)制功能的同時(shí)也加強(qiáng)了引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣、塑造社會(huì)精神面貌的功能，法治的功能更加全面、更加主動(dòng)、更加積極。法治社會(huì)的六個(gè)特征是互為因果、緊密結(jié)合的，通過(guò)分析法治社會(huì)的六個(gè)特征，可以進(jìn)一步描摹出法治在2035年我國(guó)社會(huì)實(shí)踐中的生動(dòng)圖景。
信仰法治所表述的是整個(gè)社會(huì)亦即社會(huì)的全體成員對(duì)法治的態(tài)度。“信”是指人們內(nèi)心中對(duì)法治的信念、信任，“仰”是指人們內(nèi)心中對(duì)法治的敬仰、尊崇，這兩種感情都是由衷的、主動(dòng)的和堅(jiān)定的，同時(shí)包含了對(duì)理想的法治狀態(tài)的景仰和確信。“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)，它不僅包含有人的理性和意志，而且還包含了他的情感，他的直覺(jué)和獻(xiàn)身，以及他的信仰。”[1]著名的美國(guó)法學(xué)家伯爾曼在《法律與宗教》一書(shū)中的這句名言擲地有聲。法之所以被信仰乃是基于其自身的屬性，因?yàn)橹铝τ跒檎麄€(gè)社會(huì)運(yùn)行提供規(guī)則指引的法是無(wú)私的、公道的。所謂大道為公，這是法的立場(chǎng)。法的自身屬性必將在法治建設(shè)的過(guò)程中不斷顯現(xiàn)，這也是其他五個(gè)法治社會(huì)的特征所共同指向的。正如德國(guó)哲學(xué)家康德所言：“有兩樣?xùn)|西，人們?cè)绞墙?jīng)常持久地對(duì)之凝神思索，它們就越是使內(nèi)心充滿常新而日增的驚奇和敬畏：我頭上的星空和我心中的道德律。”[2]信仰法治意味著法是存在于人們心中的，而非只是頭腦之中，即法治不僅包含著理性思索的過(guò)程，也包含著人們的感受。這在當(dāng)前的司法實(shí)踐中一個(gè)較為直觀的體現(xiàn)是，過(guò)去學(xué)界常提到“送法下鄉(xiāng)”這一概念，而當(dāng)前越來(lái)越多的基層群眾開(kāi)始更加主動(dòng)地“迎法下鄉(xiāng)”，這正是因?yàn)殡S著法治建設(shè)漸趨全面深入，越來(lái)越多的人民群眾感受到了實(shí)實(shí)在在的公平正義，這是其法治信仰得以確立的重要影響因素，也是法治社會(huì)的第二個(gè)特征。
公平正義作為衡量國(guó)家或社會(huì)文明發(fā)展的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是法治建設(shè)的必然追求，也是法治社會(huì)的應(yīng)有之義。以法治守護(hù)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持把公平正義貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法的全過(guò)程和各方面，能夠使法治中國(guó)建設(shè)更加適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求和人民群眾期盼。借鑒古希臘哲學(xué)家亞里士多德關(guān)于分配正義與矯正正義的概念，立法、守法主要屬于分配正義的層面，執(zhí)法、司法主要屬于矯正正義的層面，法治的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是實(shí)現(xiàn)公平正義的過(guò)程。
法通過(guò)規(guī)定人們?cè)谙嗷リP(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，確認(rèn)、保護(hù)一定的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，公平正義在法治中的體現(xiàn)就是對(duì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的正確分配以及對(duì)權(quán)利的保障。追求公平正義必然著眼于保障權(quán)利，權(quán)利是公平正義的價(jià)值追求在法治中的衡量方式，保障權(quán)利則是其實(shí)現(xiàn)過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，但隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。”[3]保障權(quán)利則是將來(lái)共同富裕目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)這一事實(shí)在法治層面的體現(xiàn)。第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既需要法治的保障和推動(dòng)，也需要法治的確認(rèn)和表達(dá)。法律制度對(duì)于重大社會(huì)變革的作用是巨大的。解決貧困問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是一個(gè)舉世矚目的成就，這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的成就，也是法律上的事實(shí)，需要法律上的確認(rèn)和表達(dá)。因此，對(duì)小康社會(huì)建設(shè)實(shí)踐的法律確認(rèn)是未來(lái)法治建設(shè)工作的一個(gè)重要目標(biāo)，小康成果的鞏固需要在總結(jié)政策的基礎(chǔ)上把大量行政做法加以法治化，在原有法治表達(dá)的基礎(chǔ)上加以系統(tǒng)化。“5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以‘法典’命名的法律，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果。”[4]民法典的成功編纂就是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到即將全面建成小康社會(huì)階段的一個(gè)法治化確認(rèn)，是新時(shí)代人們民事權(quán)利的確認(rèn)書(shū)。民法典始終圍繞人民權(quán)益的確認(rèn)和保護(hù)展開(kāi)，秉持全生命周期保護(hù)的系統(tǒng)理念，形成了從搖籃到墳?zāi)埂某橄蟮骄唧w的全生命周期權(quán)益保障，為公民民事權(quán)利提供了全方位保護(hù)?？梢韵胍?jiàn)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，共同富裕目標(biāo)的逐漸實(shí)現(xiàn)，將會(huì)有更多的權(quán)利得到法律的確認(rèn)。隨著法律體系的不斷豐富與發(fā)展，立法層面的各個(gè)部門法領(lǐng)域或?qū)⒊霈F(xiàn)“法典化”的趨勢(shì)。
守法誠(chéng)信是對(duì)法治社會(huì)的整體精神面貌和社會(huì)成員的法治素養(yǎng)的表述。《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》將社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)列入社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范之中，提出推動(dòng)出臺(tái)信用方面的法律。因此，在未來(lái)的社會(huì)生活中，誠(chéng)信將不再只是道德領(lǐng)域的約束，其繼續(xù)發(fā)揮著法律原則作用的同時(shí)也將更具有可量化性和可操作性，隨著違法和失信成本的上升，守法誠(chéng)信將成為人們最理性的選擇，從而在源頭上減少糾紛和互害。如果一個(gè)社會(huì)的成員時(shí)刻處于互相欺騙與互相傷害之中，這個(gè)社會(huì)必然是劍拔弩張和互相提防的，那便等同于霍布斯所描述的自然狀態(tài)，導(dǎo)致“人人相互為戰(zhàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”。[5]守法誠(chéng)信則是為避免這種狀態(tài)，每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)該保持的共同克制。
充滿活力也是法治社會(huì)的一個(gè)重要特征。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。”[6]當(dāng)守法誠(chéng)信成為社會(huì)常態(tài)時(shí)，這個(gè)社會(huì)才能夠充滿活力。充滿活力主要是指尊重一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望，支持創(chuàng)造活動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)揮創(chuàng)造才能，肯定創(chuàng)造成果。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“社會(huì)充滿生機(jī)活力”這一顯著優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)這一優(yōu)勢(shì)，要通過(guò)制度改革，理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。既要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，又要公共參與、社會(huì)協(xié)同，健全充滿活力的基層群眾自治制度；既要把握文化建設(shè)的社會(huì)主義方向不變，又要激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力。法治絕不意味著保守、僵化、墨守成規(guī)，相反，全面深化改革是法治中國(guó)建設(shè)的不竭動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記在2020年8月24日召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上強(qiáng)調(diào)，要以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。“社會(huì)治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系。”[7]一個(gè)好的社會(huì)，既要充滿活力，又要和諧有序；不能簡(jiǎn)單依靠打壓管控、硬性維穩(wěn)，還要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)。必須堅(jiān)持活力與秩序的辯證法，把握好秩序穩(wěn)定和創(chuàng)新發(fā)展這兩大社會(huì)發(fā)展要素。“要處理好活力和有序的關(guān)系，社會(huì)發(fā)展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動(dòng)的。”[8]全面依法治國(guó)，是解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本要求。作為現(xiàn)代化建設(shè)的第一階段的關(guān)鍵指標(biāo)，到2035年，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序。
和諧有序是對(duì)法治社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)的整體描述，也是我國(guó)傳統(tǒng)儒家思想中特別提倡的倫理、政治和社會(huì)原則?！墩撜Z(yǔ)·學(xué)而》中，有子曰：“禮之用，和為貴。先王之道，斯為美。小大由之，有所不行。知和而和，不以禮節(jié)之，亦不可行也。”其在強(qiáng)調(diào)以和為貴的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了運(yùn)用禮節(jié)對(duì)和諧加以節(jié)制。對(duì)此加以總結(jié)，其實(shí)這就是和諧且有序的狀態(tài)。我們所追求的社會(huì)和諧是有序的和諧。這個(gè)序就是法治框架下的基本秩序，不能以打破合法秩序?yàn)榇鷥r(jià)追求和諧，這樣的和諧是不平等的。“施之金石，則音韻和諧；措之規(guī)矩，則器用合宜。”[9]若將社會(huì)運(yùn)行比作一場(chǎng)宏大的交響曲，那么法治即音韻和諧的內(nèi)在樂(lè)理；若將社會(huì)運(yùn)行比作一個(gè)龐大的機(jī)器，那么法治則是器用合宜的度量工具。和諧有序既包含了人與人之間的社會(huì)交往狀態(tài)，也包含了人與自然環(huán)境的融洽相處之道，法治對(duì)于新發(fā)展理念的落實(shí)和推進(jìn)亦大有可為。
兩個(gè)“基本實(shí)現(xiàn)”的關(guān)系
到2035年，隨著法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的基本建成，必然能夠基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障的美好圖景。國(guó)家治理效能的提升以及人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障與法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)是緊密相關(guān)的?？梢哉f(shuō)，兩個(gè)“基本實(shí)現(xiàn)”是法治建設(shè)的內(nèi)在價(jià)值目標(biāo)，是法治中國(guó)的精神與追求所在，而三個(gè)“基本建成”則是價(jià)值目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的主體依托，是法治中國(guó)的骨架與血肉本身。三個(gè)“基本建成”是法治本體層面的建設(shè)目標(biāo)，兩個(gè)“基本實(shí)現(xiàn)”則是法治價(jià)值層面的建設(shè)目標(biāo)。
黨的十九大提出“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，明確指出了法治之于治理的重要意義。“法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本手段。”[10]法治國(guó)家的基本建成使得法治體系成為舉國(guó)上下共同遵守、共同維護(hù)的行為準(zhǔn)則；法治政府的基本建成使得政府能夠更加科學(xué)有效地履行職能，提升人民的認(rèn)可度和滿意度；法治社會(huì)的建成使得法治理念成為保障全社會(huì)有序高效運(yùn)行的共同契約。隨著社會(huì)法治意識(shí)的提升，人們將會(huì)更加自覺(jué)主動(dòng)地運(yùn)用法治思維對(duì)自己的主張進(jìn)行檢省，通過(guò)對(duì)社會(huì)關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)的分析更加清晰地認(rèn)識(shí)到自己和社會(huì)其他成員間的互動(dòng)關(guān)系，從而更加理性地表達(dá)自身的各種訴求；隨著政府法治水平的提升，政府職能得以更加全面地依法履行，依法行政制度體系更加完備，行政決策更加科學(xué)民主合法，憲法法律得以嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明，從而使得廣大人民群眾享有更加通暢多元的參與社會(huì)和國(guó)家治理的渠道，自身權(quán)益也隨著程序正義的實(shí)現(xiàn)得到切實(shí)有效保障；隨著國(guó)家法治局面不斷開(kāi)拓，各類社會(huì)主體能夠在法治框架下明確自身的權(quán)利義務(wù)以及相應(yīng)責(zé)任，更加有序高效地溝通互動(dòng)，減少不必要的摩擦和爭(zhēng)執(zhí)，能夠在面對(duì)利益及觀念分歧時(shí)尋求合法有效的處理方式，共同維護(hù)良好的法治氛圍。“以法治的制度優(yōu)勢(shì)、程序優(yōu)勢(shì)和法理優(yōu)勢(shì)，不斷提高國(guó)家治理的適應(yīng)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。”[11]國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在法治建設(shè)方面對(duì)應(yīng)的是法治國(guó)家這一維度，而其實(shí)現(xiàn)過(guò)程既包括了法治政府建設(shè)所達(dá)到的國(guó)家體制本身的內(nèi)部完善和效能提升的效果，也得益于法治社會(huì)建設(shè)所達(dá)到的人民尊法守法和共同維護(hù)社會(huì)秩序的自覺(jué)性提升的局面。
人民參與和國(guó)家治理是密不可分的。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民就是國(guó)家治理的主體，既是國(guó)家治理的參與者，也是國(guó)家治理的受益者。因此，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障相輔相成、相得益彰。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障的外在制度前提，人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在價(jià)值追求，二者的實(shí)現(xiàn)是同步推進(jìn)的。在人權(quán)體系中，“發(fā)展權(quán)利”從經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展權(quán)利逐漸擴(kuò)展為涉及政治、社會(huì)、文化等更廣泛領(lǐng)域的權(quán)利。發(fā)展權(quán)利內(nèi)涵的逐漸清晰和豐富是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，“永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”是黨的十九大對(duì)人民作出的鄭重承諾。人民法治素養(yǎng)的提升則為發(fā)展權(quán)利的正確行使和運(yùn)用提供了內(nèi)在支撐。“人民群眾的首創(chuàng)精神和創(chuàng)造活力得以充分釋放，人民群眾參與法治建設(shè)、制度建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得以充分發(fā)揮”，[12]這又進(jìn)一步為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了新的智識(shí)資源。
未來(lái)源于過(guò)往，展望基于回望。通過(guò)對(duì)過(guò)去的法治建設(shè)理念和實(shí)踐的梳理，不難發(fā)現(xiàn)2035年的法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)是建立在社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐基礎(chǔ)上的，有著豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。厘清法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者之間的關(guān)系是展望法治中國(guó)遠(yuǎn)景的邏輯前提，如此方能進(jìn)一步構(gòu)想實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與實(shí)現(xiàn)人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障的美好遠(yuǎn)景。這一構(gòu)想既遵循了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，又是符合廣大人民群眾根本利益的必然選擇，為接下來(lái)的法治中國(guó)建設(shè)實(shí)踐擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖。不難預(yù)見(jiàn)，2035年我們必將處在一個(gè)人民權(quán)利得到更加充分保障、人與人之間的交往和社會(huì)參與得到充分尊重、法治意識(shí)高漲、高度文明化的法治社會(huì)之中。宏圖晰遠(yuǎn)景，法治更前行。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平法治思想的指引下，通過(guò)全體人民的不懈奮斗，積跬步以致千里，這一美好遠(yuǎn)景終將實(shí)現(xiàn)。
（本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)法理學(xué)研究70年回理與評(píng)析”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào):19AFX002；西南政法大學(xué)董彥斌老師、張永坤同學(xué)等對(duì)本文有重要貢獻(xiàn)）
注釋
[1]［美］伯爾曼：《法律與宗教》，梁治平譯，北京：三聯(lián)書(shū)店，1991年，第28頁(yè)。
[2]［德］康德：《實(shí)踐理性批判》，鄧曉芒譯，楊祖陶校，北京：人民出版社，2016年，第201頁(yè)。
[3]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年11月4日，第2版。
[4]習(xí)近平：《充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典重大意義 依法更好保障人民合法權(quán)益》，《求是》，2020年第12期。
[5]［英］霍布斯：《利維坦》， 黎思復(fù)、黎廷弼譯，楊昌裕校，北京：商務(wù)印書(shū)館，1985年，第96頁(yè)。
[6] 習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》（2014 年 10 月20日），《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年，第141 頁(yè)。
[7]習(xí)近平：《在中央政法工作會(huì)議上的講話》（2014年1月7日），中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第139頁(yè)。
[8]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一卷，北京：人民出版社，2018年，第93頁(yè)。
[9]《晉書(shū)》卷五一《摯虞傳》。
[10]習(xí)近平2017年9月26日在國(guó)際刑警組織第八十六屆全體大會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講。
[11]張文顯：《習(xí)近平法治思想的基本精神和核心要義》，《東方法學(xué)》，2021年第1期。
[12]汪習(xí)根：《保障人民生活更加幸福美好》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年2月28日，第9版。
責(zé) 編／王亞敏（見(jiàn)習(xí)）
2035: The Prospect of Rule of Law in China
Fu Zitang
Abstract: The two "basic realizations" and three "basic completions" are the long-term objectives of the development of rule of law in China's socialist modernization in 2035, which has drawn a grand blueprint for the cause of rule of law in China. Among them, the three "basic completions" are the goals at the ontological level of the rule of law, which are the backbone and flesh of the rule of law; the two "basic realizations" are the goals at the value level of the rule of law, which are the spiritual pursuit of the rule of law. By combing the time points of when the ideas of rule of law China, rule of law government and rule of law society are proposed, we can know their origins and have a clearer understanding of the realization path of China's rule of law; by defining the connotations of and relationship between the modernization of China's system of governance and governance capacity and the full protection of people's rights of equal participation and equal development, we will be aware of their concepts and more profoundly clarify the value and contribution of China's rule of law. Only by analyzing the mechanism and spirit of the rule of law can we assess the prospect of its development in 2035.
Keywords: rule of law development, prospect, three "basic completions", two "basic realizations"
