作者：上海高校智庫·復旦大學政黨建設與國家發(fā)展研究中心主任 鄭長忠
城市是人類生產(chǎn)生活的重要場所，城市治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨著人類社會進入數(shù)字時代，推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構建與城市數(shù)字化發(fā)展相適應的治理體系與治理能力，將成為面向未來塑造城市核心競爭力以及推進城市治理現(xiàn)代化的關鍵之舉。這就要求我們必須堅持以人民為中心，走具有中國特色的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展道路。
城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型要堅持以人民為中心
從具體機理來看，城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是要推動數(shù)字技術體系與城市治理體系實現(xiàn)有機融合的過程：一方面，數(shù)字技術體系作為技術在具體城市治理的相關要素和環(huán)節(jié)中直接運用，對城市治理進行全方位賦能；另一方面，運用數(shù)字技術體系建構整個城市新型技術生態(tài)，使城市治理體系發(fā)生整體性轉(zhuǎn)變。正是因為將帶來對全局和長遠發(fā)展產(chǎn)生整體性轉(zhuǎn)變和全方位賦能的革命性重塑后果，所以，在城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，必須強調(diào)堅持以人民為中心的發(fā)展思想。
第一，強調(diào)以人民為中心，將為數(shù)字時代城市治理形態(tài)“賦魂”。數(shù)字時代的到來是基于數(shù)字技術革命而興起，這將從技術和生產(chǎn)力角度推動城市治理形態(tài)新發(fā)展。然而，在這一階段中，在價值和生產(chǎn)關系上，能否堅持以人民為中心的理念，決定著新型城市治理形態(tài)的性質(zhì)。當前正處于城市治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型關鍵之際，堅持以人民為中心，并將這一價值邏輯與數(shù)字技術運用相結(jié)合，找到最佳實現(xiàn)方式，從而為數(shù)字時代城市治理明確方向、確定內(nèi)涵，具有重大戰(zhàn)略意義。
第二，強調(diào)以人民為中心，將為數(shù)字時代城市治理形態(tài)“強基”。堅持以人民為中心，是中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義長期堅守和踐行的發(fā)展思想，是在現(xiàn)代化建設過程中國家治理和城市治理所遵循的重要原則。數(shù)字時代，城市治理體系的制度性和組織性內(nèi)容是以數(shù)字技術體系為支撐的，其放大效應和復雜程度都是過去所不能比擬的。因此，數(shù)字化轉(zhuǎn)型之際，堅持以人民為中心，使之融入并主導城市治理體系，對建設數(shù)字時代的人民城市來說，具有根本性和基礎性的歷史意義。
第三，強調(diào)以人民為中心，將為數(shù)字時代城市治理形態(tài)“健體”。城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型將推動經(jīng)濟、生活和治理等各領域發(fā)生整體性轉(zhuǎn)變，人們需求、企業(yè)供給、社會服務都將更加精細化、精準化和可數(shù)字化。同時，這也就意味著“發(fā)展為了人民”將更為具體，“發(fā)展依靠人民”將更為直接。因此，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型之際，能否堅持以人民為中心，將關系到未來數(shù)字化發(fā)展過程中能否切實滿足人民的需求以及有效調(diào)動人民的積極性，決定著數(shù)字化發(fā)展的可持續(xù)性以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的健康性，從而影響著社會的全面進步和人的全面發(fā)展。
走具有中國特色的城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展道路
具有中國特色的城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展道路，就是在黨的領導下，堅持以人民為中心，適應數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展的需要，推動城市治理的制度體系和組織體系的創(chuàng)新和變革的過程。這就要求我們除了在價值理念上堅持以人民為中心之外，還要在具體方式上，處理好工業(yè)化條件下和數(shù)字化條件下的城市治理體系有機銜接和創(chuàng)新的關系，推動數(shù)字技術體系和城市治理體系的有機融合。
處理好工業(yè)化條件下和數(shù)字化條件下的城市治理體系的有機銜接和創(chuàng)新工作。進入數(shù)字時代，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型將使城市治理形態(tài)發(fā)生整體性變化的背景下，推進工業(yè)化條件下城市治理體系在數(shù)字化條件下的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，就成為建設數(shù)字城市的重要內(nèi)容。
推動數(shù)字技術體系和城市治理體系的有機融合。城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其前提在于數(shù)字技術的應用，而數(shù)字技術在城市治理中的應用不是單一的技術要素的應用，而是整體數(shù)字技術體系的構建。數(shù)字技術體系的構建和運用將帶來城市治理技術生態(tài)的變化以及整個城市運行形態(tài)的變化。另一方面數(shù)字技術體系不僅建構了城市治理的整體生態(tài)，而且也將成為直接的技術要素和手段運用于城市治理的不同具體領域之中，從而改變城市治理的具體流程和方式。這就意味著，如何在這兩個層面上推動城市治理體系適應數(shù)字化發(fā)展的要求以及提升應用數(shù)字化手段的能力，成為建設數(shù)字城市的主要內(nèi)容，成為推進數(shù)字時代城市治理現(xiàn)代化的關鍵內(nèi)容。
