調(diào)查時間：2021年2月23日—2021年2月28日

調(diào)查方式：通過人民智庫和公眾思想指數(shù)研究等微信公眾號發(fā)布問卷

樣本說明：本次調(diào)查共回收問卷2149份。其中，男性受訪者占64.5%，女性受訪者占35.5%。樣本覆蓋各年齡段，18歲以下占2.0%，18—35歲占56.0%，36—44歲占27.9%，45—60歲占11.0%， 60歲以上占3.0%。受訪者的學歷情況為，博士研究生及以上占2.4%，碩士研究生占8.0%，本科占37.9%，大專占21.6%，高中及以下占30.1%。城市居民占92.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居民占7.5%。受訪者所從事的行業(yè)為，公務(wù)員、國企/事業(yè)單位工作人員占18.0%，外企/民企/私企管理者、職員占22.9%，個體經(jīng)營者、自由職業(yè)者占28.1%，農(nóng)林牧漁生產(chǎn)者及務(wù)工人員占17.9%，學生占7.4%，失業(yè)或無業(yè)及其他情況人員占5.7%。

重要發(fā)現(xiàn):

·2021年公眾養(yǎng)老預期總體偏向樂觀，社會生活預期相關(guān)指標較2016年有所增高，而個人狀態(tài)預期相對于社會生活預期更為謹慎。

·公眾對未來養(yǎng)老環(huán)境的展望及信心程度深刻影響著自身養(yǎng)老預期，個人晚年壓力承載力在人口統(tǒng)計學指標上呈現(xiàn)顯著差異。普遍來看，女性、高學歷、穩(wěn)定的職業(yè)、城市居民成為獲得較高養(yǎng)老預期的顯性標簽。

·公眾在進行各種重要行為選擇時均會考慮養(yǎng)老因素，看病就醫(yī)、擇業(yè)就業(yè)與重大支出是養(yǎng)老因素影響最深的三大行為。不同行為中養(yǎng)老因素的考慮程度不同，其背后是多種因素作用的結(jié)果。

·實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略是將人口老齡化挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展機遇的重要抓手。公眾更關(guān)注積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略中針對老年群體的對策措施，特別是關(guān)于提升老年服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量的相關(guān)內(nèi)容。

·為積極應(yīng)對人口老齡化問題，除了要更好發(fā)揮有為政府的作用外，公眾自身也要強化備老意識，形成全民行動共識。

5月11日，第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果出爐。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，我國60歲及以上人口2.6億人，占比18.7%，其中65歲及以上人口1.9億人，比重達到13.5%。自20世紀末我國進入老齡化時代以來，經(jīng)近20年來的發(fā)展，人口老齡化問題已越來越不容忽視。人民論壇問卷調(diào)查中心立足公眾視角，圍繞公眾養(yǎng)老預期進行了一系列調(diào)查，并為實現(xiàn)公眾對更美好老年生活的向往、構(gòu)建積極友愛的老齡化社會提出了對策建議。

公眾的養(yǎng)老預期概述

2021年公眾養(yǎng)老預期總體偏向樂觀，社會生活預期較為積極，比2016年有所增高，而個人狀態(tài)預期相對謹慎

養(yǎng)老預期，即公眾對進入老年生活后各方面狀況的預期判斷。本次調(diào)查在2013年人民論壇問卷調(diào)查中心編制的養(yǎng)老預期量表的基礎(chǔ)上進行了更新，增設(shè)了“價值貢獻”這一維度（見表1），并使用里克特五級量表測量了公眾對晚年生活的預期，得分越高則表示其對晚年生活的預期越為樂觀。結(jié)果顯示，公眾的晚年生活預期平均得分為3.21分（5分制），說明公眾目前對晚年生活的預期整體偏向樂觀。從“社會生活預期”及“個人狀態(tài)預期”兩個維度來看，公眾對晚年社會生活預期較個人狀態(tài)預期更為樂觀。

在社會生活預期方面，均有近七成的受訪者認同，到了晚年“我還能享受愛情或婚姻帶來的快樂”（68.3%），“我能夠與朋友、鄰里融洽相處，有良好的人際關(guān)系”（69.0%），以及“我會有充分條件去滿足我的興趣愛好”（68.0%）。對于排列最后的物質(zhì)水平一項，也有64.1%的受訪者認同，到了晚年“我的物質(zhì)生活水平不會下降”。

與2016年的調(diào)查結(jié)果相比，社會生活預期增幅最高的指標為生活形態(tài)，2021年認同“我的物質(zhì)生活水平不會下降”的人數(shù)占比較2016年上升14.7%。增幅排在第二位的是人際關(guān)系，認同人數(shù)占比增長了12.56%。其后依次是愛情婚姻、照料護理與物質(zhì)水平，這三項分別增長10.4%、8.5%、7.9%。

從調(diào)查結(jié)果不難看出，公眾對晚年社會生活方面充滿信心，這種信心既來源于個人能力（包括財富積累、人際交往），也與公眾對未來社會經(jīng)濟進一步發(fā)展的信心密切相關(guān)。2021年《政府工作報告》進一步回應(yīng)了公眾的養(yǎng)老需求，從提高退休人員基本養(yǎng)老金，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老等方面給予公眾更好的晚年保障?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《“十四五”規(guī)劃綱要》）更是明確提出，到2025年，全國基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，人均預期壽命提高1歲。“民生紅包”的持續(xù)發(fā)放將極大增強老年人口的獲得感與幸福感，不斷強化公眾對未來晚年社會生活的信心。

值得注意的是，本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾對個人晚年狀態(tài)預期較為謹慎，整體低于社會生活預期情況。其中，健康狀態(tài)、身體機能及相貌外觀在個人晚年狀態(tài)預期維度中排列最后三位，揭示出公眾對這三方面的焦慮情緒最為突出。近六成受訪者認為到了老年，“我會因為疾病纏身而倍感痛苦”（59.9%），“我的生活會因身體各方面能力下降而變得不快樂”（59.5%），“相貌會變得難看，我對此感到擔憂”（55.7%）。

女性、高學歷者、體制內(nèi)群體、城市居民，擁有更為樂觀的養(yǎng)老預期

結(jié)合人口統(tǒng)計學變量分析可知，女性的養(yǎng)老預期（3.31分）明顯高于男性（3.15分）（5分制）。受教育水平較高者的養(yǎng)老預期相對也更高。

受訪者的養(yǎng)老預期在職業(yè)間的差異較為顯著。其中，體制內(nèi)群體養(yǎng)老預期（3.34分）最高，農(nóng)林牧漁生產(chǎn)者（3.08分）與失業(yè)或無業(yè)人士（3.10分）的養(yǎng)老預期得分最低。可見，職業(yè)的穩(wěn)定性對養(yǎng)老預期具有較強的影響。

結(jié)合當下新就業(yè)形態(tài)進一步分析，結(jié)果顯示，18—35歲區(qū)間內(nèi)，新興職業(yè)從業(yè)者（3.15分）較非新興職業(yè)從業(yè)者（3.23分）養(yǎng)老預期略低，但新興職業(yè)從業(yè)者在社會生活維度的預期（3.99分）顯著高于非新興職業(yè)青年（3.71分）。

城市居民（3.21分）較鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居民（3.14分）養(yǎng)老預期更高。與2016年的調(diào)查結(jié)果相反，本次調(diào)查結(jié)果顯示，城市行政級別與居民養(yǎng)老預期成正相關(guān)。調(diào)查結(jié)果的變化，可能源于近幾年城鄉(xiāng)融合發(fā)展，養(yǎng)老焦慮從城市逐漸向鄉(xiāng)村傳導。同時，隨著城市的養(yǎng)老保障不斷完善、養(yǎng)老服務(wù)明顯優(yōu)化，過去城市居民的養(yǎng)老憂慮情緒也在很大程度上得到了撫慰。

養(yǎng)老預期背后的影響因素

公眾對未來經(jīng)濟社會的展望及對養(yǎng)老保障、養(yǎng)老政策、輿論環(huán)境等多方面的信心程度深刻影響著自身養(yǎng)老預期。

公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展前景的樂觀程度與養(yǎng)老預期成正相關(guān)，尤其是與社會生活預期成強正相關(guān)?？梢?，在公眾心中，評判未來老年生活是否幸福的標準直接掛鉤于國家整體經(jīng)濟社會發(fā)展情況。個人的幸福離不開國家的強盛，個人發(fā)展也與國家發(fā)展同頻共振。

公眾對未來醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險及服務(wù)體系進一步完善的樂觀程度與養(yǎng)老預期成正相關(guān)。醫(yī)療、保險及服務(wù)是公眾認為養(yǎng)老保障體系中不可或缺的重要組成部分，本次調(diào)查顯示，相對比于保險和服務(wù)，公眾對未來醫(yī)療制度的信心程度與養(yǎng)老預期呈現(xiàn)更強的相關(guān)性。不難看出，隨著中國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，公眾對健康問題的重視程度也日益提高，這也從側(cè)面反映出當下醫(yī)療制度存在明顯短板，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域尚有較大發(fā)展空間。

公眾對未來適老產(chǎn)業(yè)發(fā)展及老年人社會參與渠道逐漸通暢的樂觀程度與養(yǎng)老預期成正相關(guān)。發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)及完善老年人社會參與渠道，是滿足老年群體對美好生活的向往的應(yīng)有之義。一方面，大力發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)將有效填補銀發(fā)市場的空白，使老年群體的需求得到充分尊重與滿足。另一方面，暢通老年人社會參與渠道，將極大保障老年群體實現(xiàn)個人價值，從生理、心理等多層面改善老年人的健康狀態(tài)，豐富其精神文化生活。

公眾對新型養(yǎng)老概念及養(yǎng)老模式的了解程度與養(yǎng)老預期成正相關(guān)。養(yǎng)兒防老一直是我國較為傳統(tǒng)的養(yǎng)老理念，但隨著時代的發(fā)展，新型養(yǎng)老理念及養(yǎng)老模式因勢而生。當問及“您更傾向哪種養(yǎng)老方式”時，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式的社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)先其他模式，占比高達56.0%。49.6%的受訪者更傾向于去提供多元服務(wù)的營利式機構(gòu)養(yǎng)老，47.7%的受訪者選擇了以集中服務(wù)為主的社會福利性養(yǎng)老模式，而以子女贍養(yǎng)為主的家庭式養(yǎng)老模式位居末位，占比46.6%。

公眾對友愛老人的輿論信心與養(yǎng)老預期成正相關(guān)。尊老、愛老、敬老一直是中華民族的傳統(tǒng)美德，但最近幾年，有關(guān)老人的負面新聞越來越多，“跌倒老人扶不扶”甚至一度成為道德和法理的爭議熱點。從本次調(diào)查中不難看出，公眾對于營造更加友愛老人的輿論氛圍存在美好期待。而實現(xiàn)這一目標愿景，需要不斷提高社會各界對老齡問題的認識，增強全體公眾的老齡意識與社會責任感。

公眾行為選擇中的養(yǎng)老考慮

本次調(diào)查使用里克特五級量表測量了養(yǎng)老因素在公眾重要行為中的參考程度。得分越高，表示某項行為中考慮養(yǎng)老因素的程度越深。調(diào)查結(jié)果顯示，公眾的主要行為選擇或多或少都會受到養(yǎng)老因素的影響，且考慮程度均超過3分（5分制）。其中，看病就醫(yī)得分為3.80分，位居首位。擇業(yè)就業(yè)（3.78分）、重大支出（3.72分）、生育養(yǎng)育（3.68分）、理財投資（3.67分）、戀愛結(jié)婚（3.64分）、日常消費（3.62分）依次位列其后。公眾出國移民行為考慮的養(yǎng)老因素相對最少，得分為3.36分，較日常消費低約7個百分點。

不同行為中養(yǎng)老因素的考慮程度不同，其背后是多種因素作用的結(jié)果。具體來看，個人狀態(tài)預期與公眾行為中的養(yǎng)老因素考慮程度成負相關(guān)。當公眾的個人狀態(tài)預期越消極，他們在各項重要行為選擇中將越多地考慮養(yǎng)老因素。其中，公眾的老齡觀也深刻地影響著公眾在諸多行為中考慮養(yǎng)老問題的程度。調(diào)查結(jié)果顯示，當公眾越是認為“衰老本身很可怕”時，他們在擇業(yè)就業(yè)、重大支出、看病就醫(yī)以及戀愛結(jié)婚中將更多地考慮到養(yǎng)老因素?？梢姡e極色彩偏低的老齡認知及養(yǎng)老預期會促使公眾提前做好養(yǎng)老準備，以防患于未然，而職業(yè)、不動產(chǎn)、健康以及婚姻則成為了人們抵御老齡風險的四大安全砝碼。

公眾對未來老年護理及服務(wù)體系的信心，及對養(yǎng)老政策的滿意度與他們在擇業(yè)就業(yè)中考慮養(yǎng)老問題的程度成正比。調(diào)查顯示，當公眾對未來老年護理及服務(wù)體系的發(fā)展越有信心，對國家出臺的養(yǎng)老政策的滿意度越高時，他們在擇業(yè)就業(yè)時考慮養(yǎng)老因素的程度就越深。這不難理解，職業(yè)的選擇雖然能與養(yǎng)老福利掛鉤，但在通貨膨脹、利率變化、以及其他風險因素的影響下，未來福利最終的數(shù)量、質(zhì)量均具有較大不確定性，而不斷成熟的養(yǎng)老服務(wù)模式、日益完善的養(yǎng)老政策，在強化公眾對未來養(yǎng)老環(huán)境的信心的同時，也加深了他們對于養(yǎng)老服務(wù)體系的認知，促使他們在眾多不確定性中更多地考慮到養(yǎng)老因素。

公眾對新型養(yǎng)老概念及養(yǎng)老模式的了解越多，他們在投資理財中越會考慮養(yǎng)老問題，而公眾在投資理財中越多考慮養(yǎng)老因素，其對新型養(yǎng)老概念及養(yǎng)老模式的了解就會越清晰，從而形成良性循環(huán)。在現(xiàn)實生活中，一方面，諸如“旅游養(yǎng)老”“抱團養(yǎng)老”等新型養(yǎng)老模式的出現(xiàn)，吸引著更多公眾通過投資理財?shù)姆绞綖樽约悍e累養(yǎng)老財富；另一方面，隨著公眾養(yǎng)老儲蓄投資意識的不斷增強，他們主動關(guān)注、了解新型養(yǎng)老概念及養(yǎng)老模式的積極性也會越高，為養(yǎng)老積累財富的動力也會越大。

公眾對實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的期待

面對日益嚴峻的人口老齡化問題，黨的十九屆五中全會明確提出實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，這是黨的文獻首次將應(yīng)對老齡化上升為國家戰(zhàn)略，也是國家直面人口老齡化、養(yǎng)老焦慮等問題所作出的全面部署。

對于積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，公眾最關(guān)注針對老年群體的對策措施，特別是關(guān)于提升養(yǎng)老服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量的內(nèi)容

當被問及“哪些積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的內(nèi)容，您認為最為重要”時（見圖1），選擇“健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度”（62.0%）和“健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系”（60.5%）的受訪者最多。選擇“制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策”與“促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)”的受訪者占比均為52.1%，排在最后。不難看出，公眾更多地將解決人口老齡化問題聚焦于提高養(yǎng)老服務(wù)供給的數(shù)量與質(zhì)量上。

實際上，人口老齡化是整體人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡發(fā)展的問題，解決該問題需要利用人口周期治理的整體思維?！?ldquo;十四五”規(guī)劃綱要》提出，要制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，促進人口長期均衡發(fā)展。也就是說，在老齡化問題上，除了建立更完善的養(yǎng)老服務(wù)體系外，強化人口均衡發(fā)展的全局性應(yīng)對意識也非常重要。

積極應(yīng)對人口老齡化問題要形成全民行動共識，一方面需要公眾做好養(yǎng)老準備，另一方面也需要更好發(fā)揮有為政府的作用

積極應(yīng)對人口老齡化涉及方方面面，需要全社會的共同努力和自覺行動。

從公眾個體角度出發(fā)，當被問及“為擁有更好的老年生活，您現(xiàn)在及未來將會做好哪些準備”時，財富儲備和健康維系是他們最為關(guān)注的兩個方面。如圖2所示，受訪者普遍認為要“增強儲蓄、投保意識，為老年生活做好財富儲備”（62.3%），“加強鍛煉，調(diào)整生活作息，促進個人身心健康”（60.7%）。除此之外，制定養(yǎng)老計劃（58.3%）、暢通人際關(guān)系（56.5%）與樹立積極老齡心態(tài)（55.6%）也被認為是重要的備老計劃。另外，有51.7%的受訪者選擇了“向有關(guān)部門積極發(fā)聲建言，推進改善養(yǎng)老環(huán)境”。

在如何發(fā)揮有為政府的作用，更好應(yīng)對人口老齡化問題上，公眾也表達了諸多期待。

第一，要加強各項制度建設(shè)，進一步織密老年人社會保障安全網(wǎng)。要盡快“建立健全老年社會保障制度及健康促進機制，保障老人權(quán)益”（58.8%）。同時，也要著眼于優(yōu)化老齡社會各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合機制，不斷“完善生育、戶籍等配套政策法規(guī)”（55.8%）。

第二，要著力打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。一方面，要“健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，優(yōu)化為老服務(wù)供給”（57.8%），不斷優(yōu)化各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品品質(zhì)。另一方面，要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，“深化老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動老年產(chǎn)品市場提質(zhì)擴容”（55.5%）。

第三，要筑牢社會財富保障基礎(chǔ)，發(fā)揮科技支撐優(yōu)勢。56.5%的受訪者表示，要 “夯實應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟基礎(chǔ)，增加社會財富儲備”。同時，還要加快為老產(chǎn)品和服務(wù)的科技研發(fā)進程，“強化我國應(yīng)對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力，推廣智慧養(yǎng)老”（57.2%）。

第四，要增強前瞻性治理意識，實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。應(yīng)對人口老齡化既要“強化全人口全生命周期理念，超前規(guī)劃整體性治理”（55.8%），讓辦法走在問題前。此外，還需及時應(yīng)對當下勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾，“全面提高人力資源素質(zhì)，推進老齡人力資源開發(fā)利用”（51.1%）。

第五，強化全社會老齡共識，建設(shè)老年友好型社會。政府要進一步“加強輿論引導，營造愛老敬老助老的社會氛圍”（51.6%），倡導全社會自覺參與到愛老行動中，形成全民共建的新態(tài)勢。

（報告還對參與保險數(shù)量、類型與公眾對晚年生活預期的相關(guān)性，公眾對實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的認知評價等內(nèi)容進行了調(diào)查研究和深入分析。因版面承載內(nèi)容所限，僅在此呈現(xiàn)部分內(nèi)容，獲取本報告完整版，可與周刊編輯部聯(lián)系。）

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 張 凡】

責編：羅 婷

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責任。