摘 要:當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，各種不穩(wěn)定性不確定性日益突出。無(wú)論是應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)自然災(zāi)害，還是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化迫在眉睫。梳理總結(jié)我國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展歷程，深刻認(rèn)識(shí)和全面把握中國(guó)特色的應(yīng)急管理思想和規(guī)律，從“知?jiǎng)荨⒚鞯?、立法、?yōu)術(shù)、利器”五個(gè)方面進(jìn)一步完善國(guó)家應(yīng)急管理體系、提升應(yīng)急管理能力，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家意義重大。
關(guān)鍵詞:中國(guó)共產(chǎn)黨 應(yīng)急管理 國(guó)家治理
【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之中，承擔(dān)公共管理責(zé)任的政府所面對(duì)的管理客體和管理環(huán)境變得日益復(fù)雜，政府履行應(yīng)急管理職能面臨前所未有的挑戰(zhàn)。目前，應(yīng)急管理學(xué)界研究視角相對(duì)多元，從應(yīng)急管理的“研究成果”“體系建設(shè)”“機(jī)構(gòu)設(shè)置”“職能變遷”等角度討論關(guān)于應(yīng)急管理演進(jìn)的問(wèn)題，取得了豐碩的研究成果。但是，鮮有學(xué)者從黨史視域關(guān)注應(yīng)急管理思想演進(jìn)并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。以紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年為契機(jī)，開(kāi)展基于黨史視閾的應(yīng)急管理研究，系統(tǒng)回顧應(yīng)急思想的歷史經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)把握中國(guó)特色應(yīng)急管理規(guī)律，對(duì)未來(lái)我國(guó)應(yīng)急管理思想發(fā)展進(jìn)行展望，不僅具有指導(dǎo)應(yīng)急管理實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)充實(shí)和完善應(yīng)急管理相關(guān)理論、研究中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理典型經(jīng)驗(yàn)具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理思想的發(fā)展歷程
縱觀黨對(duì)應(yīng)急管理事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及其發(fā)展過(guò)程，不同時(shí)期指導(dǎo)應(yīng)急管理實(shí)踐的思想、路徑亦有所不同，并在不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。我國(guó)應(yīng)急管理思想的歷史演進(jìn)大體可以劃分為三個(gè)時(shí)期：
以運(yùn)動(dòng)式治理為主的肇始萌芽時(shí)期（1949年至1978年）
這一時(shí)期的應(yīng)急管理思想尚未成熟，呈現(xiàn)碎片化、存在片面性、缺乏整體性。黨和政府十分重視遷移新民主主義革命時(shí)期的工作經(jīng)驗(yàn)并加以應(yīng)用，這一點(diǎn)在防治以血吸蟲(chóng)病為代表的公共衛(wèi)生事件之中體現(xiàn)得尤為明顯，如重視輿論引導(dǎo)和宣傳工作、注重實(shí)地調(diào)查研究、注重動(dòng)員群眾力量等；同時(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，重視發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，如在防治血吸蟲(chóng)病時(shí)就提倡要將中西醫(yī)結(jié)合開(kāi)展防治工作。這一時(shí)期的應(yīng)急管理政治動(dòng)員多依賴(lài)于領(lǐng)袖個(gè)人魅力號(hào)召，而后自上而下形成一種運(yùn)動(dòng)式的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)。
以改革式治理為主的逐漸成熟時(shí)期（1978年至2012年）
在應(yīng)對(duì)1998年特大洪水時(shí)，黨和國(guó)家的許多重要領(lǐng)導(dǎo)人親赴一線進(jìn)行應(yīng)急決策、部署和動(dòng)員，而不是只依賴(lài)于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志。此時(shí)，黨和國(guó)家開(kāi)始注重豐富中華民族精神譜系，使得群眾動(dòng)員不再完全依靠自上而下的政治動(dòng)員，而是由自下而上的集體主義精神發(fā)揮作用，這充分說(shuō)明此時(shí)的應(yīng)急管理思想開(kāi)始對(duì)過(guò)度依賴(lài)政治動(dòng)員進(jìn)行祛魅。2003年非典疫情之后，我國(guó)加強(qiáng)了以“一案三制”*為核心內(nèi)容的應(yīng)急管理體系，我國(guó)應(yīng)急管理思想逐漸走向理論化、科學(xué)化和系統(tǒng)化，人本理念和法治思維顯著增強(qiáng)。
以綜合式治理為主的新發(fā)展時(shí)期（黨的十八大以來(lái)）
黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革。2018年4月應(yīng)急管理部掛牌成立，體現(xiàn)了“優(yōu)化、協(xié)同、高效”的國(guó)家機(jī)構(gòu)改革原則。“公共安全”“防災(zāi)減災(zāi)”“應(yīng)急管理”等關(guān)鍵詞多次出現(xiàn)在若干重要會(huì)議的文件之中，充分體現(xiàn)這一時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)應(yīng)急管理頂層設(shè)計(jì)的重視程度。以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，特別注重運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)的系統(tǒng)觀念，并將之作為治國(guó)理政的重要方法論，立足國(guó)情世情，綜合研判國(guó)內(nèi)外各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)應(yīng)急管理進(jìn)行全局性謀劃、整體性推進(jìn)。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理思想精粹：頂層設(shè)計(jì)、精神凝練與舉措擔(dān)綱
從頂層設(shè)計(jì)、精神凝練、舉措擔(dān)綱三重維度總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理思想，可以對(duì)其進(jìn)行整體性的認(rèn)知和把握，以及全面性梳理和系統(tǒng)性總結(jié)。頂層設(shè)計(jì)是指堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮著指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，決定著應(yīng)急管理事業(yè)的整體走向；舉措擔(dān)綱是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為頂層設(shè)計(jì)能在基層加以落實(shí)而采取的科學(xué)方法，對(duì)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)揮著支撐和保障作用，確保頂層設(shè)計(jì)的可執(zhí)行性；精神凝練是指從應(yīng)急管理的實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)應(yīng)急管理實(shí)踐主體所表現(xiàn)出來(lái)的精神狀態(tài)和意志品質(zhì)進(jìn)行凝練之后取得的寶貴精神財(cái)富，它們貫穿于應(yīng)急管理事業(yè)的始終，對(duì)頂層設(shè)計(jì)和舉措擔(dān)綱發(fā)揮著導(dǎo)向和聚合作用，是凝聚應(yīng)急管理實(shí)踐主體的強(qiáng)大精神力量（如圖1所示）。
頂層設(shè)計(jì)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保黨和國(guó)家各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)的根本保證，各級(jí)黨委和政府必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨在應(yīng)急管理工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?；仡櫺轮袊?guó)成立至今發(fā)生的重大突發(fā)事件可以發(fā)現(xiàn)，每一次的應(yīng)急管理實(shí)踐在不斷證明：應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本保證在于領(lǐng)導(dǎo)力，黨中央的判斷力、決策力和行動(dòng)力對(duì)應(yīng)急管理工作的成與敗更是具有決定性作用。尤其是此次抗擊新冠肺炎疫情，更加凸顯中國(guó)共產(chǎn)黨視人民的生命安全高于一切的政治理念，以及其強(qiáng)大的組織能力、動(dòng)員能力和協(xié)調(diào)能力。在新形勢(shì)下，為更加全面、系統(tǒng)、有效地應(yīng)對(duì)高度聚集、相互交織的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)。
精神凝練：偉大信念增力量
習(xí)近平總書(shū)記指出：“精神是一個(gè)民族賴(lài)以長(zhǎng)久生存的靈魂，唯有精神上達(dá)到一定的高度，這個(gè)民族才能在歷史的洪流中屹立不倒、奮勇向前。”[1]無(wú)論是“歷經(jīng)重重困難而信念堅(jiān)定，飽嘗種種艱辛而斗志更強(qiáng)”的抗洪精神，還是“生命至上、舉國(guó)同心、舍生忘死、尊重科學(xué)、命運(yùn)與共”的偉大抗疫精神，都是黨領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理的百年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與斗爭(zhēng)精神的寶貴精神財(cái)富，更是中國(guó)應(yīng)急管理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在。這些精神凝練在新形勢(shì)下必將成為引領(lǐng)和推動(dòng)應(yīng)急管理思想發(fā)展的強(qiáng)大精神驅(qū)動(dòng)力量。一是這些精神凝練是對(duì)中華民族精神在新時(shí)代的進(jìn)一步延拓和發(fā)展，在中華民族精神譜系中具有獨(dú)特的價(jià)值和地位，同樣也是應(yīng)急管理思想不容忽視的重要組成部分。二是通過(guò)凝練中國(guó)特色應(yīng)急管理精神，經(jīng)由應(yīng)急管理組織系統(tǒng)中深入學(xué)習(xí)、在全社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳，可以進(jìn)一步堅(jiān)定“四個(gè)自信”，為中國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。三是可以助力中國(guó)特色應(yīng)急文化建設(shè)，對(duì)應(yīng)急管理主體及其實(shí)踐發(fā)揮凝聚、導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用。
舉措擔(dān)綱：科學(xué)方法做保障
其一，貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，強(qiáng)化政府應(yīng)急管理職能。社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克在反思“現(xiàn)代性”的基礎(chǔ)上定義“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”：“現(xiàn)代化進(jìn)程正變得具有‘自反性’，日益成為其自身的主題和問(wèn)題” ，“現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)具備一種內(nèi)在固有的全球化趨勢(shì)”。[2]2016年7月28日，習(xí)近平總書(shū)記在河北唐山市考察強(qiáng)調(diào)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。[3]只有常懷風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才能保證個(gè)人和組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。各類(lèi)突發(fā)事件，一方面往往事發(fā)突然，在人的理性預(yù)測(cè)之外，要求人們必須在極短的時(shí)間內(nèi)做出分析、判斷和處置，因而具有突發(fā)性的特征；另一方面其爆發(fā)并非完全出自偶然，是風(fēng)險(xiǎn)因素量變作用的結(jié)果，因而具有長(zhǎng)期潛伏性的特征。因此，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理必須貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，在常態(tài)管理狀態(tài)下，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，未雨綢繆，做好風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)急演練等工作，為非常態(tài)管理狀態(tài)下的應(yīng)急管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
其二，優(yōu)化應(yīng)急資源儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，夯實(shí)應(yīng)急管理物質(zhì)基礎(chǔ)。在《管子·山權(quán)數(shù)第七十五》中桓公向管子問(wèn)政，面對(duì)齊桓公對(duì)于“天權(quán)”與“人地之權(quán)”關(guān)系的疑問(wèn)，管仲以成湯治旱和夏禹治水為例，認(rèn)為唯有豐足的儲(chǔ)備才能掌握天時(shí)的變化。回顧我國(guó)應(yīng)對(duì)“1998年特大洪水”的相關(guān)歷程，可以發(fā)現(xiàn)抗洪經(jīng)驗(yàn)與管仲所主張的“做好儲(chǔ)備以應(yīng)天時(shí)之變”的思想有異曲同工之妙：改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為抗洪救災(zāi)奠定了豐厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；上世紀(jì)“治水興鄂”行動(dòng)中建成的防洪、排澇、灌溉三大工程體系為抗洪救災(zāi)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。上述經(jīng)驗(yàn)可以梳理概括為以下三點(diǎn)：第一，應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的人才、團(tuán)隊(duì)的儲(chǔ)備；第二，應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的載體平臺(tái)、物資設(shè)備的儲(chǔ)備；第三，應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)技術(shù)的儲(chǔ)備。
其三，加強(qiáng)應(yīng)急心理管理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)人心、促發(fā)展、保安全。每一次重大突發(fā)事件帶給受災(zāi)群眾的，是身體和精神上的雙重?fù)p失與創(chuàng)傷。2008年汶川大地震發(fā)生之后，對(duì)受災(zāi)群眾的災(zāi)后“心理干預(yù)”是此次應(yīng)急管理工作當(dāng)中的一大亮點(diǎn)。為了通過(guò)災(zāi)后“心理干預(yù)”撫平受災(zāi)群眾的心理創(chuàng)傷，來(lái)自官方或來(lái)自民間的心理咨詢師、心理專(zhuān)家們趕赴汶川，給經(jīng)受地震災(zāi)害、承受失去親人痛苦的群眾以心靈撫慰，充分體現(xiàn)我國(guó)應(yīng)急管理講求科學(xué)、以人為本的理念。
未來(lái)我國(guó)應(yīng)急管理思想的進(jìn)路瞻望：“知?jiǎng)?、明道、立法、?yōu)術(shù)、利器”
“沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)?rdquo;[4]，恩格斯所言同“多難興邦”一詞蘊(yùn)含著相同的哲理。矛盾分析法啟示我們，“歷史災(zāi)難”（“多難”）和“歷史的進(jìn)步”（“興邦”）作為矛盾的雙方在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)換，但“歷史災(zāi)難”只是“歷史的進(jìn)步”的必要條件，而非充要條件，如果“歷史災(zāi)難”不能引起特定歷史時(shí)期下相關(guān)主體的反思，那就很難有“歷史的進(jìn)步”。“以史鑒今”，在對(duì)應(yīng)急管理思想的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)之上，對(duì)未來(lái)我國(guó)應(yīng)急管理思想的進(jìn)路進(jìn)行展望依然需要體現(xiàn)全面性和系統(tǒng)性。“勢(shì)”“道”“法”“術(shù)”“器”等都是源自道家學(xué)派中的哲學(xué)概念，從這五方面立足思考，有助于避免孤立、片面的觀點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)未來(lái)我國(guó)應(yīng)急管理思想的進(jìn)路進(jìn)行全面、系統(tǒng)地展望。
知?jiǎng)輵?yīng)變：研判國(guó)內(nèi)外局勢(shì)，慎終如始做好應(yīng)變
“道生之，德畜之，物形之，勢(shì)成之”一句中的“勢(shì)”意為萬(wàn)物生長(zhǎng)的自然環(huán)境，而自然環(huán)境并非始終處于靜態(tài)，相反它是隨著時(shí)間的推移而不斷變化的，因此可以將“勢(shì)”的含義進(jìn)一步理解為用以表征事態(tài)演變特征的趨向，充分說(shuō)明開(kāi)展應(yīng)急管理工作必須要對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境、形勢(shì)進(jìn)行全面、深入的研判和分析。要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，兼顧國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)環(huán)境，時(shí)刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、見(jiàn)葉知秋的敏銳，做好經(jīng)常應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，不斷夯實(shí)防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，如此才能準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。
道以明向：以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，完善應(yīng)急行政文化
“道”，是規(guī)則、自然法則，其本意強(qiáng)調(diào)的是陰陽(yáng)調(diào)和的自然法則、宇宙運(yùn)行規(guī)則，將其置于應(yīng)急管理語(yǔ)境下，則指應(yīng)急管理工作所遵循的根本原則、核心價(jià)值與指導(dǎo)理念等，即應(yīng)急管理思想。首先，在總體國(guó)家安全觀的統(tǒng)領(lǐng)之下，各級(jí)黨委和政府必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨在應(yīng)急管理工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其次，堅(jiān)持以人民為中心，貫徹“生命至上，安全第一”的理念。最后，各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，在應(yīng)急管理領(lǐng)域中不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，強(qiáng)化底線思維，從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，綜合研判風(fēng)險(xiǎn)之間的相關(guān)性，既要防范“黑天鵝”，也要防范“灰犀牛”。
法以立本：對(duì)標(biāo)“十四五”規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌完善應(yīng)急管理體系
“法”是基于“道”的方法、法理，是實(shí)現(xiàn)根本原則、核心價(jià)值與指導(dǎo)理念的指導(dǎo)方針和思路，將其置于應(yīng)急管理語(yǔ)境下，對(duì)應(yīng)著“十四五”規(guī)劃《綱要》中“全面提高公共安全保障能力”“完善國(guó)家應(yīng)急管理體系”的要求。首先，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主，分層分類(lèi)精準(zhǔn)制定應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性，克服“上下一般粗，左右一樣平”問(wèn)題。其次，應(yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)，著力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制機(jī)制；同時(shí)進(jìn)一步明確體制機(jī)制中應(yīng)急主體職責(zé)，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的行政權(quán)威，提高其在非常態(tài)管理中協(xié)調(diào)多方力量和應(yīng)急資源的能力。最后，系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，尤其要圍繞《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》逐步形成一系列可操作性強(qiáng)的制度規(guī)范體系，并依此加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法。
術(shù)以立策：增強(qiáng)心理韌性，化解全社會(huì)心理安全風(fēng)險(xiǎn)
“術(shù)”是在符合“法”，也即在方法、法理、指導(dǎo)方針和思路指導(dǎo)下的具體操作方法，“術(shù)”可經(jīng)由應(yīng)急管理的實(shí)踐獲得，亦可通過(guò)對(duì)方法、法理、指導(dǎo)方針和思路的推理而產(chǎn)生。只要指導(dǎo)方針和理念思路不變，具體方法可因時(shí)因地制宜。對(duì)受災(zāi)對(duì)象給予災(zāi)后心理干預(yù)和疏導(dǎo)，在汶川大地震之前的突發(fā)事件中是極易被忽視的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真復(fù)盤(pán)和總結(jié)汶川大地震抗震救災(zāi)之中的災(zāi)后心理干預(yù)和疏導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)做法，并予以遷移應(yīng)用。后疫情時(shí)代的災(zāi)后心理干預(yù)和疏導(dǎo)工作的重心可轉(zhuǎn)移到穩(wěn)人心、促發(fā)展、保安全，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)保駕護(hù)航上來(lái)。
器以成事：善用大數(shù)據(jù)技術(shù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控
“器”是工具，是“道”在物理層面上能實(shí)際呈現(xiàn)的狀態(tài)。與應(yīng)急救援相比，風(fēng)險(xiǎn)管控是一種更經(jīng)濟(jì)、更安全、更有效的辦法，我們要在常態(tài)管理工作下加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的關(guān)口前移，提高源頭治理的有效性。首先，各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控的政治職責(zé)，深刻認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性、緊迫性、戰(zhàn)略性，避免敷衍塞責(zé)、互相推諉的“有組織地不負(fù)責(zé)任”現(xiàn)象的產(chǎn)生。其次，要加強(qiáng)對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。在對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的研究與識(shí)別的基礎(chǔ)上，將對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)的研究與識(shí)別納入各級(jí)政府應(yīng)急戰(zhàn)略之中，并加強(qiáng)對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)的界定與辨識(shí)。最后，利用“城市大腦”布局智慧應(yīng)急管理體系，通過(guò)大數(shù)據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化資源協(xié)同配合。
【本文作者為西北大學(xué)公共管理學(xué)院（應(yīng)急管理學(xué)院）院長(zhǎng)、教授；西北大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院劉泓賢對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋
[1]習(xí)近平：《在紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利八十周年大會(huì)上的講話》（單行本），北京：人民出版社，2016年，第9頁(yè)。
[2][德]烏爾里希·貝克著，張文杰、何博聞譯：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)：新的現(xiàn)代性之路》，南京：譯林出版社，2018年，第4頁(yè)、第28頁(yè)。
[3]《習(xí)近平在河北唐山市考察：落實(shí)責(zé)任完善體系整合資源統(tǒng)籌力量》，人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0729/c64094-28593459.html，2016年7月29日。
[4]《馬克思恩格斯選集》（第39卷），北京：人民出版社，2011年，第49頁(yè)。
責(zé)編：賀勝蘭
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