作為全國(guó)鄉(xiāng)村振興的排頭兵、都市農(nóng)業(yè)的領(lǐng)跑者，北京在新征程中怎么走，在新發(fā)展階段如何繼續(xù)保持三農(nóng)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭？在今年3月北京召開(kāi)的全市農(nóng)村工作會(huì)議上，市委書記蔡奇指出，做好新發(fā)展階段首都三農(nóng)工作，必須立足北京“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”實(shí)情，著重把握好四點(diǎn)：堅(jiān)持把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為全市工作的重中之重，下大力氣補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)短板，把鄉(xiāng)村振興作為融入新發(fā)展格局的重要舉措來(lái)抓，堅(jiān)持走“大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。不久，北京市印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施方案》，對(duì)“十四五”時(shí)期全市三農(nóng)工作進(jìn)行了全面部署。
通過(guò)精準(zhǔn)定位、精心布局、精細(xì)施策，北京三農(nóng)在新發(fā)展階段有了清晰的“時(shí)間表”和“路線圖”。如今，北京正大步走在鄉(xiāng)村全面振興的道路上，引領(lǐng)全國(guó)都市農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展。
精準(zhǔn)——
找準(zhǔn)定位、明確路徑，建設(shè)“京韻農(nóng)味”的美麗鄉(xiāng)村
初夏的延慶，山清水秀，綠意盎然。在井莊鎮(zhèn)寶林寺村，干凈整潔的街道、布滿花草樹(shù)木的綠化帶、高低錯(cuò)落的綠樹(shù)、排列整齊的院墻和波光粼粼的河水讓人陶醉其中。
大都市的農(nóng)村，該如何定位？對(duì)北京而言，鄉(xiāng)村是北京的稀缺資源，是首都功能重要承載地和重要生態(tài)屏障，也是北京這座國(guó)際大都市的亮點(diǎn)和美麗北京的底色。
為此，“十三五”時(shí)期，北京把京郊鄉(xiāng)村作為國(guó)際一流和諧宜居之都的重要組成部分，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量打造，生動(dòng)回答了“在首都建成什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)首都鄉(xiāng)村”這一時(shí)代之問(wèn)。
如今，越來(lái)越多的“寶林寺村”從一個(gè)普通鄉(xiāng)村蝶變成美麗鄉(xiāng)村。與鄉(xiāng)村“面子”一起變美的，還有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“里子”。這幾年，北京努力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，把京郊農(nóng)村打造成宜居宜業(yè)的城市“后花園”。
京西門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)炭廠村，自幾十年前燒炭業(yè)凋敝之后，就成了一無(wú)所有的荒山溝。村民種過(guò)樹(shù)、搞過(guò)養(yǎng)殖業(yè)，都收效甚微。近年來(lái)，炭廠村轉(zhuǎn)變思路，實(shí)施了一系列生態(tài)建設(shè)措施，加上產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)施策，短短幾年的工夫，打造出了山水相依、美景如畫的人氣景區(qū)“神泉峽”。
邁入新階段，北京將以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為總抓手，立足城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，針對(duì)城鎮(zhèn)集建類、整治完善類、特色提升類、整體搬遷類4種類型村莊，分類建立村莊“七有”“五性”基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)清單，打造一批鄉(xiāng)村全面振興示范樣板。
——持之以恒抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。研究制定農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案，深入推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、垃圾治理、污水治理，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村由“一時(shí)干凈”向“時(shí)時(shí)干凈、處處美”轉(zhuǎn)變。
——著力提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。今年將對(duì)578個(gè)行政村設(shè)置村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，50個(gè)村實(shí)現(xiàn)集中供水，啟動(dòng)400戶山區(qū)農(nóng)民搬遷工作，持續(xù)做好44個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)和修繕。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。
根據(jù)規(guī)劃，到2025年，京郊農(nóng)村公共衛(wèi)生等公共服務(wù)短板基本補(bǔ)齊，城鄉(xiāng)居民生活基本設(shè)施大體相當(dāng)。未來(lái)，京郊宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村將會(huì)越來(lái)越多。
精心——
用足優(yōu)勢(shì)、久久為功，用小種子書寫北京農(nóng)業(yè)大篇章
“京科968”玉米品種累積推廣超1億畝、“京字號(hào)”二系雜交小麥大面積播種在“一帶一路”沿線國(guó)家、“京系列”高產(chǎn)蛋雞品種一舉打破外企對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壟斷、繪制全球首張西瓜基因組序列圖譜……這是近幾年北京種業(yè)的一張履歷表，且一直在不斷更新中。
北京是典型的“大城市小農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)的出路根本在科技。從科技資源看，北京是我國(guó)農(nóng)業(yè)研究領(lǐng)域最全、優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)最多、高端人才最為集聚的區(qū)域，匯聚了全國(guó)1/3的種業(yè)科研“國(guó)家隊(duì)”。種業(yè)已經(jīng)成為北京農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一張王牌。
鮮食玉米、京郊蔬菜、雜交小麥、高科技養(yǎng)豬場(chǎng)、蛋雞自主研發(fā)、北京鴨產(chǎn)業(yè)、奶牛良種繁育……近些年，北京瞄準(zhǔn)一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鎖定一個(gè)個(gè)具體品種，并在“玉米團(tuán)長(zhǎng)”趙久然、“西瓜大王”許勇等一大批育種界精兵強(qiáng)將的帶領(lǐng)下，精心布局、強(qiáng)勢(shì)攻關(guān)，北京“種業(yè)之都”的優(yōu)勢(shì)和實(shí)力愈發(fā)堅(jiān)實(shí)。
良種優(yōu)勢(shì)不但給種植戶帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的效益，更豐富了首都百姓的餐桌。位于順義區(qū)大孫各莊鎮(zhèn)的北京綠奧蔬菜合作社產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大棚里的辣椒剛過(guò)定植期，番茄、黃瓜、茄子等瓜果蔬菜長(zhǎng)勢(shì)正旺，園區(qū)內(nèi)果蔬品種琳瑯滿目。從以前的傳統(tǒng)品種，到現(xiàn)在的“春桃”“千禧”等，僅合作社推廣試種成功的西紅柿新品種就有6個(gè)，受到廣大種植戶歡迎，也得到消費(fèi)者的喜愛(ài)。
以農(nóng)為本，以種為“芯”。目前，北京正實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，這是新階段北京打好種業(yè)翻身仗的行動(dòng)綱要和指南。通過(guò)“揭榜掛帥”的方式，支持產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)力量組成創(chuàng)新聯(lián)合體，并圍繞農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林果等4大種業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)高效設(shè)施蔬菜、北京黑豬、北京鴨、宮廷金魚等12大重點(diǎn)物種的種質(zhì)創(chuàng)制和育種聯(lián)合攻關(guān)，北京將形成一批具有源頭性領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的種業(yè)科技成果。
與此同時(shí)，北京已連續(xù)舉辦20屆北京種子大會(huì)，并將其打造為向全國(guó)展示北京種業(yè)科技成果、搭建種業(yè)交易平臺(tái)的一個(gè)精品品牌；依托畜禽種業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，正積極推進(jìn)平谷區(qū)國(guó)家級(jí)畜禽種業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)；將以通州國(guó)際種業(yè)園區(qū)為核心，建設(shè)3萬(wàn)畝永久性種業(yè)創(chuàng)新基地保護(hù)區(qū)，打造國(guó)家級(jí)農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新中心。一個(gè)個(gè)影響深遠(yuǎn)、意義重大的舉措，讓人們看到北京帶頭打好種業(yè)翻身仗的決心和行動(dòng)。
一粒小種子代表的是北京農(nóng)業(yè)的高精尖。未來(lái)，北京將聚力打造“種業(yè)之都”“農(nóng)業(yè)中關(guān)村”。到2025年，全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率將達(dá)到77％，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備、品種自主創(chuàng)新率明顯提升，良種覆蓋率超98％。
精細(xì)——
綜合施策、補(bǔ)齊短板，讓京郊農(nóng)民過(guò)上富裕富足美好生活
地處京冀交界的房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)王家磨村，過(guò)去資源貧乏、集體經(jīng)濟(jì)薄弱。近年來(lái)，在村黨支部帶領(lǐng)下，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，并進(jìn)行美麗庭院建設(shè)、建成生態(tài)觀光園，有了“鮮花島”美譽(yù)，成了遠(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅村”，村民也走上了脫貧致富的康莊大道。
王家磨村的蛻變得益于北京低收入幫扶的一系列精細(xì)舉措。過(guò)去5年，從政策到資金，再到人才培養(yǎng)和組織建設(shè)，從“六個(gè)一批”到“一村一策”“一戶一策”，精準(zhǔn)幫扶舉措讓北京低收入戶腰包越來(lái)越鼓。“十三五”期間，北京低收入農(nóng)戶人均可支配收入從8961元增加到17588元。全市234個(gè)低收入村全部摘帽，脫低任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。
過(guò)往成序章。進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段，既要鞏固來(lái)之不易的脫貧成果，還要努力再上新臺(tái)階。從全國(guó)范圍看，北京農(nóng)民人均收入水平位于前列。但從北京看，農(nóng)民依然是北京低收入群體的主要構(gòu)成，是推動(dòng)共同富裕必須補(bǔ)上的短板。
攻堅(jiān)克難，唯有改革。下一步，北京將暢通農(nóng)民增收“四個(gè)通道”，不斷滿足全市農(nóng)民對(duì)富裕富足美好生活的向往。
——拓寬就業(yè)通道。緊緊抓住就業(yè)這個(gè)農(nóng)民增收的“牛鼻子”，實(shí)施農(nóng)民充分就業(yè)工程，引導(dǎo)農(nóng)民勞動(dòng)致富。推動(dòng)農(nóng)民在城市服務(wù)崗位、重大工程項(xiàng)目中穩(wěn)崗就業(yè)。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目等要以村民為主體實(shí)施，讓更多農(nóng)民就地就業(yè)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，今年完成兩萬(wàn)人次農(nóng)民培訓(xùn)、3萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
——打通改革通道。通過(guò)推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、改革宅基地制度、盤活利用閑置農(nóng)宅等，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)居民保障待遇從制度一體向水平均等提升，逐步實(shí)現(xiàn)全市就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力基本納入城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)體系。
——優(yōu)化幫扶通道。繼續(xù)鞏固拓展低收入幫扶成果，分類優(yōu)化調(diào)整各項(xiàng)幫扶政策，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化幫扶與發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌謀劃、一體實(shí)施。開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)薄弱村消除行動(dòng)，加大產(chǎn)業(yè)幫扶、社會(huì)幫扶力度，今年將消除200個(gè)左右，到2025年消除600個(gè)左右。
——構(gòu)建創(chuàng)業(yè)致富通道。不斷優(yōu)化農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。以林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游這兩個(gè)業(yè)態(tài)為牽引，“十四五”時(shí)期每年計(jì)劃新發(fā)展20萬(wàn)畝林下經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。以鄉(xiāng)村民宿為重點(diǎn)，計(jì)劃5年評(píng)定星級(jí)民宿1000家，帶動(dòng)5800余家傳統(tǒng)農(nóng)家樂(lè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
精誠(chéng)所至，金石為開(kāi)。北京鄉(xiāng)村全面振興，道阻且長(zhǎng)，還需全市上下增強(qiáng)責(zé)任感使命感，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”的目標(biāo)，精益求精、抓實(shí)抓細(xì)，繼續(xù)書寫大國(guó)首都鄉(xiāng)村振興新篇章。
