摘 要:推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)的統(tǒng)籌之治、依法之治、共享之治、專業(yè)之治、科技之治。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是破解市域社會(huì)治理難題的必然選擇，是構(gòu)建現(xiàn)代市域社會(huì)治理體系的必然要求，是探索推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化治理路徑的邏輯延伸。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握市域社會(huì)治理的階段性特征，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市域社會(huì)治理試點(diǎn)工作，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

關(guān)鍵詞:市域社會(huì)治理現(xiàn)代化 平安中國(guó) 城鄉(xiāng)一體化

【中圖分類號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與目標(biāo)

所謂市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是指在市域范圍內(nèi)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，以維護(hù)最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、激發(fā)社會(huì)活力、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)為根本目標(biāo)，有效化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平正義、切實(shí)保障人民權(quán)益，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的一系列活動(dòng)及其過程。

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化主要目標(biāo)可以概括為：

統(tǒng)籌之治。統(tǒng)籌解決區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡問題，通過探索建立健全“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“城市反哺農(nóng)村”“全社會(huì)反哺支持農(nóng)民”“公共財(cái)政反哺‘三農(nóng)’”的社會(huì)財(cái)富多維反哺與協(xié)調(diào)平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域與城鄉(xiāng)之間發(fā)展更平衡，讓改革和發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民，從而夯實(shí)市域社會(huì)治理之基。

依法之治。實(shí)現(xiàn)國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)社會(huì)治理方面的“硬法”規(guī)范與公共政策、自治規(guī)則、城市公約、村規(guī)民約等涉及社會(huì)治理事務(wù)的“軟法”規(guī)范精準(zhǔn)對(duì)接，科學(xué)完備的社會(huì)治理國(guó)家法、地方性法規(guī)、社會(huì)組織自治章程、城市公約、村規(guī)民約在市域范圍內(nèi)高效實(shí)施、嚴(yán)密監(jiān)督、有力保障、協(xié)調(diào)運(yùn)行，從而夯實(shí)市域社會(huì)治理法治之本。

共享之治。圍繞共建共享、漸進(jìn)共享、共同共享、全面共享的目標(biāo)，在市域范圍內(nèi)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，從而型塑市域社會(huì)治理之體。

專業(yè)之治。實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)“感性之治”“經(jīng)驗(yàn)之治”“管控之治”，向“職能之治”“專業(yè)之治”“合作之治”轉(zhuǎn)變，市域社會(huì)治理方式科學(xué)化、專業(yè)化水平全面提升，從而強(qiáng)化市域社會(huì)治理之技。

科技之治。依托信息技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)信息化、產(chǎn)業(yè)基地信息化、治理空間信息化，包括“智慧城市”“智慧政府”“智慧鄉(xiāng)村”“智慧社區(qū)”等在內(nèi)的智能社會(huì)基本建成，從而賦予市域社會(huì)治理科技之能。

新時(shí)代加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大意義

加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，對(duì)于踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，意義重大而深遠(yuǎn)。

破解市域社會(huì)治理難題的必然選擇

傳統(tǒng)市域社會(huì)治理存在“三重三輕”現(xiàn)象，即：重“粗放型”發(fā)展，輕以人為本、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡的高質(zhì)量發(fā)展；重“GDP型”評(píng)價(jià)，輕民生改善、公共服務(wù)提升、綠色環(huán)保的高品質(zhì)生活；重“浮瓢型”治理，輕精準(zhǔn)、系統(tǒng)、信息化的高效治理。為此，須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以人的現(xiàn)代化為核心，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，要堅(jiān)持源頭治理，將重點(diǎn)問題風(fēng)險(xiǎn)從源頭上遏制?。粓?jiān)持精準(zhǔn)治理，明確治理范圍和治理目標(biāo)，精準(zhǔn)識(shí)別市域社會(huì)治理問題，提出有效措施；堅(jiān)持系統(tǒng)治理，重點(diǎn)統(tǒng)籌解決好市域發(fā)展關(guān)涉城市現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步實(shí)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理三大環(huán)節(jié)，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

構(gòu)建現(xiàn)代市域社會(huì)治理體系的必然要求

傳統(tǒng)市域社會(huì)治理存在主體單一、事務(wù)范圍狹窄、客體不明確等問題，由此帶來市域社會(huì)治理力量薄弱、治理事務(wù)不全面、目標(biāo)異化問題。解決這些問題，需要努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即：由傳統(tǒng)政府大包大攬，向建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體轉(zhuǎn)變；由以單純經(jīng)濟(jì)品、基礎(chǔ)設(shè)施公共品供給的傳統(tǒng)供給模式，向經(jīng)濟(jì)品、公共品、文化品、科學(xué)技術(shù)品、生態(tài)品、“法福利”品綜合供給模式轉(zhuǎn)變；由以層級(jí)管控、條塊分割、分兵把口的傳統(tǒng)治理方式，向遵循“城市生命體有機(jī)體”與“美麗鄉(xiāng)村”一體推進(jìn)、協(xié)調(diào)共治的治理規(guī)律，實(shí)行城市“全周期管理”與鄉(xiāng)村全面振興的治理方式轉(zhuǎn)變。最終形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、政府高效治理、人民高品質(zhì)生活的現(xiàn)代市域社會(huì)治理的新格局。

探索推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化治理路徑的邏輯延伸

發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌瓿鞘邪l(fā)展集聚的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡問題，在中國(guó)數(shù)十年城市化進(jìn)程中呈“壓縮餅干型”狀態(tài)集中呈現(xiàn)，這決定了根治“城市病”與溫補(bǔ)“鄉(xiāng)村虛弱癥”具有時(shí)空疊加性。因此，探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的新路子，既需要正視歷史遺留問題，更需要精準(zhǔn)把握我國(guó)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型、城市化快速推進(jìn)、超大城市較短時(shí)間內(nèi)迅速崛起的特定物質(zhì)生活條件與所處階段性特征，更須洞悉其時(shí)空重疊性、復(fù)雜性、艱巨性，系統(tǒng)思考如何發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀篇布局，實(shí)施分類治理，根治“城市病”與溫補(bǔ)“鄉(xiāng)村虛弱癥”，以適應(yīng)新時(shí)代以人的現(xiàn)代化為核心的城鄉(xiāng)一體化，收到綜合施治、精準(zhǔn)施治之效。

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的行動(dòng)選擇

準(zhǔn)確把握市域社會(huì)治理的階段性特征

準(zhǔn)確把握推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化所處的階段性特征，正確分析當(dāng)前市域社會(huì)治理面臨的諸多復(fù)雜矛盾和問題，是認(rèn)清形勢(shì)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇、創(chuàng)造條件，掌握市域社會(huì)治理主動(dòng)權(quán)，在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)、取得工作成效的前提。

當(dāng)前，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨諸多矛盾和棘手問題，主要表現(xiàn)有：傳統(tǒng)國(guó)家治理體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不相適應(yīng)的矛盾；某些陳舊過時(shí)的法律及規(guī)范條文同全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)文明體制改革“打架”沖突的矛盾；國(guó)家“硬法”規(guī)則與“軟法”規(guī)則適用效力銜接不暢的矛盾；公民權(quán)利意識(shí)覺醒與維權(quán)理性不足的矛盾；公民依賴公權(quán)救濟(jì)的訴求日益增長(zhǎng)與對(duì)公權(quán)力部門信任度降低的矛盾；法律至上原則與熟人社會(huì)“潛規(guī)則”的矛盾；改革要求政府公權(quán)力適當(dāng)退位歸位與市場(chǎng)機(jī)制及社會(huì)組織發(fā)育不成熟的矛盾；嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的規(guī)范要求與執(zhí)法司法人員法律素養(yǎng)參差不齊的矛盾；基層自治任務(wù)繁重與自治主體專業(yè)化、規(guī)范化程度不高的矛盾；嚴(yán)厲制裁違法行為的要求與違法成本低、守法成本高的矛盾；社會(huì)問題復(fù)雜性、獨(dú)特性與應(yīng)對(duì)方式的簡(jiǎn)單化、低效化的矛盾，等等。

這些階段性特征既是影響和制約推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的客觀因素，也往往成為檢驗(yàn)市域領(lǐng)導(dǎo)者、公權(quán)力機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察、執(zhí)法司法部門制定政策、執(zhí)行法律、開展工作、提供公共服務(wù)、主導(dǎo)支持參與市域社會(huì)治理事務(wù)的風(fēng)向標(biāo)、校正器。唯有以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，注重以自治為基，激發(fā)市域社會(huì)治理內(nèi)生力；以法治為本，增強(qiáng)市域社會(huì)治理硬實(shí)力；以德治為先，提升市域社會(huì)治理軟實(shí)力；以智治為用，注入市域社會(huì)治理新動(dòng)能；以黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)市域社會(huì)治理凝聚力，[1]才能不斷提高市域社會(huì)治理的能力和水平。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市域社會(huì)治理試點(diǎn)工作

如何牢牢把握百年未有之大變局與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化之優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)總結(jié)與提升“中國(guó)之治”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)省域、市域、縣域、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的“平安中國(guó)”？中央政法委員會(huì)于2020年正式組織全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，推動(dòng)地級(jí)市和直轄市的轄區(qū)等對(duì)標(biāo)對(duì)表預(yù)設(shè)目標(biāo)，深入開展創(chuàng)新探索。這標(biāo)志著市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)入了全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)的實(shí)質(zhì)性階段。

扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的試點(diǎn)工作，需從以下幾個(gè)方面著力。

一是深化推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化規(guī)律性認(rèn)識(shí)。一方面，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)中，下好先手棋，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展和安全兩件大事，有效防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。另一方面，必須增強(qiáng)政治自覺、理論自覺、實(shí)踐自覺，減少盲目性，把握好市域社會(huì)治理的規(guī)律，避免主觀主義、照搬照套、脫離實(shí)際，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、主動(dòng)性。

二是增強(qiáng)創(chuàng)新思維意識(shí)，不斷創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。必須善于運(yùn)用戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，善于觀察、分析、思考、處理市域社會(huì)治理中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以及市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的新事物、新情況、新問題；善于發(fā)現(xiàn)典型、培植典型，從群眾中來、到群眾中去，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，舉一反三，統(tǒng)籌兼顧；善于抓薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)短板強(qiáng)基礎(chǔ)，不斷提升推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的綜合能力。

三是全面落實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)考核要求。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)考核指標(biāo)體系貫穿了“上下一體、橫向協(xié)作、內(nèi)部協(xié)調(diào)、整體統(tǒng)籌”的運(yùn)行邏輯。一方面，試點(diǎn)單位務(wù)必逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)考核指標(biāo)，既須把功夫下在“治未病”上，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成共性指標(biāo)考核的“規(guī)定動(dòng)作”，又須直面問題，重心向下、刀刃向內(nèi)、敢于揭短，刮骨療毒，亡羊補(bǔ)牢，使“負(fù)面清單”考核項(xiàng)目成為“正面清單”項(xiàng)目激勵(lì)，從而構(gòu)筑起市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的“六道防線”，即：絕不讓小事拖大、大事拖炸；絕不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)；絕不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)；絕不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；絕不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)；絕不讓國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)演化為國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。[2]另一方面，必須按照“戰(zhàn)略決策方案化、方案實(shí)施項(xiàng)目化、責(zé)任主體明晰化、試點(diǎn)評(píng)估指標(biāo)化、落實(shí)時(shí)間節(jié)點(diǎn)化”要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作，以收市域社會(huì)治理與縣域治理、基層治理與行業(yè)治理、省域治理與區(qū)域治理同頻共振之效，從而使試點(diǎn)工作成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“孵化器”“助力器”和“放大器”。

【本文作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授、法治發(fā)展與司法改革研究中心主任】

注釋

[1]中國(guó)法學(xué)會(huì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)提升課題組：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論構(gòu)建》，北京：法律出版社，2018年，第132—141頁。

[2]習(xí)近平：《在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話（節(jié)選）》（2015年10月29日），《求是》，2016年第1期。

責(zé)編：周素麗

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