作者：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會主義教研部教授 林梅
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)和社會治理水平。堅持以人民為中心，是貫穿習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的一條主線，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場。2020年，面對突如其來、影響深遠的新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟深度衰退、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等多重嚴(yán)重沖擊，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，民生和社會建設(shè)領(lǐng)域取得歷史性成就。
把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。“治國之道，富民為始。”共同富裕，是馬克思主義的一個基本目標(biāo)，也是一直以來我國人民的一個基本理想。作為馬克思主義政黨，我們黨始終堅持把消除貧困、促進民生改善和生活品質(zhì)提升、實現(xiàn)共同富裕作為一切工作的出發(fā)點與落腳點，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，防止出現(xiàn)“富者累巨萬，貧者食糟糠”的現(xiàn)象，在凝心聚力過程中不斷滿足人民對美好生活的需要。
鄧小平同志指出：“社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕。”共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，更是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標(biāo)。改革開放以來，我們黨一直把脫貧攻堅作為治國理政的重要戰(zhàn)略，經(jīng)歷了1978—1985年的體制改革推動扶貧階段、1986—2013年的區(qū)域扶貧開發(fā)階段、2014年至今的精準(zhǔn)扶貧三個階段。隨著扶貧開發(fā)力度不斷加強，盡管脫貧攻堅難度越來越大，但減貧速度卻不斷加快。據(jù)專家測算，20世紀(jì)70年代末到80年代末，我國年均減貧速度低于3%；90年代，年均減貧速度低于4%；21世紀(jì)的頭10年，年均減貧速度約為10%；2011—2020年，年均減貧速度超過20%。
習(xí)近平總書記指出：“以前我們要解決‘有沒有’的問題，現(xiàn)在則要解決‘好不好’的問題。我們要著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民多方面日益增長的需要，更好促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，先后7次召開全國扶貧工作座談會，把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，出臺了一系列超常規(guī)政策舉措。例如在精準(zhǔn)扶貧階段，實施了特色產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)補償、易地扶貧搬遷、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、社會保障兜底等措施，構(gòu)建了一整套行之有效的精準(zhǔn)扶貧政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國特色減貧道路，平均每年1000多萬人脫貧，相當(dāng)于一個中等國家的人口脫貧，創(chuàng)造了堪稱人間奇跡的脫貧攻堅成果。
總體來看，改革開放以來，按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，我國減貧人口達7.7億，占同期全球減貧人口的70%以上，提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，創(chuàng)造了減貧治理的中國樣本；貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降到2019年底的0.6%；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困村全部摘帽，區(qū)域性整體貧困問題得到解決，絕對貧困歷史性消除，不僅極大地改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，且貧困人口收入水平顯著提高，全部實現(xiàn)“兩不愁三保障”；28個人口較少民族全部整族脫貧，一些新中國成立后“一步跨千年”進入社會主義社會的“直過民族”，又實現(xiàn)了從貧窮落后到全面小康的第二次歷史性跨越。與此同時，貧困地區(qū)公共服務(wù)水平不斷提升，群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍得到解決，農(nóng)村地區(qū)基層治理方式和治理水平得到改進和提升，形式主義、官僚主義得到一定程度的抑制。
構(gòu)建覆蓋全民、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。社會保障關(guān)乎人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。黨的十八大以來，黨中央把社會保障體系建設(shè)擺在更加突出的位置，積極推進全民參保計劃，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、托幼、助殘等福利事業(yè)，使人民群眾不分城鄉(xiāng)、地域、性別、職業(yè)，在面對年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、貧困等風(fēng)險時，基礎(chǔ)民生（或稱底線民生）都有相應(yīng)的制度保障。在面臨新冠肺炎疫情沖擊時，通過降低社會保險費率、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金等做法，穩(wěn)定了參保人群和社保待遇。目前，我國已建成了以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等制度在內(nèi)的世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋13.6億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，參加失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的均超過2億人。
進入新發(fā)展階段，未來隨著我國人口老齡化不斷加重和人口出生率持續(xù)下降的趨勢，民生方面將面臨巨大壓力。如何未雨綢繆應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，保障發(fā)展型民生，就要求順應(yīng)新發(fā)展格局，一方面，推動我國發(fā)展不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的方向前進；另一方面，要進一步加大財富和社會再分配力度，把提高社會保障水平建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)之上，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，織密社會保障安全網(wǎng)，進而推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
