摘 要:“十四五”期間，受新冠肺炎疫情影響以及5G等新一代信息技術(shù)的推動(dòng)，各行業(yè)各領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)迎來了新一輪發(fā)展高潮。但與此同時(shí)，傳統(tǒng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系已難以對其實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。對此，需要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)治理體系建設(shè)，健全政策體系，推進(jìn)政府監(jiān)管數(shù)字化，盡快構(gòu)建多元共治的監(jiān)管體系，形成協(xié)同監(jiān)管、共同治理的新格局。

關(guān)鍵詞:數(shù)字經(jīng)濟(jì) 有效監(jiān)管 政策建議

【中圖分類號(hào)】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

數(shù)字經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新動(dòng)能，逐漸成為一種重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)的迅猛發(fā)展與迭代更新，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迎來了新的發(fā)展契機(jī)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展。在新冠肺炎疫情防控工作中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢更加彰顯，其不僅克服了疫情對我國國民經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響，成為疫情防控期間推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力，同時(shí)也調(diào)整優(yōu)化了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保疫情防控期間就業(yè)穩(wěn)定。另外，隨著疫情逐漸平穩(wěn)，我國經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇發(fā)展離不開數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一強(qiáng)勁動(dòng)力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展離不開有效的政府監(jiān)管。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，各行業(yè)各領(lǐng)域都積極向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，與此同時(shí)，如網(wǎng)絡(luò)安全、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題也逐漸顯露，對于這些問題，傳統(tǒng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管和治理。因此，需要建立并完善相關(guān)治理體系，實(shí)現(xiàn)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有效治理和監(jiān)管，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力與秩序。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管面臨一系列難題與挑戰(zhàn)

通過縱向和橫向的快速產(chǎn)業(yè)分化，形成了龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)群落。集成電路、半導(dǎo)體、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，智能終端、社交網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字內(nèi)容、智能制造等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，未來智能網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。“十四五”時(shí)期，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)將得到持續(xù)健康發(fā)展，新型數(shù)字消費(fèi)、數(shù)字生產(chǎn)、制造業(yè)服務(wù)業(yè)數(shù)字化融合、數(shù)字化網(wǎng)鏈、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字化資源配置等也都將隨之快速發(fā)展。

由于我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)正處于上升階段，在發(fā)展過程中還存在很多不確定性，面臨的問題也極具復(fù)雜性，加之?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、行業(yè)跨度廣，數(shù)字人才不足，都為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有效監(jiān)管帶來一系列難題和挑戰(zhàn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效監(jiān)管的重點(diǎn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效監(jiān)管的重點(diǎn)在于構(gòu)建創(chuàng)新性、實(shí)時(shí)性的監(jiān)管體系。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)字化商業(yè)模式引發(fā)的用戶隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全等諸多新的監(jiān)管問題尚無有效的政策應(yīng)對，同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)存在大量的數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有強(qiáng)烈的不確定性，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管政策，構(gòu)建包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段的綜合性監(jiān)管體系。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的初衷是以積極有效的制度和政策安排，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，使數(shù)字技術(shù)展現(xiàn)新活力。當(dāng)前，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型對數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管提出新要求。信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的高速發(fā)展是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展的前提，要努力把握技術(shù)快速迭代的新機(jī)遇，揚(yáng)長補(bǔ)短，發(fā)揮政策優(yōu)勢，建立有效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系，推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效監(jiān)管的難點(diǎn)

當(dāng)下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐雖然不斷加快，卻仍缺乏系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而且，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中也存在壟斷現(xiàn)象，不利于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要經(jīng)濟(jì)監(jiān)管水平的相應(yīng)提升，但是政策制定及其效應(yīng)的發(fā)揮都會(huì)存在一定程度的滯后性。綜上可知，僅僅依靠傳統(tǒng)的監(jiān)管理論和治理方式，很難實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效監(jiān)管，也難以確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的及時(shí)性與動(dòng)態(tài)性。

另外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有信息交流速度快、各模塊間融合性強(qiáng)、影響程度大等特點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常會(huì)被快速擴(kuò)大與傳播，引發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)和公共恐慌，進(jìn)而可能導(dǎo)致整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)危機(jī)。同時(shí)，加入數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的主體越多，帶來的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)越明顯，風(fēng)險(xiǎn)不確定性也越大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系面臨的挑戰(zhàn)也就越大。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)還具有技術(shù)革新速度快、商業(yè)模式變化快的特點(diǎn)，越來越多的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)以及新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，這些創(chuàng)新增加了數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場的動(dòng)態(tài)性和不確定性，進(jìn)一步加大了數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效監(jiān)管的難度。傳統(tǒng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系不適用于快速迭代創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)性產(chǎn)業(yè)，因此需要根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)建立一套行之有效的監(jiān)管體系。

實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效監(jiān)管的建議

把握時(shí)代機(jī)遇，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)治理體系建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)擁有大量交易信息，在推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用。因此，可以通過完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)治理體系建設(shè)，提高交易信息的安全性與隱私性，這也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)所獨(dú)具的優(yōu)勢。例如，可以通過制定平臺(tái)準(zhǔn)入規(guī)則以及相關(guān)規(guī)范，對違規(guī)違約行為進(jìn)行處罰，在保障交易公平和效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有效監(jiān)管。同時(shí)，也要對不斷出現(xiàn)的新技術(shù)、新模式采用積極有效的監(jiān)管舉措，保障我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

建立健全政策體系，以政策創(chuàng)新推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新冠肺炎疫情防控工作中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出巨大潛力。但同時(shí)也需要加強(qiáng)對個(gè)人信息的保護(hù)，以免機(jī)密性與隱私性數(shù)據(jù)泄露。例如，通過小程序掃碼，可以實(shí)時(shí)追蹤人員健康信息，這既體現(xiàn)出數(shù)字治理的優(yōu)勢，但同時(shí)也存在著數(shù)據(jù)泄露的可能，對個(gè)人隱私產(chǎn)生威脅。因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)，也要注意潛在威脅。通過健全相關(guān)法律法規(guī)，完善適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，以增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的程序性和規(guī)范性為重點(diǎn)，恪守我國數(shù)字安全底線，以法治建設(shè)助推我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供政策和制度保障。另外，政府也可以出臺(tái)相應(yīng)扶持政策，對一些重點(diǎn)項(xiàng)目加大投資，在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的同時(shí)，扶持中小微企業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展、健康成長。

推進(jìn)政府監(jiān)管數(shù)字化，簡化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率。政府監(jiān)管的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅可以推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，而且可以簡化工作流程、提高政府工作效率。當(dāng)下，大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)高速發(fā)展、數(shù)據(jù)資源日益豐富，基于此，建立數(shù)據(jù)、信息、協(xié)作、平臺(tái)和安全五要素聯(lián)動(dòng)的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，可以進(jìn)一步推動(dòng)新技術(shù)融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系，提高政府部門的數(shù)字化治理水平及其監(jiān)管能力。另外，政府要充分發(fā)揮市場對數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)作用，運(yùn)用市場化手段推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過大力發(fā)展科技金融，積極運(yùn)用財(cái)政資源、價(jià)格杠桿、稅收手段等多種渠道支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

盡快構(gòu)建多元共治的監(jiān)管體系，形成協(xié)同監(jiān)管、共同治理的新格局。一方面，政府要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，有效統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)第三方組織、企業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與主體，激發(fā)各主體參與意識(shí)，構(gòu)建多元協(xié)同共治的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系。要杜絕數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)生壟斷等不道德甚至違法行為，樹立企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的積極作用，共同維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，要努力建立“政府+平臺(tái)”雙中心的監(jiān)管體系。傳統(tǒng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系以政府為主體，卻忽略了數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的作用。其實(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)可以通過完善相關(guān)規(guī)則，確保平臺(tái)不同用戶和不同主體之間的交易建立在信任基礎(chǔ)上，同時(shí)平臺(tái)擁有獨(dú)特的信息優(yōu)勢，能克服傳統(tǒng)政府監(jiān)管單一主體所無法克服的監(jiān)管信息缺乏和監(jiān)管工具不充分的制度劣勢。所以，數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管需要由政府單一中心轉(zhuǎn)向“政府+平臺(tái)”的雙中心主體結(jié)構(gòu)，形成與數(shù)字經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)性、不確定性相適應(yīng)的監(jiān)管體制。

【本文作者為北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、北京交通大學(xué)中國城鎮(zhèn)化研究中心主任；北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院李記升對本文亦有貢獻(xiàn)】

責(zé)編：臧雪文

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