作者：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 張世飛
定國安邦，首在制度?；仡欬h的百年發(fā)展歷程，制度建設(shè)是中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期取得偉大斗爭勝利、克服各種艱難險阻的重要法寶，是黨推進(jìn)偉大自我革命和社會革命的重要基石。從新中國成立初期黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立社會主義基本制度，使中國人民站了起來；到改革開放時期完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，使中國人民富了起來；再到新時代推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，讓中國人民強(qiáng)了起來。我們黨在守正創(chuàng)新中不斷發(fā)展完善治國理政的各項制度，以推動中國特色社會主義偉大事業(yè)打開新局面。在新時代，為了更好地適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中始終保持戰(zhàn)略定力、實現(xiàn)奮斗目標(biāo)，制度創(chuàng)新是黨治國理政的關(guān)鍵之舉。
黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，全國各族人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，在這一階段的制度創(chuàng)新必然帶有新時代的重要特征，帶有中華民族更有信心和能力實現(xiàn)偉大復(fù)興的堅定決心和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的蓬勃朝氣。
全局性
在新時代，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行的具有新的歷史特點的偉大斗爭是以中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局這兩個大局為背景進(jìn)行的，可以說，我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力、綜合國力的提升是全面的。因此，從這些實踐中產(chǎn)生的重大制度創(chuàng)新也必然具有全局性。從內(nèi)容上看，黨的一系列制度創(chuàng)新和改革發(fā)展舉措涉及國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的方方面面，是從全局上為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家做出的制度安排和戰(zhàn)略設(shè)計。從主體上看，作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用。因此，無論是頂層設(shè)計、建章立制，還是推動工作、落實見效，黨始終從大局出發(fā)，發(fā)揮在各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
系統(tǒng)性
中國特色社會主義制度和國家治理體系是一個龐大復(fù)雜同時緊密聯(lián)系的系統(tǒng)，其建立、完善、改革、創(chuàng)新都是需要統(tǒng)籌兼顧、通盤考慮的系統(tǒng)工程。作為治國理政的總框架，這一宏大系統(tǒng)的任何改變都有“牽一發(fā)而動全身”的效果，為了提高制度創(chuàng)新與實際措施的耦合性，黨中央高度重視系統(tǒng)自身的整體性和要素之間的協(xié)同性。從系統(tǒng)內(nèi)部看，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在國家治理體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。只有充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一制度優(yōu)勢，才能夠確保國家治理的各項制度之間始終相互配合、相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，使各領(lǐng)域的建設(shè)朝著共同方向統(tǒng)一邁進(jìn)，最終形成巨大的發(fā)展合力。從系統(tǒng)外部看，黨和國家的制度體系是在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的前進(jìn)道路上應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得發(fā)展主動權(quán)的強(qiáng)大武器。隨著實踐發(fā)展、環(huán)境變化，其內(nèi)涵與外延也在不斷發(fā)展和完善，只有遵循系統(tǒng)的環(huán)境適應(yīng)性和動態(tài)性等特性，才能更好地運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。
實踐性
我國的國家制度和治理體系并不是脫離現(xiàn)實的“空中樓閣”，也不是從天而降的“飛來峰”，而是形成于中國特色社會主義偉大實踐之中，具有深厚的實踐基礎(chǔ)和牢固的現(xiàn)實依據(jù)。從形成過程看，黨的一系列制度創(chuàng)新是由我國的歷史傳統(tǒng)、社會性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)水平等因素共同決定的，是馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義中國化的一系列成果，是在我國長期革命、建設(shè)、改革實踐中形成和發(fā)展起來的?？梢哉f，中國特色社會主義制度是我們黨理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果。從實踐成果看，經(jīng)過新中國成立以來七十余年的發(fā)展，黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了世所罕見的“兩大奇跡”——經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，我國用短短幾十年時間走過了西方發(fā)達(dá)國家上百年的發(fā)展歷程，其他任何國家制度和國家治理體系都不會在這樣短的時間內(nèi)創(chuàng)造出這樣的發(fā)展奇跡，這種在全世界獨一無二的國家制度和治理體系是我們對成功經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。
人民性
人民群眾是社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，是中國特色社會主義事業(yè)的實踐主體。從創(chuàng)新主體看，新時代黨和國家對國家制度和國家治理體系的改革與創(chuàng)新，離不開人民群眾的生產(chǎn)生活實踐，中國人民對國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢和治理成效最有發(fā)言權(quán)。黨和國家通過及時對人民群眾所創(chuàng)造的基層治理的新理念、新思路、新方法進(jìn)行總結(jié)和提煉，才能不斷推動各方面制度更加完善和更加成熟，從而更好滿足人民的美好生活新期待。從根本目標(biāo)看，人民至上是黨治國理政的出發(fā)點和落腳點，人民對美好生活的向往是新時代中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)?？梢哉f，堅持以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于黨治國理政的全過程，是國家制度和國家治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)、充滿生機(jī)的根本所在。
