加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是新發(fā)展階段我國應(yīng)對國際發(fā)展環(huán)境變化和推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。2021年中央一號文件提出，構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”，迫切需要擴(kuò)大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于進(jìn)一步暢通國內(nèi)大循環(huán)，而暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是其中最重要的環(huán)節(jié)。在新發(fā)展階段，應(yīng)該在暢通國內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的大視野下促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

當(dāng)前暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要障礙

改革開放以來，計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)聯(lián)系的各種制度障礙受到了市場力量的強(qiáng)大沖擊，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自主交流的范圍和規(guī)模得到擴(kuò)大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐漸增強(qiáng)并日益融入工業(yè)化與城市化的進(jìn)程之中。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的演化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的構(gòu)建不斷加速，但仍然存在不少堵點。

一是城鄉(xiāng)間要素平等交換、雙向流動的機(jī)制不暢。城鄉(xiāng)要素合理流動機(jī)制存在缺陷，城鄉(xiāng)要素雙向流動通道還未完全打通，要素在城鄉(xiāng)之間的流動受到諸多限制，要素價格扭曲和市場分割現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)村人口“鄉(xiāng)—城”單向流動一直持續(xù)，直接導(dǎo)致一些地區(qū)農(nóng)村的空心化和邊緣化；土地如閑置宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地缺乏市場化配置和有效利用；農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，而現(xiàn)存農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和城市工商資本對鄉(xiāng)村發(fā)展的有效供給不足。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展割裂。城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)互動演化是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。由于長期的城鄉(xiāng)二元分割的影響，我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃也是割裂的。相較于城市地區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，我國農(nóng)村多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，小農(nóng)家庭經(jīng)營結(jié)構(gòu)下的生產(chǎn)經(jīng)營體制在市場經(jīng)濟(jì)條件下，面對遠(yuǎn)程城市消費(fèi)市場存在地理空間的區(qū)隔和割裂。在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)方面，城市制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對于農(nóng)業(yè)的滲透不夠，一二三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不健全，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)程度有待增強(qiáng)，大部分企業(yè)與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未建立。縣域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺建設(shè)存在短板弱項，縣域經(jīng)濟(jì)未充分發(fā)揮連接城市服務(wù)鄉(xiāng)村的作用。

三是城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對接的渠道不暢。農(nóng)產(chǎn)品供給與城市需求存在相互脫節(jié)問題，農(nóng)產(chǎn)品供給體系對城市需求的適配性不足。小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新力和運(yùn)用能力低，對市場的供求狀況和產(chǎn)品偏好信息不足，農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建意識弱，易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的供應(yīng)不足或供給過剩，難以滿足城鎮(zhèn)居民多樣化、生態(tài)化和品質(zhì)化的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求。

暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要抓手

從構(gòu)建新發(fā)展格局的視角出發(fā)，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)應(yīng)主要從以下三方面著手。

一是深化要素市場配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素充分對流，破除城鄉(xiāng)間人、錢、地等關(guān)鍵要素自由流動、有效配置和平等交換的制度障礙。從人的要素來看，應(yīng)以提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量為核心，消除城市吸納外來人口的體制障礙，同時擴(kuò)大農(nóng)村對市民的開放，打通市民入鄉(xiāng)的通道；建立新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村專業(yè)人才培育引進(jìn)機(jī)制，積極培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)化鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)；參照20世紀(jì)90年代“星期六工程師”的做法和當(dāng)前高校及科研院所人才“柔性引進(jìn)”機(jī)制，促進(jìn)城市各類專業(yè)人才為鄉(xiāng)村振興所用。從資金要素來看，要大力完善農(nóng)村金融體系，著力形成合作性金融—商業(yè)性金融—政策性金融—開發(fā)性金融“四位一體”的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，建立政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)戶多方合作機(jī)制；建立農(nóng)民信用體系，降低信貸門檻并提高授信額度；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和盈利機(jī)會為激勵吸引工商資本下鄉(xiāng)，填補(bǔ)農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資洼地。從土地要素來看，應(yīng)淡化農(nóng)村集體建設(shè)用地中經(jīng)營性、公益性和閑置宅基地的邊界，打通現(xiàn)有各種建設(shè)用地之間用途轉(zhuǎn)換的通道，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，推動形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，提高農(nóng)村土地資源的利用價值。

二是構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)關(guān)聯(lián)發(fā)展。2021年中央一號文件提出把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計。要改變傳統(tǒng)的“城市—農(nóng)村”二分法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃全覆蓋，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊行政界限，形成中心城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、特色鎮(zhèn)、新型社區(qū)、自然村落為載體的城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等的“多規(guī)合一”；強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村功能銜接互補(bǔ)，重點加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，選擇城鄉(xiāng)接合部等交通便利且易受城市中心區(qū)功能輻射的區(qū)域建設(shè)形式多樣的“城鄉(xiāng)連續(xù)體”，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用；完善縣域產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供求有效對接。在農(nóng)產(chǎn)品供給方面，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，增強(qiáng)“以需定供”的意識和能力，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色化生產(chǎn)和智慧生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加有效供給，提高農(nóng)產(chǎn)品對城市多元化需求的適配性。在流通方面，以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作為契機(jī)，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)村電子商務(wù)平臺建設(shè)，實施“一村一店”，解決工業(yè)品下行的問題，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通公共服務(wù)平臺建設(shè)，實施“一村一品”，解決農(nóng)產(chǎn)品上行的問題，對接城市的社區(qū)商業(yè)超市；加快完善縣、鄉(xiāng)、村物流配送體系和物流倉儲中心建設(shè)，降低物流成本，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對接。

【本文為廣東省社科規(guī)劃2020年度基礎(chǔ)理論研究重大項目（GD20ZDZMK01）的階段性成果】

（作者系廣東省決策咨詢研究基地華南師范大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心教授、博士生導(dǎo)師）