原標(biāo)題：城市化與城鎮(zhèn)化一字之差，但是戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)變卻非常大—— “城市化2.0”與中國(guó)經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)

閱讀提要：人口流動(dòng)最終還是受制于經(jīng)濟(jì)規(guī)律：首先取決于有沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)，工作機(jī)會(huì)決定了人口的轉(zhuǎn)移去向；其次是生活成本，比如住房成本，房?jī)r(jià)在很大程度上也是城市人口流向的調(diào)節(jié)器。

設(shè)想未來(lái)的中國(guó)農(nóng)村，村莊應(yīng)該成為宜居之所，縣城經(jīng)濟(jì)將代替過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮公共設(shè)施、信息、人才等方面的集聚效應(yīng)，同時(shí)，進(jìn)縣城買房與留在村莊居住達(dá)到平衡。而且，交通網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越便利，各種交通工具也伴隨著農(nóng)村居民的收入增加而普及或興起，進(jìn)城工作、生活都更便捷，農(nóng)村地區(qū)的自來(lái)水等公共服務(wù)設(shè)施也在加強(qiáng)。

“城市化2.0”之所以重要，主要有兩個(gè)方面的理由：一是城市化在“十四五”規(guī)劃中的分量很重。以“城市化”代替“城鎮(zhèn)化”的提法，也釋放出重要的政策信號(hào)。二是第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的公布社會(huì)反響很大，也可以從中看到，全國(guó)人口布局在過(guò)去10年里發(fā)生了很大變化。這些變化意味著什么？城市化是一個(gè)重要的理解角度，可以幫助我們看清變化的內(nèi)涵。

什么是“城市化2.0”

第21期《求是》雜志發(fā)表重要文章《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》，其中針對(duì)“十四五”規(guī)劃中“城市化”的重要內(nèi)容，特別解讀了三句話：

一是“完善城市化戰(zhàn)略”。城市化與城鎮(zhèn)化一字之差，但是戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)變卻非常大，這很可能表明政府調(diào)整了老百姓就近城市化、最好在城鎮(zhèn)完成城市化的主張。城鎮(zhèn)化始于費(fèi)孝通先生在上世紀(jì)80年代提出來(lái)的“小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略”，由于警惕城市病，黨和政府文件里也一直使用“城鎮(zhèn)化”這個(gè)詞。

二是“增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，這是符合客觀規(guī)律的”。這也表明我們認(rèn)可新的區(qū)域戰(zhàn)略，重新認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)律。過(guò)去一直是希望經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口平均分布，因此相繼有西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)果每個(gè)區(qū)域發(fā)展都需要配套人馬和資金。這一次是從中央層面接受區(qū)域內(nèi)部不均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，比如東部等傳統(tǒng)的人口密集地區(qū)，要優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)、合理控制大城市規(guī)模，不能盲目“攤大餅”，要推動(dòng)城市“組團(tuán)式”發(fā)展，形成多中心、多層次、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)城市結(jié)構(gòu)，即包含超大型城市、中型城市、小城市的城市化區(qū)域。

三是“我國(guó)現(xiàn)有1881個(gè)縣市，農(nóng)民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍，要選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使之成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐點(diǎn)”。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要接受農(nóng)村居民到縣城買房，如果進(jìn)一步明確的話，未來(lái)城市化道路是將過(guò)去“人口的跳躍性轉(zhuǎn)移”，也就是中西部農(nóng)村人口直接向一二線城市轉(zhuǎn)移，調(diào)整為“人口的梯度轉(zhuǎn)移”，即三四線城市人口向沿海中心城市區(qū)域集中、農(nóng)村人口向主城區(qū)和縣城集中。因此，未來(lái)的城市化道路可以稱之為“城市化2.0”。

城市化導(dǎo)致人口重新分布

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不論是國(guó)土面積廣闊的美國(guó)，還是國(guó)土面積狹小的日本，都呈現(xiàn)出“大集中、小分散”的特點(diǎn)，即發(fā)達(dá)城市人口高度集中，在少數(shù)區(qū)域內(nèi)人口分散分布?；趪?guó)外城市化特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，建議海南省作為中國(guó)沿海省份，學(xué)習(xí)美國(guó)佛羅里達(dá)州。佛羅里達(dá)州重點(diǎn)發(fā)展“老年經(jīng)濟(jì)”，也叫“候鳥(niǎo)經(jīng)濟(jì)”，海南應(yīng)該抓住老年人想去沿海城市養(yǎng)老的需求，促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

日本人口主要集中在東京、大阪、名古屋，這三個(gè)城市的居住人口加起來(lái)占到日本全部人口的60%。日本大大小小的村莊非常缺人。日本特別歡迎中國(guó)人去當(dāng)?shù)卮迩f居住，但居住之后的就業(yè)是大問(wèn)題。我們現(xiàn)在對(duì)于村莊的自然消亡耿耿于懷，擔(dān)心未來(lái)沒(méi)有農(nóng)民種地。但是日本這么高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，人口仍然在集中，部分村莊、城市都在消失，年輕人都向往到東京、大阪這樣的大都市生活，結(jié)果是村莊幾乎沒(méi)人、京都這樣的大都市卻熙熙攘攘。這可能是經(jīng)濟(jì)、人口和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。將最新的第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)和第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)比較后，可以看到中國(guó)人口也在集中，最明顯的是東三省、山西、內(nèi)蒙古、甘肅這些省份的人口都在下降，黑龍江近10年凈人口減少了600萬(wàn)，相反廣東、浙江、江蘇三省是人口接收大省，中國(guó)人口明顯地在向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)移動(dòng)。

人口流動(dòng)最終還是受制于經(jīng)濟(jì)規(guī)律：首先取決于有沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)，工作機(jī)會(huì)決定了人口的轉(zhuǎn)移去向；其次是生活成本，比如住房成本，房?jī)r(jià)在很大程度上也是城市人口流向的調(diào)節(jié)器。

城市化因區(qū)域而不同

國(guó)家已經(jīng)公布了北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安這9個(gè)中心城市的名單，圍繞這9個(gè)城市形成了珠三角、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游地區(qū)、四川盆地、西安咸陽(yáng)、鄭州開(kāi)封、京津冀地區(qū)7個(gè)城市化區(qū)域。未來(lái)60%以上的中國(guó)人口可能會(huì)集中在這7大區(qū)域。從地理位置來(lái)看，7大城市區(qū)域的分布體現(xiàn)出明顯的南北差距。長(zhǎng)三角區(qū)域高速路和高鐵線路密度非常大，近年快速形成網(wǎng)絡(luò)，這也使得工作日在大城市打拼、周末坐高鐵回家的人會(huì)越來(lái)越多。珠三角也是有過(guò)之而無(wú)不及：珠三角包含香港、廣州、深圳三大巨型城市，另外還有很多大城市與之連成片。因此，長(zhǎng)三角和珠三角可以說(shuō)是中國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展得最好的區(qū)域。下一個(gè)值得觀察的區(qū)域是武漢、長(zhǎng)沙一帶。武漢距離長(zhǎng)沙很近，只相隔半個(gè)小時(shí)高鐵路程。未來(lái)中部的確會(huì)崛起，但不是“遍地開(kāi)花式”的崛起，而是重點(diǎn)城市的崛起。

未來(lái)的世界將是城市的世界，城市主導(dǎo)一切。美國(guó)紐約、芝加哥、洛杉磯這樣的國(guó)際化大城市，具有全球能力，英國(guó)倫敦同樣是一個(gè)全球城市，倫敦單個(gè)城市GDP占英國(guó)的40%，倫敦的核心是倫敦城，它是金融中心也是政治中心，擁有全球性的政治和經(jīng)濟(jì)能力。中國(guó)未來(lái)也會(huì)誕生這類城市，它們可能是上海、深圳這些經(jīng)濟(jì)、教育、創(chuàng)新等理念先進(jìn)而且行動(dòng)力強(qiáng)的南方城市，國(guó)家創(chuàng)新需要載體，大城市就是載體。

城市化的意義

城市化對(duì)于經(jīng)濟(jì)的意義，除了城市化集聚會(huì)帶來(lái)更大的規(guī)模效益，還體現(xiàn)在其他方面。按照2035年中國(guó)的城市化率超過(guò)75%計(jì)算，一些城市化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)比重還會(huì)增加，那些非城市化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)比重則會(huì)繼續(xù)下降，這包括東北、甘肅等北方城市。北方城市衰落的最主要原因，是上一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，北方城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所倚重的很多工業(yè)企業(yè)，因污染嚴(yán)重、老化、技術(shù)落后等原因被迫關(guān)閉。同時(shí)，北方很多有活力的工業(yè)企業(yè)已經(jīng)或籌備南遷，有的是將研發(fā)中心遷到長(zhǎng)三角區(qū)域，有的是研發(fā)和制造基地都會(huì)搬遷。北方城市也缺乏小企業(yè)生存和發(fā)展的土壤，他們偏好大企業(yè)。這都將加劇南北方的區(qū)域差異。城市化之于房地產(chǎn)的意義，體現(xiàn)為城市化區(qū)域的房?jī)r(jià)還有升值空間，因?yàn)槿丝谠谕@些地方流動(dòng)，相反人口流出地區(qū)的房?jī)r(jià)會(huì)下跌。這種分化是必然現(xiàn)象，要接受城市差異化發(fā)展戰(zhàn)略，而不是去努力避免某些城市、村莊的短期衰落，這也是城市發(fā)展的規(guī)律。不尊重這個(gè)規(guī)律，將會(huì)付出高昂的成本。

一二線城市有創(chuàng)新活力但生活緊張，三四線城市不那么活躍，但是生活悠閑、空氣清新，建議把選擇權(quán)留給個(gè)人，政府部門要尊重個(gè)人選擇的權(quán)利、尊重人口流動(dòng)規(guī)律，通過(guò)政策引導(dǎo)而不是限制來(lái)達(dá)成目標(biāo)。當(dāng)然我們要配套措施，比如以居住證代替戶口登記進(jìn)行戶籍制度改革，將戶籍所承載的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女升學(xué)、住房等公共服務(wù)，逐漸過(guò)渡并且著力追求公共服務(wù)均等化。建議設(shè)立全國(guó)高考，戶籍和學(xué)籍分離的學(xué)生可以參加，錄取時(shí)單獨(dú)給予錄取名額，不占用戶籍地生源名額，這樣，依附在戶籍上的高考福利就可以被化解。

城市化中的縣域經(jīng)濟(jì)

在城市化新進(jìn)程中，縣域經(jīng)濟(jì)又該如何發(fā)展呢？《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》截至2019年的數(shù)據(jù)，進(jìn)城務(wù)工人員的規(guī)模在2014年之后基本維持穩(wěn)定，跨縣流動(dòng)也在減少，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為潮流，但鄉(xiāng)村隱形失業(yè)仍然是一個(gè)問(wèn)題。基于此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的正確新方向，要從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。即便未來(lái)中國(guó)的城市化率達(dá)到75%，仍然有3億人居住在農(nóng)村，這同樣是一個(gè)很龐大的群體，也需要較高質(zhì)量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)仍然要靠勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，它們也是縣域經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的主體。設(shè)想未來(lái)的中國(guó)農(nóng)村，村莊應(yīng)該成為宜居之所，縣城經(jīng)濟(jì)將代替過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮公共設(shè)施、信息、人才等方面的集聚效應(yīng)，同時(shí)，進(jìn)縣城買房與留在村莊居住達(dá)到平衡。而且，交通網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越便利，各種交通工具也伴隨著農(nóng)村居民的收入增加而普及或興起，進(jìn)城工作、生活都更便捷，農(nóng)村地區(qū)的自來(lái)水等公共服務(wù)設(shè)施也在加強(qiáng)。

（作者為北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)）