數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其以數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力量，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過(guò)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)高度滲透于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，并深刻改變著人們的生產(chǎn)與生活。數(shù)字經(jīng)濟(jì)從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相伴相生，數(shù)字貿(mào)易作為一種貿(mào)易新業(yè)態(tài)成為引領(lǐng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，不斷拓展著貿(mào)易的邊界。

在這一大背景下，我們需高度重視數(shù)字技術(shù)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起為經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的一系列顯著變化，密切關(guān)注數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新態(tài)勢(shì)新趨勢(shì)，充分用好發(fā)展機(jī)遇、補(bǔ)足短板強(qiáng)化弱項(xiàng)，全面推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升貿(mào)易的數(shù)字化水平，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則制定，在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作中爭(zhēng)取更多主動(dòng)。 ——編 者

隨著數(shù)字技術(shù)與國(guó)際貿(mào)易不斷融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r、趨勢(shì)與相關(guān)規(guī)則的構(gòu)建，日益成為世界各國(guó)關(guān)注的重要問(wèn)題。

數(shù)字貿(mào)易是以數(shù)字技術(shù)為手段、數(shù)字服務(wù)為核心、數(shù)字化平臺(tái)為載體、數(shù)字化交付為特征的貿(mào)易新業(yè)態(tài)，主要包括信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)和離岸服務(wù)外包，涵蓋信息通信技術(shù)、金融保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化娛樂(lè)、其他商業(yè)服務(wù)等數(shù)字化交付的知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)、暢通內(nèi)外循環(huán)的重要支撐。各國(guó)已經(jīng)普遍注意到，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展正在加速全球資金、技術(shù)、人才、知識(shí)、數(shù)據(jù)、服務(wù)等要素的流動(dòng)，不斷拓展服務(wù)可貿(mào)易的邊界并擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易”“提升貿(mào)易數(shù)字化水平”的要求。以數(shù)字貿(mào)易引領(lǐng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，將是未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提升貿(mào)易效益、增強(qiáng)貿(mào)易實(shí)力，進(jìn)而推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

優(yōu)勢(shì)與瓶頸并存

“十三五”時(shí)期，隨著數(shù)字技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易加速融合，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易保持高速增長(zhǎng)，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，占服務(wù)貿(mào)易的比重明顯提高，展現(xiàn)出亮眼的發(fā)展?jié)摿?。進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，我國(guó)具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活躍等諸多方面的明顯優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)為：我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施處于世界先進(jìn)水平，互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線寬帶、移動(dòng)終端規(guī)模居世界前列，5G、超算、量子通信等新技術(shù)世界領(lǐng)先，基本建成面向全球重點(diǎn)國(guó)家的信息高速通道；超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，將有力推動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展；產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大且體系完備，智能制造、智能服務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)等將為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供豐富的應(yīng)用場(chǎng)景并形成大規(guī)模數(shù)據(jù)流，進(jìn)一步促進(jìn)包括數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸、加工、分析等的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。這些都為更好發(fā)展數(shù)字貿(mào)易奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2020年，受新冠肺炎疫情影響，我國(guó)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易大幅下滑，數(shù)字貿(mào)易逆勢(shì)而上，知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)出口額為20331.2億元，同比增長(zhǎng)8.3%，占服務(wù)進(jìn)出口總額的比重達(dá)到44.5%，提升9.9個(gè)百分點(diǎn)。同年，跨境電商進(jìn)出口總額達(dá)1.69萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)31.1%，成為貨物貿(mào)易增長(zhǎng)的有力支撐。

同時(shí)也要看到，數(shù)字貿(mào)易當(dāng)前存在的一些制約因素也較為突出。我國(guó)數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易水平明顯低于一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體；關(guān)鍵核心技術(shù)自給率較低，基礎(chǔ)軟件、核心元器件、高端芯片等依賴進(jìn)口，全球軟件產(chǎn)業(yè)鏈中的操作系統(tǒng)、中間件等核心技術(shù)也主要依靠別國(guó)，數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)則被少數(shù)跨國(guó)公司所掌控；大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)領(lǐng)域人才短缺，尤其是高級(jí)技術(shù)人才和領(lǐng)軍人才匱乏。

發(fā)展環(huán)境

機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在

當(dāng)前，全球數(shù)字技術(shù)發(fā)展日新月異，貿(mào)易數(shù)字化水平大幅提升，這些都為我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供了良好條件和重大機(jī)遇。

數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)加速融合，將促進(jìn)全球數(shù)據(jù)流大規(guī)模增長(zhǎng)，云外包、數(shù)字媒體、在線教育、在線娛樂(lè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程維修、移動(dòng)支付等新業(yè)態(tài)新模式加速成長(zhǎng)，服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化水平持續(xù)提升。同時(shí)，“一帶一路”沿線國(guó)家的市場(chǎng)廣闊，國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝較為巨大，在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)服務(wù)外包等領(lǐng)域都具有較大發(fā)展空間，這為我國(guó)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易提供了機(jī)遇。

在迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，發(fā)展的外部環(huán)境也嚴(yán)峻復(fù)雜，存在的一系列挑戰(zhàn)不容忽視。一方面，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要內(nèi)容。目前，全球數(shù)字貿(mào)易尚缺乏統(tǒng)一規(guī)則，美國(guó)和歐盟正在主導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，這對(duì)我國(guó)數(shù)字治理的國(guó)際化水平提出了更高要求。另一方面，隨著保護(hù)主義抬頭，國(guó)際上以國(guó)家安全等為由的數(shù)字貿(mào)易限制性措施不斷增多，征收數(shù)字稅的經(jīng)濟(jì)體也在不斷增多，這對(duì)我國(guó)企業(yè)“走出去”形成挑戰(zhàn)。

未來(lái)趨勢(shì)

市場(chǎng)規(guī)模壯大、出口能力漸強(qiáng)

總體來(lái)看，未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展將更進(jìn)一步，規(guī)模、能力和水平都將持續(xù)提升。

一是數(shù)字貿(mào)易規(guī)模將繼續(xù)壯大。前沿科技發(fā)展、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷推進(jìn)，將加快形成我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。主要是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣將催生新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，服務(wù)業(yè)內(nèi)涵和形式更加豐富、分工更加細(xì)化。此外，數(shù)字技術(shù)將與越來(lái)越多的垂直領(lǐng)域深度融合，以數(shù)字技術(shù)為支撐、高端服務(wù)為先導(dǎo)的“服務(wù)+”整體出口將成為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新引擎。

二是信息技術(shù)服務(wù)出口將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。軟件和信息技術(shù)服務(wù)將繼續(xù)加快與制造業(yè)融合，相關(guān)出口也將持續(xù)增長(zhǎng)；云服務(wù)將保持高速增長(zhǎng)，我國(guó)公有云市場(chǎng)規(guī)模增速有望保持在30%以上；社交媒體與搜索引擎的海外市場(chǎng)潛力巨大，短視頻、直播、通訊等領(lǐng)域的海外業(yè)務(wù)將有大幅增長(zhǎng)。

三是數(shù)字內(nèi)容出口能力持續(xù)增強(qiáng)。數(shù)字內(nèi)容行業(yè)的貿(mào)易投資規(guī)模將保持較快增長(zhǎng)，數(shù)字傳媒、數(shù)字動(dòng)漫、數(shù)字出版等領(lǐng)域的出口市場(chǎng)規(guī)模也將繼續(xù)擴(kuò)大。

發(fā)展思路

增能力、促轉(zhuǎn)型、提水平、強(qiáng)機(jī)制

進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易的實(shí)力和水平，以數(shù)字貿(mào)易引領(lǐng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，需理清思路，主要在以下幾個(gè)方面著力：

全面提升技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新能力。發(fā)揮新型舉國(guó)體制和國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的優(yōu)勢(shì)，突破高端芯片、基礎(chǔ)軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、科技專項(xiàng)實(shí)施和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定；以平臺(tái)為依托構(gòu)建自主可控的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新生態(tài)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定供應(yīng)鏈、強(qiáng)化創(chuàng)新鏈，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際創(chuàng)新資源對(duì)接、供需精準(zhǔn)匹配，形成數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的機(jī)制和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的發(fā)展模式；支持企業(yè)加大研發(fā)投入、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球布局，營(yíng)造開(kāi)放、包容、合作的創(chuàng)新環(huán)境，積極吸引外資研發(fā)機(jī)構(gòu)；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，加大對(duì)軟件著作權(quán)、數(shù)字技術(shù)專利、數(shù)字版權(quán)、數(shù)字商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密等的保護(hù)力度。

全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加速5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)以及醫(yī)療、教育等公共服務(wù)部門的融合，不斷提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。具體來(lái)看，要擴(kuò)大與制造業(yè)相關(guān)的信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等數(shù)字服務(wù)進(jìn)口，以此推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和價(jià)值鏈升級(jí)；依托貨物貿(mào)易帶動(dòng)相關(guān)的金融、保險(xiǎn)、結(jié)算、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理等數(shù)字服務(wù)出口，提升貿(mào)易價(jià)值鏈增值水平；發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)資源整合優(yōu)勢(shì)，面向傳統(tǒng)企業(yè)提供信息、數(shù)據(jù)和供應(yīng)鏈服務(wù)，支持制造業(yè)企業(yè)建立數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的制造系統(tǒng)和實(shí)時(shí)跟蹤服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展遠(yuǎn)程維修維護(hù)和數(shù)據(jù)服務(wù)。

探索高水平數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則。積極參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則制定，是我國(guó)在未來(lái)全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局中贏得主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵。對(duì)此，一是要繼續(xù)優(yōu)化外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，吸引跨國(guó)公司設(shè)立離岸數(shù)據(jù)中心、結(jié)算中心、研發(fā)中心，提高數(shù)字化交付水平。二是要與發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)，通過(guò)推動(dòng)雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判加強(qiáng)市場(chǎng)相融、規(guī)則對(duì)接和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。三是要通過(guò)推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）實(shí)施、中歐投資協(xié)定落地以及加強(qiáng)“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作等，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系建設(shè)，貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。四是要考慮推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)和國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口示范基地等，率先對(duì)標(biāo)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）規(guī)則，在促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、國(guó)際監(jiān)管等方面進(jìn)行壓力測(cè)試，探索跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。

以建設(shè)“數(shù)字絲路”為抓手加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作。提高與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作水平，尤其是要依托我國(guó)的數(shù)字技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)深耕東南亞、南亞等市場(chǎng)，推動(dòng)信息技術(shù)服務(wù)出口和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)出口，發(fā)展數(shù)據(jù)儲(chǔ)存加工、研發(fā)設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)程維修等服務(wù)外包，擴(kuò)大跨境電商合作。同時(shí)，要加強(qiáng)信息、法律、預(yù)警和保險(xiǎn)體系建設(shè)，防范企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)。

注重統(tǒng)籌發(fā)展與安全。當(dāng)前，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為核心戰(zhàn)略資源和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵要素。要樹(shù)立底線思維，把數(shù)據(jù)安全放在國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略位置，加快完善數(shù)據(jù)安全評(píng)級(jí)、個(gè)人隱私保護(hù)等相關(guān)法律以及數(shù)據(jù)資源的確權(quán)、交易和使用制度，探索建立與相關(guān)國(guó)家跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)合作的白名單制度，并就未來(lái)可能出現(xiàn)的國(guó)際環(huán)境變化等做好預(yù)案。

（作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)）