原標(biāo)題：我國行政執(zhí)法監(jiān)督體系逐步構(gòu)建 大力促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

我國行政執(zhí)法經(jīng)歷了從無法可依到有法可依的演進歷程，如今正在向嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法邁進。

“特別是黨的十八大以來，我國行政執(zhí)法與監(jiān)督工作取得了重大成就：行政執(zhí)法制度體系初步形成，行政執(zhí)法原則基本確立，行政執(zhí)法體制機制不斷健全，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，行政執(zhí)法監(jiān)督體系逐步構(gòu)建，行政執(zhí)法作用明顯發(fā)揮。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華近日在接受《法治日報》記者采訪時說。

權(quán)力必須受到監(jiān)督

江西人民檢察博物館里有一個舉報箱，里面記載著這樣一段話：“蘇維埃政府機關(guān)和經(jīng)濟機關(guān)有違反蘇維埃政綱政策及目前任務(wù)，離開工農(nóng)利益發(fā)生貪污浪費官僚腐化或消極怠工的現(xiàn)象，蘇維埃的公民無論何人都有權(quán)向控告局控告！”

這段話訴說了彼時權(quán)力要受到監(jiān)督的真實歷史。

1931年11月27日，中華蘇維埃中央執(zhí)行委員會舉行第一次會議，選舉產(chǎn)生外交、土地、內(nèi)務(wù)、工農(nóng)檢查等各部委人民委員，在區(qū)、縣、省執(zhí)行委員會下設(shè)工農(nóng)檢查、內(nèi)務(wù)等機構(gòu)，工農(nóng)檢查所下設(shè)控告局。

1939年4月4日，陜甘寧邊區(qū)政府公布《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》，提出“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護自由經(jīng)營，廢除高利貸”“厲行廉潔政治”。

1941年4月27日，中共中央政治局批準(zhǔn)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》再次重申并深化上述內(nèi)容，其中規(guī)定了保障人權(quán)、保持政府廉潔以及土地、工商業(yè)、文化教育和民族等方面的原則和政策等。

中國共產(chǎn)黨對于如何領(lǐng)導(dǎo)、如何管理等問題的思考也日漸深入。

1948年1月18日，中共中央發(fā)出《關(guān)于目前黨的政策中的幾個重要問題》的指示，論述土地改革和群眾運動中的一些具體政策問題、人民民主專政政權(quán)的性質(zhì)問題和革命統(tǒng)一戰(zhàn)線中領(lǐng)導(dǎo)者同被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系即無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。

此后，中央還發(fā)出一系列指示，其中有《在不同地區(qū)實施土地法的不同策略》《新解放區(qū)土地改革要點》《老區(qū)半老區(qū)的土地改革與整黨工作》《關(guān)于工商業(yè)政策》《關(guān)于民族資產(chǎn)階級和開明紳士問題》《黨的政策必須適時地向群眾公開》等文件。這些文件使農(nóng)村政策、城市政策、新區(qū)政策、工商業(yè)政策、統(tǒng)一路線政策逐漸完整化和系統(tǒng)化，糾正了在革命高潮中出現(xiàn)的種種“左”的錯誤。

行政程序日益規(guī)范

新中國成立后，雖然彼時仍然沒有明確“執(zhí)法”的概念，但作為執(zhí)法依據(jù)的各項法律制度逐步建立起來。

從1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議通過具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，到以此為依據(jù)先后制定和實施的有關(guān)懲治反革命罪、貪污罪等刑事法律法規(guī)，有關(guān)婚姻家庭、土地改革、公私合營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等民事經(jīng)濟法律法規(guī)，有關(guān)法院、檢察院和人民調(diào)解委員會組織條例，有關(guān)刑事拘留逮捕與審判程序的法律法規(guī)，這些都為“執(zhí)法”二字日后正式登上歷史舞臺奠定了基礎(chǔ)。

從1954年到1956年，我國初步確立了憲政體制下的人民民主法律體系，其實質(zhì)已具有社會主義法律體系性質(zhì)。法律所調(diào)整的社會關(guān)系范圍已相當(dāng)廣泛，法律部門已包括憲法、行政法、刑法、刑事訴訟法、婚姻家庭法、經(jīng)濟法、勞動法、科教文法、社會福利法、軍事法、民族法等。據(jù)統(tǒng)計，1955年至1956年，國務(wù)院頒布實施的規(guī)范性文件共551件，對于政府及公務(wù)員的職權(quán)職責(zé)和行政方式、行政程序逐步做到了規(guī)范化。

黨的十一屆三中全會后，以鄧小平為代表的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人總結(jié)歷史教訓(xùn)，深刻認(rèn)識到法制建設(shè)的極端重要性，開始謀劃中國法制建設(shè)，主要是解決依法執(zhí)政的問題。

十一屆三中全會要求：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”

對于執(zhí)法的監(jiān)督和規(guī)范自此愈發(fā)深入。執(zhí)法大檢查從地方開始，先行先試，由此開啟了規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法工作的序幕。從1982年開始，黑龍江省就選擇了一些重要法律法規(guī)進行執(zhí)法檢查。隨后這一探索來到中央部門，1988年國家技術(shù)監(jiān)督局會同國務(wù)院法制局聯(lián)合組織計量法執(zhí)法大檢查，在國家層面建立了監(jiān)督檢查法律實施和行政執(zhí)法工作的機制……

相關(guān)制度也隨之構(gòu)建與完善。例如，1989年四川省率先出臺行政執(zhí)法程序規(guī)定，江西省出臺行政執(zhí)法檢查規(guī)定；1990年北京市出臺行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定，從規(guī)范執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法人員、執(zhí)法程序入手，建立相關(guān)制度……

此后，行政執(zhí)法的重要制度——“三法一條例”出臺：1996年行政處罰法頒布，確定了行政執(zhí)法行為共性的基本原則；2003年行政許可法頒布，依法確定了政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向，明確了行政審批管理的法律框架；2008年，政府信息公開條例頒布，極大促進了行政執(zhí)法的公開透明；2012年行政強制法頒布，對于防止行政權(quán)力濫用發(fā)揮了重要作用。

內(nèi)外監(jiān)督形成合力

黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院對建設(shè)法治政府作出了新的、更高的要求。深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，大力推動“放管服”改革，精簡審批項目，簡化審批環(huán)節(jié)，強化行政檢查、行政處罰、行政強制等事中事后監(jiān)管，大力促進嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，逐漸成為行政執(zhí)法更為全面的目標(biāo)要求。

一系列針對上述目標(biāo)的改革措施密集推出。2015年以來，地方各級執(zhí)法機關(guān)全面推行權(quán)責(zé)清單制度，堅持法無授權(quán)不可為的原則，全面梳理以行政執(zhí)法為主的行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，及時編制公布行使權(quán)力的流程和辦事指南，接受群眾監(jiān)督。

以陽光執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、依法執(zhí)法為重點，2017年國務(wù)院組織開展行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點，試點取得了預(yù)期效果，形成了許多行之有效的制度機制，為全面推行三項制度奠定了實踐基礎(chǔ)。經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，國務(wù)院辦公廳于2018年12月5日印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，從行政執(zhí)法的源頭、過程和結(jié)果三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格規(guī)范，將對行政執(zhí)法起到整體性、突破性和帶動性作用。

此外，行政執(zhí)法依托信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了信息系統(tǒng)執(zhí)法辦案，搭建了行政執(zhí)法和監(jiān)督信息平臺，執(zhí)法現(xiàn)場電子數(shù)據(jù)實時傳輸，電子記錄儀廣泛應(yīng)用，執(zhí)法電子文書自動生成，部門間執(zhí)法信息互通共享，大大提高了執(zhí)法效率。

據(jù)趙振華介紹，如今行政執(zhí)法監(jiān)督體系逐步構(gòu)建。監(jiān)督范圍、監(jiān)督主體、監(jiān)督手段、責(zé)任追究逐步明確，內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督形成合力，特別是復(fù)議監(jiān)督、訴訟監(jiān)督、社會監(jiān)督有效糾正了違法行政執(zhí)法行為，維護了管理相對人的合法權(quán)益。

在此基礎(chǔ)上，行政執(zhí)法作用也明顯發(fā)揮。“作為政府管理最日常、最直接面對人民群眾的行政執(zhí)法，在維護經(jīng)濟社會生活秩序、保護人民群眾利益、保障改革開放、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了巨大作用，為落實全面依法治國方略、建成法治政府，實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。”趙振華說。