【摘要】隨著5G、云計算、大數(shù)據(jù)、AI等新技術的加速普及，數(shù)字化應用正加速改變著我們身處的社會，傳統(tǒng)電信業(yè)務也迎來全新發(fā)展變革。在復雜而嚴峻的國內外形勢下，應重點推進電信服務業(yè)務和運營模式轉型升級，以云網(wǎng)融合和5G技術為主促進我國電信服務數(shù)字化轉型，推動我國電信自主技術的國際標準化進程，堅持發(fā)展與安全協(xié)同推進，從容應對5G時代新挑戰(zhàn)。

【關鍵詞】電信服務 數(shù)字化 5G時代 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

5G時代，各種電信新通訊終端和應用不斷涌現(xiàn)，為萬物互聯(lián)帶來無限可能。人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術實現(xiàn)了飛躍式突破，電信服務迎來了全新發(fā)展變革。在5G帶動和需求引領下以及個人市場等傳統(tǒng)業(yè)務逐漸見頂?shù)膲毫χ拢a業(yè)數(shù)字化轉型進程不斷加快，在5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎設施建設熱潮下，我國電信服務正迎來新的發(fā)展機遇。

5G時代我國電信服務發(fā)展面臨的壓力

一是電信服務正面臨數(shù)字化轉型的競爭壓力。當前，電信行業(yè)數(shù)字化轉型漸成趨勢。鑒于語音等傳統(tǒng)核心業(yè)務量持續(xù)縮減，而社交媒體不斷開辟新的通信渠道，電信服務領域的競爭邊界正在發(fā)生變化。數(shù)字化轉型為電信企業(yè)提供了重建市場地位的新機遇，以及重新構想其業(yè)務系統(tǒng)和為客戶創(chuàng)造新一代產品的機會。

當前，我國電信服務供應商均將數(shù)字化作為其首要任務之一。在發(fā)展理念上，中國移動確立了“大連接及大市場四輪驅動發(fā)展”戰(zhàn)略，中國電信的“智能化戰(zhàn)略”以及中國聯(lián)通的“混改和擁抱互聯(lián)網(wǎng)”也形成了對電信服務數(shù)字化轉型的共識。但是從實踐層面來看，電信服務的數(shù)字化轉型尚處于艱難摸索期。電信服務中以物聯(lián)網(wǎng)、云計算為主的新型數(shù)字化業(yè)務剛剛興起，尚缺乏從主營業(yè)務分離出來的獨立性，在用戶群規(guī)模以及品牌影響力方面都較為有限。一方面，互聯(lián)網(wǎng)服務商如微信、抖音等正在搶占電信運營商的傳統(tǒng)業(yè)務，但另一方面，卻給電信運營商帶來巨額的流量增長收入。這迫使我國電信運營商面臨著選擇與互聯(lián)網(wǎng)服務商競爭，還是轉向數(shù)據(jù)流量經濟模式與互聯(lián)網(wǎng)服務商進行合作。在這個轉型階段，電信服務運營商只有通過在數(shù)字化業(yè)務運營和服務產品優(yōu)化建設上不斷探索，才能真正尋找到新的突破和盈利點。

二是電信服務市場面臨深化市場準入的開放壓力。當前，國際電信自由化的呼聲不斷高漲，國際市場結構不斷深化、市場秩序也逐步規(guī)范。從世界各國的實踐經驗來看，市場開放度與一個國家的發(fā)達程度息息相關，發(fā)達程度高的國家或地區(qū)，開放積極性和程度越高；反之，發(fā)達程度越低，開放的積極性和程度越低。整體來看，發(fā)達國家的市場開放度高于發(fā)展中國家。從經濟合作與發(fā)展組織發(fā)布的服務貿易限制性指數(shù)來看，我國電信服務貿易限制性指數(shù)較高，僅次于印度尼西亞。相對而言，主要發(fā)展中國家的電信服務貿易限制指數(shù)較高，基本高于0.3，而發(fā)達國家中，英國、丹麥和德國是電信服務貿易最為開放的國家，其電信服務貿易限制性指數(shù)分別為0.106、0.108、0.114。可見，我國與發(fā)達國家的電信服務開放程度仍有較大差距。與金磚國家相比較，我國電信服務的開放水平也遠低于其他四國，印度和俄羅斯均為0.382，巴西為0.29。我國電信服務業(yè)開放，未來仍有很大發(fā)展空間。

2018年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《境外投資敏感行業(yè)目錄（2018年版）》，從名單中刪除了電信業(yè)務。但是在《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》中，電信服務領域沒有作出進一步開放調整。可見，電信服務業(yè)在構建高水平對外開放的宏觀制度背景下，開放難度較大。主要原因在于電信基礎設施類的增值電信業(yè)務，例如互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內容分發(fā)網(wǎng)絡業(yè)務等，涉及大量的網(wǎng)絡和信息資源，關系到國家網(wǎng)絡安全問題，故實施有限開放。

三是電信服務正面臨串聯(lián)“全產業(yè)鏈”的融合壓力。當前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術和人工智能技術的飛速發(fā)展及其在電信產業(yè)中的普及應用，使得電信產業(yè)的競爭進入了全產業(yè)鏈競爭階段，核心競爭力集中表現(xiàn)為產業(yè)鏈整合能力以及服務運營能力，打造從終端、軟件到信息服務的一體化用戶體驗，使得用戶能夠隨時隨地參與采購、研發(fā)、生產、銷售、服務等全產業(yè)鏈流程?？v向來看，電信服務的核心競爭力在于能夠提供咨詢、規(guī)劃、設計、網(wǎng)絡建設與維護、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、運營維護、供應鏈管理等一攬子信息化服務。橫向來看，電信服務正逐步從單一電信產業(yè)向與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、娛樂傳媒等產業(yè)相互依賴的多產業(yè)融合發(fā)展方向轉變。

具體而言，電信服務融合“全產業(yè)鏈”發(fā)展的壓力主要來自三個方面：首先，與電信相關的產業(yè)發(fā)展中技術優(yōu)勢不突出，尤其在5G通信產業(yè)發(fā)展關鍵期，相關領域的技術創(chuàng)新優(yōu)勢尚未形成，這將直接影響 5G技術與相關產業(yè)的融合發(fā)展。其次，各產業(yè)間存在數(shù)據(jù)難以開放的困境，為保護用戶隱私，各自形成數(shù)據(jù)孤島，造成用戶數(shù)據(jù)割裂，無法加入電信服務大通道構建出全面系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)鏈條。最后，跨部門協(xié)調難度大。例如在物聯(lián)網(wǎng)領域，電信部門需要與交通部門、金融部門等進行跨部門溝通，克服跨部門信息偏差和信息傳遞不及時等溝通障礙。

四是電信設備與服務提供面臨被“政治化”的壓力。網(wǎng)絡安全是個全球性的問題。習近平總書記明確指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進。”“從世界范圍看，網(wǎng)絡安全威脅和風險日益突出，并日益向政治、經濟、文化、社會、生態(tài)、國防等領域傳導滲透。特別是國家關鍵信息基礎設施面臨較大風險隱患，網(wǎng)絡安全防控能力薄弱，難以有效應對國家級、有組織的高強度網(wǎng)絡攻擊。這對世界各國都是一個難題，我們當然也不例外。”在信息時代，網(wǎng)絡安全對國家安全牽一發(fā)而動全身。電信服務正面臨著被逐步“政治化”的發(fā)展困境，國家安全因素已成為影響我國電信服務貿易的重要因素。一段時間以來，西方一些國家將政治因素人為引入5G開發(fā)、利用與合作，甚至將有關問題政治化。將電信服務貼上政治標簽，是人為切斷了跨境流動、惠及全世界的創(chuàng)新福祉。不僅不利于5G的發(fā)展，也有悖于公平競爭的原則，不符合國際社會的共同利益。

我國電信服務實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略及對策

一是以全面實現(xiàn)數(shù)字化轉型為戰(zhàn)略目標，重點推進電信服務業(yè)務和運營模式轉型升級。全面實現(xiàn)數(shù)字化轉型是當前我國電信服務業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的首要目標。國際電信聯(lián)盟將今年世界電信和信息社會日（2021年5月17日）的主題定為“在充滿挑戰(zhàn)的時代加速數(shù)字化轉型”，呼吁國際社會在疫情時代應加強信息通信技術發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵增加對信息通信技術和數(shù)字化技能的投資。

全面實現(xiàn)數(shù)字化轉型的戰(zhàn)略目標應重點圍繞兩個方面展開：一方面，推進電信服務業(yè)務數(shù)字化轉型升級，即從單一提供語音和接入服務業(yè)務向數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)運營轉型，以連接為基礎，向服務和應用創(chuàng)新發(fā)展，走向業(yè)務拓展型以獲得廣闊的價值空間。另一方面，推進電信服務運營模式數(shù)字化轉型升級，即從以用戶規(guī)模為核心提供無差異通信服務，走向以產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)模式融合醫(yī)療、金融、物聯(lián)網(wǎng)、文化等行業(yè)提供差異化的定制服務。

二是以云網(wǎng)融合和5G技術為主推進我國電信服務產業(yè)數(shù)字化轉型，賦能產業(yè)發(fā)展新動能。推進我國電信服務產業(yè)數(shù)字化轉型的核心要素是云網(wǎng)融合和5G技術，其中5G是基礎，云網(wǎng)融合是將5G網(wǎng)絡能力轉化為軟件能力，提升網(wǎng)絡服務價值，再賦能下游產業(yè)，同時為電信服務運營商和設備商打開新的成長空間。一方面，我國的電信服務運營商應將云網(wǎng)融合上升為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并作為未來業(yè)務拓展的主要方向，依托數(shù)據(jù)中心建設，為不同行業(yè)不同用戶的數(shù)據(jù)存儲、計算、處理提供可靠安全的云服務。另一方面，加大5G網(wǎng)絡建設力度，推進5G大規(guī)模商用。作為新基建的“領頭羊”，5G建設既要加大資金和人力投入，加快覆蓋率，又要積極開展國際標準等關鍵領域的研究，使5G技術不僅僅做到能用，而且要好用，暢通應用通道深入貫穿到各行業(yè)的設計、生產、銷售和服務環(huán)節(jié)，推動要素資源的優(yōu)化配置。

三是全力推動我國電信自主技術的國際標準化進程。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，為世界經濟復蘇和可持續(xù)發(fā)展增添了新的活力。為此，應加強溝通，主動對接“一帶一路”沿線國家通信業(yè)發(fā)展政策、標準、規(guī)劃等。廣泛尋找合作伙伴，通過戰(zhàn)略合作攜手打造國際化的數(shù)據(jù)中心以及云服務解決方案，加快云服務、數(shù)據(jù)平臺、軟件定義廣域網(wǎng)（SDWAN）等新業(yè)務發(fā)展，賦能國際電信增值服務，提高我國電信服務供應商在海外新興市場的核心競爭力。加快海外新基建布局，積極參與國際信息基礎設施建設，不斷推進國際海纜和跨境陸纜建設與擴容。隨著數(shù)字經濟的高速增長，國際寬帶需求量迅猛增長，光纜通信網(wǎng)絡進入新舊更替的時期，新基建將迎來關鍵窗口期。我國電信服務運營商應緊抓機遇期，搶占發(fā)展風口。尋找重要的技術標準化合作伙伴，尤其是在國際標準化方面具有較大影響力的國家，努力匯集雙方標準化專家參與制定共同標準，并向全球標準化機構提交相互支持的標準化提案，從而推進共同標準的國際化戰(zhàn)略實踐。

四是堅持發(fā)展與安全協(xié)同推進，構筑“安全堤壩”守護國家網(wǎng)絡信息安全。在5G技術和云網(wǎng)融合的電信服務發(fā)展大趨勢下，全新的技術和應用模式帶來新的安全風險和不確定性，因此在鼓勵創(chuàng)新發(fā)展和進一步開放的同時，更應采取有針對性的安全監(jiān)管措施。一方面，堅持強化對電信市場發(fā)展與網(wǎng)絡安全制度的“謹慎監(jiān)管”，建立“高風險運營商審查制度”，從而為電信網(wǎng)絡培育更具多樣性和國際競爭力的運營商。另一方面，構建數(shù)字化時代網(wǎng)絡信息安全體系，應建立具有全球覆蓋能力防止網(wǎng)絡攻擊的防護平臺，確保網(wǎng)站安全、域名安全、反釣魚欺詐和DDoS攻擊防護等方面做到最強安全保護。同時，在電信服務云網(wǎng)融合賦能產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領域，從安全生態(tài)入手，在網(wǎng)絡安全、云安全、5G安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全等領域全方位、流程化推進安全防護實踐。

（作者為中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院副研究員）

【注：本文系社科基金重點課題“中國服務貿易發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項目編號：19FJLA002）階段性成果】

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責編/賈娜 美編/宋揚

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