習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“機(jī)關(guān)黨建是機(jī)關(guān)建設(shè)的根本保證”。機(jī)關(guān)黨建在國(guó)家治理體系中處于特殊重要的地位。抓好機(jī)關(guān)黨建對(duì)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)高效貫徹落實(shí)中央治國(guó)理政、管黨治黨決策部署，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。
由于各機(jī)關(guān)不僅是權(quán)力集中、執(zhí)政骨干集中、黨員集中之地，而且也是業(yè)務(wù)工作繁重之地。長(zhǎng)期以來，一些機(jī)關(guān)不同程度的存在著重業(yè)務(wù)輕黨建、黨建和業(yè)務(wù)工作兩張皮、黨建工作上熱中溫下涼以及“燈下黑”等問題。有效解決上述問題，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，是搞好機(jī)關(guān)黨建及機(jī)關(guān)建設(shè)必需破解的難題。
南通市稅務(wù)局在破解上述難題，構(gòu)建黨建與稅收工作深度融合新機(jī)制方面，已形成了一整套思路、理念、辦法和體制，取得了很好的效果，為機(jī)關(guān)實(shí)施融合黨建提供了很好的經(jīng)驗(yàn)和啟示。其中最重要的啟示就是:機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子既要吃透中央和上級(jí)的思想理論和決策部署精神實(shí)質(zhì)，又要吃透本單位本地區(qū)情況，而且善于理論聯(lián)系實(shí)際，把兩者結(jié)合，使中央和上級(jí)決策部署轉(zhuǎn)化為適合本單位實(shí)際的具體思路、辦法、實(shí)現(xiàn)途徑和體制機(jī)制，也就是把上級(jí)的決策部署具體化、細(xì)化、可行化，使之在本地本單位落地生根。這個(gè)“轉(zhuǎn)化”過程，就是一個(gè)解放思想、實(shí)事求是，深化改革和再創(chuàng)造的過程。其中包括進(jìn)行自我革命，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)新情況新發(fā)展要求的思想、理念、行為；也包括堅(jiān)持完善原有制度，革除弊端，廢除不適用的內(nèi)容；更包括補(bǔ)短板，創(chuàng)造適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的思路、辦法、平臺(tái)和體制機(jī)制等等。“轉(zhuǎn)化”就是一個(gè)創(chuàng)造性貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)決策部署，與時(shí)俱進(jìn)的過程。南通稅務(wù)局黨委對(duì)融合黨建有深刻的理解，認(rèn)為它“既是認(rèn)識(shí)論，又是方法論，既是工作目標(biāo)，又是工作指南，體現(xiàn)了辯證思維、戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維的高度統(tǒng)一”。“融合”不是物理的“混合”，而是化學(xué)的“化合”，絕不是喊口號(hào)、唱高調(diào)、因循守舊或形式主義、教條主義地重復(fù)上級(jí)指示、當(dāng)傳聲筒的慵懶做法就能夠?qū)崿F(xiàn)的。“轉(zhuǎn)化”“結(jié)合”、“改革創(chuàng)新”是推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與稅務(wù)工作融合，推進(jìn)稅務(wù)治理現(xiàn)代化的不竭動(dòng)力。局領(lǐng)導(dǎo)班子提出的用“守正守變守初心，用心用力用激情”來開拓融合黨建新格局，這已在全局上上下下形成共識(shí)，并在實(shí)踐中化為南通稅務(wù)局的團(tuán)隊(duì)氣質(zhì)。
他們的經(jīng)驗(yàn)很多，以下幾點(diǎn)尤其值得學(xué)習(xí)：
第一，深化認(rèn)識(shí)，更新觀念，找準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職“角色”的準(zhǔn)確定位，是解決“兩張皮”、杜絕“燈下黑”的前提。
習(xí)近平同志在談到機(jī)關(guān)黨建時(shí)，特別指出，“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)必須牢固樹立政治機(jī)關(guān)的意識(shí)。各部門各單位職責(zé)分工不同，但都不是單純的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)”，“黨員、干部不論做什么工作、級(jí)別多高，都是黨的干部、組織的人，要牢記第一職責(zé)是為黨工作”，“領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要履行“一崗雙責(zé)”，“不能認(rèn)為自己是搞業(yè)務(wù)的就對(duì)黨建工作不使勁”。南通稅務(wù)局有的領(lǐng)導(dǎo)干部過去在角色認(rèn)同上，往往想到自己是某業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，提到自己是黨委委員還感到不自在，一定程度上存在“黨建是虛的，業(yè)務(wù)是實(shí)的，抓好業(yè)務(wù)就是稱職”的思想。在認(rèn)真學(xué)習(xí)中央及稅務(wù)總局、省局和市委關(guān)于機(jī)關(guān)黨建一系列論述、指示基礎(chǔ)上，局黨委書記、局長(zhǎng)佘元原提出：“稅務(wù)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，政治屬性是本質(zhì)屬性”。班子成員不管是搞黨務(wù)的，還是抓稅務(wù)的，我們都是在貫徹落實(shí)中央治國(guó)理政、管黨治黨的路線方針政策。這是政治建設(shè)的重要內(nèi)容，政治建設(shè)是黨建之首，對(duì)黨建各方面內(nèi)容起著統(tǒng)領(lǐng)作用。他提出，“黨委班子成員都是黨建工作者”。必需自覺地履行好“一崗雙責(zé)”，將黨建和稅收工作深度融合，以黨建工作為紅色引擎 ，引領(lǐng)稅收工作，為稅收工作保駕護(hù)航。這種角色定位已在班子成員中形成共識(shí)。
在提高認(rèn)識(shí)，解決“角色定位”基礎(chǔ)上，為壓實(shí)黨建責(zé)任，他們創(chuàng)立了機(jī)關(guān)第一書記工作法。規(guī)定每個(gè)黨委委員都擔(dān)任分管業(yè)務(wù)部門黨支部的第一書記。要在第一時(shí)間向支部傳達(dá)上級(jí)路線方針政策、指導(dǎo)所在支部開展工作、依分工履行一崗雙責(zé)，以普通黨員身份參加支部組織生活。并實(shí)施黨委委員一線工作法，建立“下抓兩級(jí)，深抓一層”，落實(shí)黨建工作責(zé)任制實(shí)施意見、黨委（支部）委員亮承諾制度 、黨委（支部）書記黨建述職制度等。“角色”認(rèn)同的更新和方法、制度的創(chuàng)新，使“一崗雙責(zé)”有了內(nèi)在動(dòng)力及制度保障，大大加強(qiáng)了黨建與業(yè)務(wù)融和的組織力和執(zhí)行力。
為防止黨建工作上熱中溫下涼，南通稅務(wù)局專門設(shè)置了“系統(tǒng)黨建”機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)黨委與系統(tǒng)黨建機(jī)構(gòu)同時(shí)發(fā)力，使融合黨建從上到下，一貫到底，覆蓋全系統(tǒng)，形成巨大合力。
第二，深刻理解中央關(guān)于機(jī)關(guān)黨建的科學(xué)定位，創(chuàng)造性地把中央的“定位”轉(zhuǎn)化為符合本單位工作要求的“定位”，并形成具有稅務(wù)特色的融合黨建新機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)黨建與稅務(wù)工作深度融合，推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。
習(xí)近平指出“只有圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建才能找到準(zhǔn)確定位。”南通稅務(wù)局黨委根據(jù)稅務(wù)局 “組織收入、納稅服務(wù)、稅收?qǐng)?zhí)法和隊(duì)伍建設(shè)” 的中心工作和主要職責(zé)，把中央關(guān)于機(jī)關(guān)黨建工作的“定位”，具體化為“加強(qiáng)黨對(duì)稅收工作全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建以基層黨的建設(shè)為“軸心”，以抓收入、抓服務(wù)、抓執(zhí)法、抓帶隊(duì)為“驅(qū)動(dòng)輪”的“一軸四輪”融合黨建新機(jī)制。把黨建作為“軸心”，發(fā)揮把方向、管大局、供動(dòng)能的“紅色引擎”作用。在稅收工作中始終保持堅(jiān)定的政治理想、政治方向、政治立場(chǎng)和政治定力，讓每一個(gè)黨支部都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，每一名黨員都能旗幟鮮明地講政治，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織在貫徹落實(shí)重大決策部署方面的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。定好四個(gè)輪子，四輪齊轉(zhuǎn)，并把“軸心”與“四輪”緊緊擰在一起。做到黨建與“四輪”“全結(jié)合”、“全貫穿”、“全滲透”。黨建與稅務(wù)中心工作同規(guī)劃同部署，同落實(shí)同檢查，同考核同問責(zé)，保持合拍共振，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)推進(jìn)，相互促進(jìn)，“雙向傳導(dǎo)”。 融合黨建深入人心，“離開黨建抓業(yè)務(wù)猶如種歪樹，離開業(yè)務(wù)談黨建好比無本之木”已成為全局干部、黨員和各級(jí)黨組織的共識(shí)。
第三，加強(qiáng)黨對(duì)稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨建與業(yè)務(wù)融合體制，推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是黨建工作與稅收中心工作深度融合的根本保障
在推進(jìn)“一軸四輪”融合黨建新機(jī)制過程中，南通稅務(wù)局黨委、黨支部、黨員干部和廣大職工提出不少新理念、新思路，創(chuàng)造了很多好做法、新載體、新制度。如：在抓政治理論學(xué)習(xí)，提高踐行四個(gè)意識(shí)、堅(jiān)定四個(gè)自信，做到兩個(gè)維護(hù)自覺性，促思想統(tǒng)一中，開展“做講黨性有覺悟的“真誠(chéng)稅務(wù)人，堅(jiān)決不做兩面人”活動(dòng)；創(chuàng)新“同心工作法”，以“黨員忠心”促同德、“領(lǐng)導(dǎo)談心”促同向、“全員交心”促同行、“組織暖心”促同力、“奉獻(xiàn)愛心”促同振。在促價(jià)值追求認(rèn)同中，咬定“爭(zhēng)當(dāng)三個(gè)排頭兵”、“爭(zhēng)創(chuàng)四個(gè)一流區(qū)” 愿景。在先進(jìn)文化建設(shè)中，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，踐行中國(guó)稅務(wù)精神，樹牢“執(zhí)法、服務(wù)、廉政 、績(jī)效”四大理念，發(fā)揮真誠(chéng)文化引領(lǐng)力。在黨員日常教育中，出臺(tái)“三會(huì)一課”“報(bào)備制、旁聽制、觀摩制、點(diǎn)評(píng)制”四項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三會(huì)一課”數(shù)量、質(zhì)量、能量齊升。在隊(duì)伍建設(shè)中，樹立“人人皆人才”理念，推行“稅海楊帆”人才培養(yǎng)工程。組建青年事業(yè)部、軍轉(zhuǎn)干部事業(yè)部、老黨員事業(yè)部，讓人人干事有平臺(tái)，創(chuàng)新有舞臺(tái)。開展攻堅(jiān)項(xiàng)目、創(chuàng)新項(xiàng)目黨組織、黨員領(lǐng)銜制。實(shí)行“數(shù)字人事”，實(shí)施黨建、業(yè)務(wù)、創(chuàng)新、公益等積分制，與考核掛鉤。在考核中提升黨建考核首位度、黨建指標(biāo)融合度、黨建品牌創(chuàng)新度。在基層組織建設(shè)中，實(shí)施平臺(tái)智能化，將組織建在網(wǎng)上，黨務(wù)放在掌上，身份烙在心上，打通黨建工作“最后一公里”。又如，在稅收工作中樹立“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅、優(yōu)惠政策落實(shí)不到位也是收過頭稅”理念。建立立體化稅源監(jiān)控制度和組織收入質(zhì)量責(zé)任考評(píng)機(jī)制。創(chuàng)新社保費(fèi)網(wǎng)格化管理機(jī)制，廣泛建立社保費(fèi)黨建大聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)人員、責(zé)任、事項(xiàng)、宣傳、收入、績(jī)效“六進(jìn)網(wǎng)格”等。在抓服務(wù)方面，大力推進(jìn)納稅服務(wù)一體化建設(shè)，有序推進(jìn)“減負(fù)579、提效百分百”，一次性辦結(jié)面達(dá)90%以上，涉稅事項(xiàng)減少50%、表證單書減少70%、資料報(bào)送減少90%，比全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)的“減負(fù)357”各項(xiàng)指標(biāo)提高了20%。打造半小時(shí)辦稅圈。開通12366納稅服務(wù)熱線，進(jìn)行線上服務(wù)、線上直播答疑、曉蓉工作室咨詢解難、開辦稅服務(wù)延伸點(diǎn)、綜合治稅點(diǎn)、社保征收點(diǎn)、黨員網(wǎng)格聯(lián)系點(diǎn)。做納稅人不需見面的朋友，不曾握手的伙伴，不求回報(bào)的知己。在稅收?qǐng)?zhí)法方面，全程推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，實(shí)施稅收全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊惡意偷逃稅特別是虛開發(fā)票行為，開展十大“黨建引領(lǐng)、法制為民”特色項(xiàng)目評(píng)比等等。
南通稅務(wù)局黨委，注重實(shí)干、鼓勵(lì)創(chuàng)新，善于總結(jié)。把上述實(shí)踐中創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗(yàn)加以梳理、總結(jié)、提煉、規(guī)范。圍繞稅務(wù)總局新縱合橫強(qiáng)黨建機(jī)制體系，按照江蘇省局“1+5”新征管體系要求，全面構(gòu)建體現(xiàn)“一軸四輪”黨建工作特色制度體系。健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)體制，分別成立黨建工作、稅源與征管狀況監(jiān)控、納稅服務(wù)一體化、依法行政堅(jiān)強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)五個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實(shí)融合黨建主體責(zé)任。將組織收入、稅源監(jiān)管、納稅服務(wù)、稅收?qǐng)?zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)等列入黨委議事內(nèi)容，出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見、和黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨一并列入市縣兩級(jí)黨委、分局（所）支部及委員年度承諾、月度報(bào)大事議難事查要事范疇、季度點(diǎn)評(píng)必備內(nèi)容。制定在抓收入中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、在抓服務(wù)中體現(xiàn)為民、在抓執(zhí)法中體現(xiàn)規(guī)范、在抓隊(duì)伍中體現(xiàn)聚力的制度體系。實(shí)施黨建基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓黨建標(biāo)準(zhǔn)細(xì)起來。重點(diǎn)圍繞黨委、機(jī)關(guān)黨委、黨支部、黨員五個(gè)主體，聚焦“關(guān)鍵點(diǎn)”進(jìn)行編制。已初步構(gòu)建了9大標(biāo)準(zhǔn)、30項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和135項(xiàng)明晰指標(biāo)組成的稅務(wù)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)體系。被南通市委組織部確定為黨建標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位、2019年度江蘇省標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的55個(gè)項(xiàng)目之一，被推薦申報(bào)全國(guó)第六批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。
在“一軸四輪”融合機(jī)制的推動(dòng)下，黨的組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力大大提升，黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用更加彰顯，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，黨員的先鋒模范作用全面激發(fā)。黨旗更紅了，涌現(xiàn)出十大序列百佳先進(jìn)典型；3名黨員被總局、14名黨員被江蘇省表彰為征管體制改革和“雙打”突出貢獻(xiàn)有功人員。在國(guó)地稅合并改革中，48名正轉(zhuǎn)副領(lǐng)導(dǎo)干部，353名不再擔(dān)任分局股長(zhǎng)干部和1200余名從城市走向農(nóng)村的干部，沒有出現(xiàn)一例嚴(yán)重不服從安排的不和諧聲音。稅徽更亮了，稅收營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)全省第一。民心更近了。納稅人滿意度列全省第一方陣。基層干部滿意度高。老干部“三心”工作法、榮退入職儀式獲稅務(wù)總局、省委常委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，在全省推廣。人才培養(yǎng)工程大見成效，律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師“三師”總數(shù)和占比均列地級(jí)市稅務(wù)前列。社會(huì)各界滿意度高，“如東稅務(wù)愛心媽媽”榮獲江蘇時(shí)代楷模，11人獲評(píng)“中國(guó)好人”“中國(guó)好稅官”名列全國(guó)地級(jí)市局前茅。榮膺“全國(guó)巾幗文明崗”“全國(guó)三八紅旗集體”等6項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。改革以來，未新增1例嚴(yán)重違反改革紀(jì)律行為，取得條塊雙優(yōu)好成績(jī)，南通市萬人評(píng)議感應(yīng)涉稅問題首次降為0。實(shí)踐證明，融合黨建新機(jī)制，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建和機(jī)關(guān)建設(shè)的有效途徑，是各行各業(yè)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治保證。
（作者為中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)、中央黨校黨建專業(yè)教授、博導(dǎo)）
