【摘要】第二次世界大戰(zhàn)后，多邊主義在維護世界和平與發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。新時代，隨著全球秩序的矛盾凸顯、全球經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)低迷、全球保守極化思潮的抬頭和全球生態(tài)健康威脅的加劇，多邊主義發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。未來的多邊主義必須以全球與人類命運共同體為視角，堅持更加包容、平等的原則，在維護聯(lián)合國權(quán)威的前提下建設(shè)更有約束力的多邊主義機構(gòu)。中國一直是多邊主義的倡導(dǎo)者和實踐者，將踐行人類命運共同體理念，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”，繼續(xù)支持現(xiàn)階段聯(lián)合國主導(dǎo)的包容性多邊主義機構(gòu)，并倡導(dǎo)共同但有區(qū)別的責(zé)任，以此為未來多邊主義的發(fā)展注入新力量。
【關(guān)鍵詞】多邊主義 新時代 人類命運共同體 【中圖分類號】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
關(guān)于多邊主義的界定，學(xué)術(shù)界認(rèn)為有兩種含義。第一，多邊主義可以用來表述一個主權(quán)國家的外交行為取向，即從個體國家的角度考慮它的對外行為方式，這也就是我們常說的多邊外交。從這個角度出發(fā)，多邊主義被認(rèn)為是一種與孤立主義、不結(jié)盟運動相類似的國家對外戰(zhàn)略。第二，將多邊主義定義為“依據(jù)普遍行為原則，協(xié)調(diào)三個或三個以上國家的制度形式”。這種定義更強調(diào)了多邊主義中制度發(fā)揮的作用，因此也被稱為制度性多邊主義。第二次世界大戰(zhàn)后，多邊主義逐步以《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則、國際法和正義為基礎(chǔ)，通過促進(jìn)對話和增進(jìn)信任，成為世界安全、穩(wěn)定、和平與繁榮的制度性基礎(chǔ)。
進(jìn)入21世紀(jì)的第三個十年，雖然和平與發(fā)展依然是時代主流，但是全球進(jìn)入了大調(diào)整和大變革的時期。面對百年未有之大變局，全球化的加速擴張導(dǎo)致全球性問題凸顯乃至新型全球性危機頻發(fā)，多邊主義在應(yīng)對新型全球性危機過程中雖然取得了一定的成效，但是也表現(xiàn)出不公平、缺乏執(zhí)行力以及反應(yīng)較慢的特點。為了更好地應(yīng)對全球性危機的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，21世紀(jì)的多邊主義正在經(jīng)歷艱難轉(zhuǎn)型，逐步朝著去等級化以及有效化方向發(fā)展。在2020年新冠肺炎疫情全球大流行期間，多邊主義機構(gòu)為全球疫情防控提供了巨大幫助，使得各國意識到通過多邊主義進(jìn)行合作是解決問題的關(guān)鍵。但與此同時，疫情也使得單邊主義與保護主義日趨嚴(yán)重，部分國家在國際社會中制造虛假信息，借助疫情話題人為挑起國際社會的對立，貿(mào)易和人員被隔絕，對全球的多邊主義秩序造成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
中國是多邊主義的堅定支持者和維護者。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記為破解全球四大赤字進(jìn)行思考，對中國參與多邊主義進(jìn)行了全局性、戰(zhàn)略性以及方向性的謀劃。一方面，中國維護以聯(lián)合國為核心的多邊主義體系，積極承擔(dān)國際責(zé)任、履行國際義務(wù)，促進(jìn)多邊主義體系朝著民主化、有效化與平等化的方向發(fā)展；另一方面，中國作為最大的發(fā)展中國家提出“共商共建共享”的全球治理觀，通過共建“一帶一路”、上海合作組織、金磚國家峰會、中非合作論壇和G20等多邊主義合作機制，為多邊主義補充發(fā)展中國家方案引導(dǎo)多邊主義發(fā)展。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，習(xí)近平主席在國際場合多次強調(diào)中國是多邊主義的堅定支持者，解決全球問題的出路是維護和踐行多邊主義。習(xí)近平總書記提出的一系列重要理念、開展的一系列重大實踐，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平外交思想的重要組成部分，為多邊主義理論和實踐創(chuàng)新發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。
21世紀(jì)多邊主義取得的成績
冷戰(zhàn)結(jié)束后阻礙全球化的政治對抗力量逐漸消解，全球化朝著縱深方向快速發(fā)展。伴隨著全球化快速發(fā)展，國家之間相互依賴增強、共同利益增多、國際交往頻繁，為多邊主義發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)，多邊主義理念更加深入人心，多邊主義機構(gòu)逐漸壯大，為維護世界和平、促進(jìn)世界經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的合作基礎(chǔ)。
第一，多邊主義合作與理念深入人心，為維系世界和平與發(fā)展提供了重要助力。21世紀(jì)多邊主義理念深入人心，各種類型多邊主義機構(gòu)蓬勃發(fā)展成為國家間對話協(xié)商和合作共事的有效平臺。各國普遍接受通過多邊主義體系來調(diào)節(jié)與本國相關(guān)的全球性事務(wù)，紛紛加入各式多邊主義機構(gòu)。伴隨著經(jīng)濟全球化的深入與科技的進(jìn)步，國家之間聯(lián)系更為密切，全球逐步形成了緊密聯(lián)系的共同體。在這個共同體中多邊主義機構(gòu)發(fā)揮著重要的作用：聯(lián)合國的對話協(xié)調(diào)機制為維系世界和平作出巨大貢獻(xiàn)，世界貿(mào)易組織、世界銀行促進(jìn)經(jīng)濟全球化為全球發(fā)展提供了巨大的推動力。
和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由等作為多邊主義理念通過多邊主義的傳播與實踐已被各國接受，并成為世界各國交往的基本準(zhǔn)則維系世界和平。在21世紀(jì)的多邊主義中，和平與發(fā)展是多邊主義的最終目的，民主與自由是多邊主義的構(gòu)建規(guī)則，公平與正義是多邊主義的評價標(biāo)準(zhǔn)。通過多邊主義進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)維系和平，為世界各國的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境；以民主原則構(gòu)建多邊主義運作的基礎(chǔ)，通過多邊主義法律機構(gòu)秉持正義、力行國際法，為世界各國提供公平的國際秩序；通過多邊主義推行自由貿(mào)易體系、提供有效的國際規(guī)則，為世界各國的發(fā)展提供支持。
第二，多邊主義機構(gòu)逐漸壯大，在推動宏觀經(jīng)濟調(diào)控發(fā)展方面卓有成效。進(jìn)入21世紀(jì)，多邊主義機構(gòu)規(guī)模逐漸擴大、機構(gòu)增加速度越來越快。首先，幾乎所有國家都加入聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織以及世界經(jīng)濟組織等傳統(tǒng)多邊主義機構(gòu)，以聯(lián)合國為首的多邊主義機構(gòu)在全球維系和平與穩(wěn)定方面處于越來越重要的地位。其次，東盟、歐盟、非盟等區(qū)域性經(jīng)濟組織通過區(qū)域經(jīng)濟一體化促進(jìn)了全球經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建了全球價值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，成為促進(jìn)世界經(jīng)濟發(fā)展的重要多邊主義機構(gòu)。最后，伴隨著經(jīng)濟全球化的快速推進(jìn)，非政府多邊主義機構(gòu)逐步增多，成為促進(jìn)全球發(fā)展與公平的重要機構(gòu)。
更值得肯定的是，世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織通過加強合作以及構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系，不斷提高多邊主義機構(gòu)在全球經(jīng)濟中的協(xié)調(diào)作用，多邊主義機構(gòu)在世界經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了越來越重要的作用。同時以應(yīng)對2008年金融危機為契機，二十國集團作為多邊主義機構(gòu)進(jìn)行協(xié)商合作，通過國際宏觀經(jīng)濟調(diào)控為塑造積極的全球經(jīng)濟、金融宏觀調(diào)控體系提供了制度化危機解決的思路，在穩(wěn)定金融、推動世界發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)等具體問題上取得了良好的效果。以財政與貨幣政策為基礎(chǔ)的制度性政策通過促進(jìn)全球金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、維護世界金融市場的協(xié)同性，對金融危機后的全球經(jīng)濟秩序恢復(fù)與重構(gòu)發(fā)揮了巨大的作用。通過二十國集團這一新興多邊主義機構(gòu)對危機的解決思路，確立了以公平為原則體現(xiàn)發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟中的代表性與話語權(quán)，為全球經(jīng)濟多邊主義體系改革指引了方向。
第三，在應(yīng)對全球新興問題方面多邊主義成為重要抓手，成績突出。進(jìn)入21世紀(jì)面對全球性新興議題，現(xiàn)有的多邊主義體系卓有成效，特別是在氣候變化、公共衛(wèi)生以及消除貧困方面成績更為突出。在公共衛(wèi)生方面，世界衛(wèi)生組織對國際公共衛(wèi)生與健康事業(yè)的發(fā)展提供了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支持，促進(jìn)了健康衛(wèi)生進(jìn)步，有效延長了全球人均壽命；在氣候變化方面，聯(lián)合國就氣候變化、生物多樣性等議題達(dá)成了諸多可持續(xù)發(fā)展的公約協(xié)議，為應(yīng)對全球氣候變化提供了共識性規(guī)范；針對全球貧困危機，世界銀行不僅通過貸款資助發(fā)展中國家，諸如社會保障、文化教育和環(huán)境保護等具體發(fā)展項目，還為發(fā)展中國家的員工提供技術(shù)和經(jīng)驗培訓(xùn)。
不僅如此，多邊主義還對其他全球性問題發(fā)揮了預(yù)防控制作用。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，以世界衛(wèi)生組織為核心的多邊主義機構(gòu)通過分享抗疫經(jīng)驗、防疫物資調(diào)配以及疫苗分配，為全球抗疫發(fā)揮了不可或缺的中心協(xié)調(diào)作用。與此同時，面對因疫情導(dǎo)致的全球經(jīng)濟疲軟，世界貿(mào)易組織與國際貨幣基金組織兩個全球多邊主義機構(gòu)聯(lián)合推動重債窮國減債計劃與債務(wù)可持續(xù)性框架，提出消除貧困戰(zhàn)略，增強不發(fā)達(dá)國家當(dāng)前融資需求與未來還款能力的匹配度，并評估外部債務(wù)壓力風(fēng)險，為貧困地區(qū)提供人員、資金和能力建設(shè)援助等。
全球性新興問題對現(xiàn)有多邊主義的沖擊
21世紀(jì)現(xiàn)有多邊主義在全球發(fā)揮越來越重要作用的同時，也面臨百年未有之大變局的巨大沖擊。前所未有的全球秩序危機凸顯、全球經(jīng)濟衰退加劇、發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的矛盾增大、全人類身體健康遭受威脅、新冠肺炎疫情導(dǎo)致多重危機……對多邊主義體系形成前所未有的挑戰(zhàn)。
第一，全球秩序危機疊加，多邊主義面臨治理失靈的風(fēng)險。進(jìn)入21世紀(jì)，失序的威脅感和緊迫感在全球范圍內(nèi)蔓延加劇。21世紀(jì)的序幕在恐怖襲擊的背景下拉開，國際范圍內(nèi)恐怖襲擊和軍事沖突的頻繁發(fā)生，不僅沖擊了發(fā)達(dá)國家的安全秩序體系，更給世界廣大民眾帶來恐慌和不安。從深層次來說表現(xiàn)出單邊霸權(quán)主義潛在的負(fù)面影響，由發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)的反恐所造成的局部熱戰(zhàn)進(jìn)一步加劇了全球安全秩序的瓦解。隨之而來的由區(qū)域沖突造成的移民難民危機，形成了新的區(qū)域張力和問題，一些地區(qū)的孤立排外行為正在發(fā)生，帶來嚴(yán)重的社會撕裂和對抗，形成嚴(yán)重的人道主義問題。
伴隨著經(jīng)濟全球化的逐步深入，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家實力逐漸平衡。但是伴隨著全球增長乏力以及全球性金融危機的爆發(fā)，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家矛盾進(jìn)一步加深，導(dǎo)致兩大陣營的矛盾凸顯，加劇了全球秩序的不穩(wěn)定和不確定性。以美國為首的部分發(fā)達(dá)國家以多邊之名行單邊之實，通過自身在多邊主義機構(gòu)的優(yōu)勢地位對發(fā)展中國家進(jìn)行打壓；拒絕繳納會費、拒絕推舉相關(guān)官員從而破壞多邊主義機構(gòu)內(nèi)部的有效性，甚至單方面無端退出多邊主義國際組織破壞多邊主義機構(gòu)的完整性，致使多邊主義面臨失靈的風(fēng)險。
第二，全球經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)低迷，多邊主義面臨基礎(chǔ)不穩(wěn)的困境。21世紀(jì)經(jīng)濟全球化通過多邊主義的推動進(jìn)一步深化，經(jīng)濟全球化為全球經(jīng)濟的發(fā)展提供了巨大的動力。但是，伴隨著經(jīng)濟全球化的深入，其為世界經(jīng)濟的助力逐漸減弱，也導(dǎo)致了人們對全球化所帶來后果的反思：一方面，發(fā)達(dá)國家通過自身的科技、資本優(yōu)勢擷取了巨大的利潤，使得世界范圍內(nèi)貧富差距加大；另一方面，全球范圍的危機使人們意識到，全球化在促進(jìn)本國發(fā)展的同時也為危機傳導(dǎo)帶來了便利。特別是2008年的金融危機所帶來的對全球化的反思與懷疑，動搖了對多邊主義的信賴基礎(chǔ)，引發(fā)了對多邊主義經(jīng)濟體系的指責(zé)。
對經(jīng)濟全球化的反思形成了逆全球化的政治行為。多邊主義作為21世紀(jì)經(jīng)濟全球化的重要助推力量，其合理性基礎(chǔ)也遭受質(zhì)疑。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，為了控制疫情，多國采用物理隔絕的方式，控制人口與貨物的流動，造成全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的斷裂，帶來全球經(jīng)濟大衰退。疫情給全球經(jīng)濟造成巨大傷害，現(xiàn)階段全世界失業(yè)率仍居高不下，貧富階層分化進(jìn)一步加劇，普通民眾的生存空間遭受擠壓。逆全球化力量空前強大，世界經(jīng)濟政治的不確定性增強、不穩(wěn)定性增多等因素導(dǎo)致多邊主義面臨基礎(chǔ)不穩(wěn)固的局面。
第三，全球保守極化思潮抬頭，多邊主義理念遭受沖擊。伴隨著全球問題的頻繁出現(xiàn)，人們的社會心態(tài)和思想觀念也在發(fā)生變化，不安和焦慮變得顯著，保守與極化的思潮在全球范圍內(nèi)涌現(xiàn)，不斷沖擊著全球共有的價值理念與共識。失序的威脅感知，經(jīng)濟的低迷體驗，帶來了文化觀念層面的消極反饋。民族主義、民粹主義、保護主義等在多地抬頭，恐怖主義、分離主義也在多地暗流涌動。國家間的互不信任情緒進(jìn)一步加深，由此，多邊主義面臨著進(jìn)一步封閉化的困境。
在反全球化與保守主義思潮的影響下，全球民粹主義盛行。民粹主義將疫情作為反全球化的重要論據(jù)，利用疫情的負(fù)面效果助推逆全球化政策。與此同時，進(jìn)一步將不利因素與全球化進(jìn)行鏈接，并以此將經(jīng)濟、科技以及國際合作等話題高度政治化，提高多邊主義的合作成本。民眾不安與異動的情緒通過民主形式/程序逐步傳導(dǎo)到政治層面形成民粹主義，并將現(xiàn)有的負(fù)面情況作為反全球化合作的證據(jù)，破壞多邊主義合作基礎(chǔ)。
第四，全球性危機威脅人類生存，多邊主義面臨效能不足的挑戰(zhàn)。科學(xué)技術(shù)在不斷進(jìn)步的同時，負(fù)面影響也日益加劇。新技術(shù)帶來的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等加劇了人類健康生存的威脅，觸發(fā)了一系列自然和社會問題——不可再生能源的消耗與爭奪帶來生態(tài)惡化與沖突、不受規(guī)約的新技術(shù)帶來道德倫理問題等。由全球氣候變化所造成的糧食生產(chǎn)面臨威脅，海平面上升造成發(fā)生災(zāi)難性洪災(zāi)的風(fēng)險也在增加，這些都對人類的生存環(huán)境造成了挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情等傳染性疾病在緊密聯(lián)系的世界上以前所未有的速度傳播暴發(fā)，更是直接威脅人類性命。
在面對全球性危機時，現(xiàn)有多邊主義都會成立相關(guān)機構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并且世界各國都認(rèn)識到面對全球性危機需要世界各國形成合意、努力解決。但是在通過多邊主義形成應(yīng)對計劃后，協(xié)定各國卻并沒有快速有效地執(zhí)行，有些國家甚至罔顧全球利益擅自退出協(xié)議，對全人類的利益造成傷害。在此次新冠肺炎疫情中，多邊主義機構(gòu)效能不足的問題體現(xiàn)得更加明顯。雖然世界衛(wèi)生組織對疫情防控已有及時且明確的要求，但由于多邊組織的協(xié)調(diào)效能不足導(dǎo)致相關(guān)措施并未得到很好地執(zhí)行，造成疫情在全球范圍內(nèi)失控，形成全球性危機。
21世紀(jì)多邊主義的發(fā)展方向
面對全球性問題導(dǎo)致的全球危機，堅持多邊主義成為解決全球性問題、化解全球危機的必然道路。21世紀(jì)以來，多邊主義的理念已經(jīng)深入人心，多邊主義的制度體系也日益完善，但新的全球性問題所帶來的沖擊和挑戰(zhàn)又暴露出多邊主義的短板與不足，尤其是執(zhí)行力不足、應(yīng)對不及時等。習(xí)近平主席指出：“21世紀(jì)的多邊主義要守正出新、面向未來，既要堅持多邊主義的核心價值和基本原則，也要立足世界格局變化，著眼應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)需要，在廣泛協(xié)商、凝聚共識基礎(chǔ)上改革和完善全球治理體系。”因此，21世紀(jì)的多邊主義應(yīng)以現(xiàn)有的多邊體系框架為基礎(chǔ)，構(gòu)建更加包容的多邊主義宏觀調(diào)控機制，通過共商共議確立多方遵守的國際法律規(guī)則，以差別責(zé)任為原則明確發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在多邊主義中的職責(zé)，通過與時俱進(jìn)的多邊主義解決新的全球性議題。
首先，21世紀(jì)的多邊主義必須以全球與人類命運共同體為視角。在傳統(tǒng)的認(rèn)知理念中，三個或三個以上國家進(jìn)行的合作就被視為多邊主義形式的合作。但在21世紀(jì)，伴隨經(jīng)濟全球化與科技的創(chuàng)新進(jìn)步，全球各個領(lǐng)域的聯(lián)系日益緊密，各個國家不再是相互獨立的行為體，而是相互依賴的共同體。與此同時，21世紀(jì)涌現(xiàn)的眾多全球性問題，使得世界各國必須攜手合作，為了全球與全人類的利益，各國也都已經(jīng)接受了合作現(xiàn)實，并根據(jù)自身情況選擇性地加入了各種多邊主義機構(gòu)。但是，一些國家雖然參與了傳統(tǒng)多邊主義合作，也符合多邊主義的形式要求，實質(zhì)上卻處處彰顯出霸權(quán)主義、單邊主義的行動軌跡，通過有選擇的多邊主義，損害了相關(guān)國家利益、犧牲了世界人民的福祉。
所以，21世紀(jì)人們需要更新多邊主義認(rèn)知理念，不應(yīng)機械性的以形式上三個或三個以上國家協(xié)調(diào)合作作為多邊主義的判斷標(biāo)準(zhǔn)，明確多邊主義應(yīng)是符合全球與全人類共同利益的多邊主義。多邊主義所促成的合作不該僅限于國家之間的多邊合作，更應(yīng)推崇基于全球乃至全人類的共同利益進(jìn)行合作。21世紀(jì)多邊主義的合作在遵循全人類的共同價值，也就是堅守和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由等的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作。若僅僅是形式上多個國家的合作，實質(zhì)上卻違反全人類的共同價值，干涉別國內(nèi)政、阻止他國發(fā)展，實施冷戰(zhàn)以及貿(mào)易戰(zhàn)的行為，這不僅不是多邊主義，而是反多邊主義。歷史與現(xiàn)實已多次告訴我們，這種以多邊主義為名、行單邊主義之實的行為必然貽害無窮。
其次，21世紀(jì)的多邊主義必須堅持更加包容、平等的理念?，F(xiàn)階段的多邊主義體系形成于二戰(zhàn)后，雖然在很多方面已經(jīng)形成全球共識，但西方發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)有多邊主義機制中仍擁有較大權(quán)力，發(fā)展中國家參與不足。進(jìn)入21世紀(jì)，發(fā)展中國家在經(jīng)濟全球化的推動下逐漸融入全球經(jīng)濟體系并取得較好的發(fā)展，與發(fā)達(dá)國家的力量對比逐漸縮小。但是現(xiàn)有多邊主義體系內(nèi)依然沒能改變以西方為主導(dǎo)的局面，這不僅反映出國家間力量的不均衡，而且加深了全球的不平等格局。與此同時，在現(xiàn)有多邊主義體系中，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家缺乏共同的文化與認(rèn)知基礎(chǔ)，致使各國對多邊主義雖然擁有一定的共識，但卻無法轉(zhuǎn)化成穩(wěn)定有效的運行規(guī)則。
21世紀(jì)需要以包容平等為原則構(gòu)建開放的多邊主義，提高全球共同參與多邊主義的意愿，提高多邊主義機構(gòu)的政治能動性，并將此作為多邊主義機構(gòu)權(quán)力格局改革的新原則。一個分裂的多邊主義無法應(yīng)對人類面臨的共同挑戰(zhàn)。全球人類已經(jīng)形成了密切聯(lián)系的關(guān)系網(wǎng)，不同文明、文化沒有高低貴賤之分，世界各個多邊主義機構(gòu)不應(yīng)以有色眼鏡孤立、排斥和封鎖任何國家?，F(xiàn)有多邊主義體系需要通過不斷改革，構(gòu)建出以平等為原則、以包容為目的開放式全球多邊主義，塑造能真正代表世界各國利益的多邊主義機構(gòu)，以此妥善應(yīng)對全球危機。
再次，需要在維護聯(lián)合國權(quán)威的前提下，通過法治建設(shè)更有約束力的多邊主義機構(gòu)。習(xí)近平主席說：“沒有這些國際社會共同制定、普遍公認(rèn)的國際法則，世界最終將滑向弱肉強食的叢林法則，給人類帶來災(zāi)難性后果。”現(xiàn)階段，隨著發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的沖突不斷加劇，部分發(fā)達(dá)國家一方面公然違反《聯(lián)合國憲章》，以自身強力對他國進(jìn)行侵害；另一方面又在不符合自身利益的時候無視多邊主義機構(gòu)，實施有選擇的多邊主義。某些發(fā)達(dá)國家的行為侵害了全人類的利益，嚴(yán)重?fù)p害了多邊主義機構(gòu)的權(quán)威性和有效性。在新冠肺炎疫情大流行的背景下，部分發(fā)達(dá)國家以自身利益為先，在自身疫情防控不利的情況下對中國等發(fā)展中國家橫加指責(zé)，拒不服從世界衛(wèi)生組織的協(xié)調(diào)行動與統(tǒng)一安排，甚至擅自退出世界衛(wèi)生組織，導(dǎo)致對新冠肺炎疫情防控不力，危害世界各國人民的生命財產(chǎn)安全。
21世紀(jì)的多邊主義需要以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)，以共商為原則路徑構(gòu)建具有約束力的國際法則，以保障聯(lián)合國的合法權(quán)威。作為現(xiàn)階段世界上最為重要的多邊主義體系，以聯(lián)合國為核心的國際體系為世界和平與發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。在21世紀(jì)，聯(lián)合國機構(gòu)應(yīng)成為多邊主義法治的制定者，《聯(lián)合國憲章》應(yīng)作為世界各國和全人類共同遵守的國際規(guī)則，其內(nèi)容應(yīng)成為多邊主義法治的基本原則。聯(lián)合國應(yīng)組織多邊主義參與者共同商議，形成普遍公認(rèn)的、具有執(zhí)行力的合作規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，與此同時，形成一定的懲罰規(guī)約機制，以此來維護聯(lián)合國的權(quán)威性與有效性，從而在保障參與方利益的同時保證參與方能夠遵守規(guī)則。
最后，21世紀(jì)更需要與時俱進(jìn)的多邊主義。面對世界百年未有之大變局，伴隨科技進(jìn)步與人類交流的加深，在氣候變化、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟、人類健康以及跨國企業(yè)等全球性問題逐漸增多的同時極易誘發(fā)全球性危機，這對全人類的發(fā)展與安全提出了新的挑戰(zhàn)。新的全球性問題雖然類型不盡相同，但都具有影響范圍大且傳播速度迅猛的特點，而且沒有既定的歷史沿革和規(guī)約舉措，在多個領(lǐng)域依然處于規(guī)則真空的狀態(tài)。因此，就需要全球各國快速達(dá)成合意，確定面對新的全球性問題的治理方法，避免全球性問題衍生為全球性危機。
與時俱進(jìn)的多邊主義需要正視新型全球性問題，及時追蹤跟進(jìn)討論，并快速制定有效舉措與規(guī)則。一方面，通過改革現(xiàn)有的多邊主義機構(gòu)以應(yīng)對新的全球性問題。充分發(fā)揮聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織、世界貿(mào)易組織的作用，全面討論和研究全球性問題，在廣泛協(xié)商、凝聚共識的基礎(chǔ)上，快速形成可以執(zhí)行的決議，對人類衛(wèi)生健康問題、世界經(jīng)濟發(fā)展停滯、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、氣候變化等問題形成及時有效的行動方案。另一方面，在新議題中要充分保障發(fā)展中國家的合法權(quán)益。面對全球范圍內(nèi)的不平等問題，發(fā)達(dá)國家抑制發(fā)展中國家發(fā)展動力的行為嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)展中國家的利益。為此，我們需要嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，保護發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益。
21世紀(jì)中國推動多邊主義發(fā)展的破局方略
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提出要維護建立在以聯(lián)合國為核心的國際體系之上的多邊主義，強調(diào)將構(gòu)建人類命運共同體和新型國際關(guān)系作為新時代多邊主義的目標(biāo)，著力構(gòu)建新的具有包容性、普惠性、平衡性的多邊治理機制。
第一，堅持以人類命運共同體理念促進(jìn)全球多邊主義合作。習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建人類命運共同體理念已經(jīng)深入人心，共贏、共享的新型合作實踐觀念也豐富了多邊主義精神。人類命運共同體提供了全人類命運與共的視角，對多邊主義提出了新的要求，多邊主義不應(yīng)僅僅以行為體參與數(shù)量作為評價指標(biāo)，更應(yīng)以合作促進(jìn)全人類的真正福祉來進(jìn)行效果考量。中國所提出的人類命運共同體是在平等的基礎(chǔ)上，通過對話協(xié)商化解分歧、保證和平，以共建共享保障世界安全、以合作共贏保障世界繁榮。這些內(nèi)容也為未來多邊主義提供了新的精神內(nèi)核，倡導(dǎo)多邊主義參與方共擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險、塑造責(zé)任共同體、共享發(fā)展和治理成果。在人類命運共同體理念指導(dǎo)下，新時代多邊主義精神的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富和明確，更加有助于構(gòu)建和平、繁榮、開放、美麗的21世紀(jì)美好未來。
第二，堅持以“一帶一路”倡議搭建的平臺豐富多邊主義實踐。中國提出的“一帶一路”倡議具有明顯的開放性和發(fā)展導(dǎo)向性，通過“共商、共建、共享”的新型合作原則，通過多元化的合作機制和全面對外開放的合作理念和實踐，分享自身發(fā)展機遇，促進(jìn)世界各國共同進(jìn)步。實踐證明，“一帶一路”契合了不同類型、不同發(fā)展階段謀求發(fā)展國家的需要，真正體現(xiàn)了平等、全面、普惠和包容的多邊主義理念，發(fā)出了謀求發(fā)展國家的心聲，推動了世界經(jīng)濟的發(fā)展。面對新型全球性問題，“一帶一路”倡議具體提出“健康絲綢之路”“創(chuàng)新絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”等多邊主義方案，以開放、包容、合作的精神打造發(fā)展中國家應(yīng)對新型全球性問題的新成果。未來，中國將進(jìn)一步推動“一帶一路”倡議的建設(shè)實踐，在共商、共建、共享的基礎(chǔ)上進(jìn)一步保障“一帶一路”的全面開放，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)繼續(xù)推動“一帶一路”參與國共同發(fā)展。
第三，繼續(xù)支持現(xiàn)階段以聯(lián)合國為主導(dǎo)的包容性多邊主義機構(gòu)，維護多邊主義權(quán)威。聯(lián)合國作為現(xiàn)階段多邊主義體系中最為重要的機構(gòu)，依然發(fā)揮著不可替代的作用。“多邊主義離不開聯(lián)合國，離不開國際法，也離不開各國合作。世界需要真正的多邊主義。各國應(yīng)該按聯(lián)合國憲章宗旨和原則辦事。”聯(lián)合國在2000年后提出的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》獲得了絕大部分國家的支持。2000年之后，區(qū)域性多邊主義經(jīng)濟合作組織更是成為全球經(jīng)濟治理中不可或缺的部分，東盟、歐盟、非盟成為區(qū)域發(fā)展的重要力量，為區(qū)域開放以及全球經(jīng)濟治理貢獻(xiàn)自身力量并取得良好效果。應(yīng)建立以聯(lián)合國為主導(dǎo)、以區(qū)域多邊主義為核心的包容性多邊主義宏觀經(jīng)濟調(diào)控機制，通過聯(lián)合國的組織力量，將區(qū)域多邊組織納入聯(lián)合國的框架下，以《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》為具體內(nèi)容，對區(qū)域性多邊組織的經(jīng)濟行為進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保全球宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性。
第四，以共同但有區(qū)別的責(zé)任為原則調(diào)節(jié)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的權(quán)責(zé)，促進(jìn)多邊主義原則有效發(fā)揮作用。進(jìn)入21世紀(jì)，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家力量對比逐漸趨于平衡，但是這一平衡卻未充分體現(xiàn)在多邊主義機構(gòu)體系中，從而影響了多邊主義的實踐效力，推進(jìn)21世紀(jì)多邊主義結(jié)構(gòu)改革迫在眉睫。為此，傳統(tǒng)多邊主義機構(gòu)需要以當(dāng)下全球格局為背景合理地擴大發(fā)展中國家的權(quán)利與義務(wù)，以保障原有的全球多邊主義機構(gòu)更好地發(fā)揮作用。與此同時，以共同但有區(qū)別的責(zé)任對發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的權(quán)責(zé)體系進(jìn)行劃分，明確多邊主義體系中發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的權(quán)利與義務(wù)。除此之外，在經(jīng)濟、創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的多邊主義機構(gòu)中，在保證發(fā)展中國家利益的同時也必須兼顧發(fā)達(dá)國家的利益，以共同發(fā)展為目的促進(jìn)和諧共贏。
（作者為清華大學(xué)一帶一路戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長，國際關(guān)系學(xué)系教授、博導(dǎo)；清華大學(xué)一帶一路戰(zhàn)略研究院助理研究員楊彩霞博士、徐欣順博士對本文亦有貢獻(xiàn)）
【注：本文系國家社科基金重大項目“百年變局下的全球治理與‘一帶一路’關(guān)系研究”（項目編號：20&ZD148）和清華大學(xué)自主科研項目“中歐共建‘一帶一路’:認(rèn)知、問題與展望”（項目編號：20185080040）的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
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②Martha Finnemore, National Interests in International Society, Cornell University Press, 1996.
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④羅來軍：《推動全球治理體制更加公正合理》，《紅旗文稿》，2021年第3期。
⑥馮維江：《維護和踐行21世紀(jì)的多邊主義》，《紅旗文稿》，2021年第4期。
⑦Katzenstein, Peter J, The Culture of National Security, Columbia University Press, 1996.
責(zé)編/周小梨 美編/陳媛媛
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