【摘要】為實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興、人民幸福的初心使命，百年來，中國共產(chǎn)黨努力探索一條能夠徹底改變中國貧窮落后面貌的現(xiàn)代化道路。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一條從中國實際出發(fā)、解決中國問題、推動中國快速發(fā)展的現(xiàn)代化道路已然成型。中國式現(xiàn)代化道路在現(xiàn)代國家建設(shè)與治理、人民生活水平改善與提升、國際社會共同進步推進方面取得重大成就，形成了使命型政黨領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展型政府組織、包容性制度保障、創(chuàng)新型政策推動等四條重要經(jīng)驗。
【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨 中國現(xiàn)代化 使命型政黨 發(fā)展型政府 創(chuàng)新型政策
【中圖分類號】D73/77 【文獻標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.11.002
燕繼榮，北京大學(xué)政府管理學(xué)院院長、教授，北京大學(xué)國家治理研究院研究員，北京大學(xué)公共治理研究所所長。研究方向為政治學(xué)理論、中國政治發(fā)展、政府管理。主要著作有《國家治理及其改革》、《社會資本與國家治理》、《政治學(xué)十五講》、《中國治理：東方大國的復(fù)興之道》（合著）、《中國現(xiàn)代國家治理體系的構(gòu)建》（合著）等。
2021年，中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕。百年來，中國共產(chǎn)黨為國家富強、民族復(fù)興、人民幸福作出了偉大貢獻。中共百年歷程有諸多啟示，其中一條根本啟示是，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過艱苦探索找到了一條解決中國實際問題的現(xiàn)代化道路，這條中國式現(xiàn)代化道路將積貧積弱的舊中國拉入現(xiàn)代國家的行列，實現(xiàn)了國家發(fā)展的偉大轉(zhuǎn)折和歷史性跨越。如何對中國的發(fā)展做出合理解釋？已有研究多是對于中國共產(chǎn)黨推進國家現(xiàn)代化進程進行歷史性梳理，筆者則從更加宏觀的視角對黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化道路的探索、取得的成就和形成的經(jīng)驗作出整體性回答。
中國現(xiàn)代化道路的探索
世界現(xiàn)代化進程的起步可以追溯到18世紀(jì)中葉英國開啟的工業(yè)革命。對于現(xiàn)代化的演進，經(jīng)典現(xiàn)代化理論認(rèn)為現(xiàn)代化包含兩個基本過程：一是工業(yè)革命以來西方國家的深刻變化；二是后發(fā)國家追趕西方發(fā)達國家的發(fā)展進程。關(guān)于現(xiàn)代化的內(nèi)涵，現(xiàn)代化理論的知名學(xué)者艾森斯塔特（Alfred Eisenstaedt）從歷史解釋學(xué)的角度給出定義：就歷史的觀點而言，現(xiàn)代化是社會、經(jīng)濟、政治體制向現(xiàn)代類型變遷的過程；就現(xiàn)代化開啟和擴散的具體過程來看，它從17世紀(jì)至19世紀(jì)形成于西歐和北美，而后擴及其他歐洲國家，并在19世紀(jì)和20世紀(jì)傳入南美、亞洲和非洲大陸。[1]簡言之，現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展變遷過程。這種發(fā)展變遷的過程是一個“包羅宏富、多層次、多階段的歷史過程”。[2]同時，艾森斯塔特認(rèn)為現(xiàn)代化是從不同類型的傳統(tǒng)社會發(fā)展而來的，這實際上提出了現(xiàn)代化模式的多樣化問題。
中國的現(xiàn)代化處于后發(fā)國家追趕先進國家的過程當(dāng)中，有著自身的條件和基礎(chǔ)。如果從1840年的鴉片戰(zhàn)爭算起，中國現(xiàn)代化進程已經(jīng)走過180余年。在中國共產(chǎn)黨成立之前的80年里，中國近代無數(shù)仁人志士、政治派別為改良、革新、“建國”而努力求索，先后醞釀和產(chǎn)生了洋務(wù)運動（1861～1894）、戊戌變法（1898）、清末新政（1901～1911）、辛亥革命（1911）等重大政治革新事件，其最終目標(biāo)是要推動國家的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。然而，因傳統(tǒng)守舊勢力強大、資產(chǎn)階級軟弱性，以及近代中國轉(zhuǎn)型始終沒有跳出學(xué)習(xí)和簡單移植西方經(jīng)驗的窠臼，使得中國共產(chǎn)黨成立之前的政治派別及其精英最終未能找到符合中國實際的現(xiàn)代化道路，進而也未能改變中國貧窮落后、被動挨打的局面。
中國共產(chǎn)黨成立以后，中國現(xiàn)代化的進程發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨的成立并非憑空而起。新文化運動（1915～1923）啟迪了民智、五四運動（1919）使馬克思列寧主義在中國得到廣泛傳播，使無產(chǎn)階級登上中國歷史舞臺，并形成了一批受馬克思列寧主義影響的知識分子，為建黨創(chuàng)造了思想條件和相當(dāng)?shù)慕M織條件。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)建立，就宣告了一種完全不同以往的推進國家現(xiàn)代化的方案的誕生。這種方案便是由無產(chǎn)階級政黨來推動國家的現(xiàn)代化。這是一種超越傳統(tǒng)、超越本國資產(chǎn)階級、超越西方的全新的現(xiàn)代化探索。這種探索逐漸抓住了中國最大的實際、找到了正確的方式，即從農(nóng)民和工人等廣大勞苦大眾的立場出發(fā)來尋求解決中國的現(xiàn)實問題。如果說在這之前的現(xiàn)代化探索是為病入膏肓的中國不斷尋找“良藥”的過程，那么中國共產(chǎn)黨的成立則是要徹底砸爛一個舊社會，建造一個新中國，并為國家富強而長期奮斗。
首先，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民反帝反封建，抵抗日本帝國主義侵略，推翻國民黨統(tǒng)治，建立了新民主主義國家，為民族自由解放、國家主權(quán)獨立作出了重大貢獻，為獨立探索中國現(xiàn)代化道路提供了政治保障。中國共產(chǎn)黨是在與軍閥、列強的斗爭中建立的，中國共產(chǎn)黨成立之前的十年里，脆弱的中華民國仍然進行著帝制復(fù)辟的倒退行徑，軍閥割據(jù)、列強欺凌是常態(tài)，國家現(xiàn)代化進程舉步維艱；中國共產(chǎn)黨的成立為國家現(xiàn)代化注入了強大動力，中國革命的面貌煥然一新，國共合作以及轟轟烈烈的大革命加速了國家“組織化”統(tǒng)一的進程。然而，國民黨右派勢力的叛變使得這一嶄新的政治進程又重新回到地方割據(jù)的狀態(tài)。一個個新軍閥取代了舊軍閥，中國的現(xiàn)代化進程仍舊沒有跳出“舊世界”的無序爭斗，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命進程也陷入低谷。中國共產(chǎn)黨被迫進行長征，并重新思考中國的出路問題。日本帝國主義的入侵使中華民族到了最危險的時候，中國共產(chǎn)黨高舉民族抗戰(zhàn)的大旗，堅持民族大義，促成了第二次國共合作，建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，并發(fā)揮了中流砥柱的作用?？谷諔?zhàn)爭的偉大勝利激發(fā)了民族精神，中華民族的整體意識前所未有的凸顯，民眾渴望國內(nèi)和平、建立聯(lián)合政府的呼聲強烈。然而國民黨罔顧民意，悍然挑起內(nèi)戰(zhàn)，國家統(tǒng)一的現(xiàn)代化進程再次被擱置。經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民戰(zhàn)爭取得了最后勝利，一個嶄新的國家屹立在世界的東方，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國得到全國人民的廣泛認(rèn)同，推進國家現(xiàn)代化的努力獲得了近代以來最好的條件。
其次，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民獨立探索社會主義建設(shè)的道路。在新民主主義革命即將獲得勝利之際，黨的七屆二中全會對國家現(xiàn)代化建設(shè)作出展望。毛澤東同志提出“使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設(shè)成一個偉大的社會主義國家”[3]的目標(biāo)，并闡述了以工業(yè)化帶動工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域現(xiàn)代化的發(fā)展思路。當(dāng)時，受國際環(huán)境的限制，新中國成立初期實施“一邊倒”的外交政策。1953年開始的第一個五年計劃按照蘇聯(lián)模式確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針，并參照蘇聯(lián)的經(jīng)驗和標(biāo)準(zhǔn)推進工業(yè)化，同時也得到蘇聯(lián)大規(guī)模的經(jīng)濟和技術(shù)援助。在這種背景下，“一五”計劃超額完成，新中國得以在“一窮二白”的“爛攤子”上建立起自己的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。然而，蘇聯(lián)模式（高度集中的政治經(jīng)濟體制）的弊端很快影響到我國政治生活，黨內(nèi)出現(xiàn)了權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。特別是在中蘇兩黨關(guān)系破裂之后，黨對國內(nèi)外形勢出現(xiàn)了誤判，并在思想上朝著“左”的方向發(fā)展，同時，因權(quán)力高度集中而使社會主義建設(shè)進入了曲折的探索階段。即便如此，中國共產(chǎn)黨也始終堅持“以我為主”“從我出發(fā)”的立場。從1954年6月毛澤東同志提出“現(xiàn)在我們能造什么”[4]之問，到第一屆全國人民代表大會關(guān)于“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和國防”[5]的現(xiàn)代化表述，皆體現(xiàn)了要從中國最迫切需要和國際環(huán)境實際出發(fā)的思想。在最困難的建設(shè)時期（20世紀(jì)60年代），中國共產(chǎn)黨發(fā)揚獨立自主、自力更生的精神，在關(guān)系國家發(fā)展的重點領(lǐng)域取得重大突破。今天看來，中國在探索現(xiàn)代化道路上所走的一些彎路，與執(zhí)政黨在社會主義建設(shè)初期對現(xiàn)代化理論的認(rèn)識和創(chuàng)新不足有很大關(guān)系，正是因為缺乏一套適合中國國情、能夠指導(dǎo)中國實踐的現(xiàn)代化建設(shè)理論，使得這個時期的現(xiàn)代化建設(shè)整體上處于不斷“試錯”的緩慢發(fā)展過程。
再次，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民開辟了中國特色社會主義現(xiàn)代化道路。經(jīng)歷了新中國頭30年的艱難探索，黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體更加深刻認(rèn)識到后發(fā)國家推進現(xiàn)代化必須走自己的路。1979年3月，在黨的理論工作務(wù)虛會上，鄧小平明確提出：“過去搞民主革命，要適合中國情況?，F(xiàn)在搞建設(shè)，也要適合中國情況，走出一條中國式的現(xiàn)代化道路。”[6]他還強調(diào)，要一天也不耽擱，專心致志、聚精會神地搞四個現(xiàn)代化建設(shè)[7]。之后，黨的歷次全國代表大會都聚焦于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)“四個現(xiàn)代化”，無一例外地圍繞“現(xiàn)代化”來闡述國家發(fā)展的目標(biāo)。在這個階段，黨對中國式現(xiàn)代化道路的探索與改革開放的戰(zhàn)略決策緊密結(jié)合。從一定意義上講，改革開放是黨為中國現(xiàn)代化找到的正確路徑，它表明中國執(zhí)政黨意識到過去的錯誤路線使中國與世界現(xiàn)代化先進國家的差距拉大，而今后必須向先進國家學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)人類創(chuàng)造的一切文明成果來發(fā)展自己，也包括學(xué)習(xí)資本主義國家某些好的經(jīng)驗，利用他們的資本和技術(shù)來加快自身發(fā)展。同時，鄧小平同志強調(diào)，“我們要有計劃、有選擇地引進資本主義國家的先進技術(shù)和其他對我們有益的東西，但是我們決不學(xué)習(xí)和引進資本主義制度，決不學(xué)習(xí)和引進各種丑惡頹廢的東西”[8]，這就闡明了中國式現(xiàn)代化道路的方向，即堅持社會主義道路，不走改旗易幟的邪路；突破馬克思主義的教條化，堅持和發(fā)展馬克思主義，不走封閉僵化的老路。在解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看的思想指引下，中國共產(chǎn)黨不斷開辟中國式現(xiàn)代化道路的新境界。其中，創(chuàng)新現(xiàn)代化理論，明確回答社會主義與市場經(jīng)濟的關(guān)系論題，為中國式現(xiàn)代化的快速推進掃清了思想障礙。經(jīng)過40余年的努力，中國共產(chǎn)黨對中國式現(xiàn)代化道路的探索在理論和實踐上取得重大突破，形成了一套解釋中國式現(xiàn)代化道路的理論體系，并創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的“中國奇跡”。
最后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開創(chuàng)了治國理政的新局面，中國現(xiàn)代化進程發(fā)展到了一個新的階段。社會主義現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵已經(jīng)從改革開放之初的“兩手抓，兩手都要硬”發(fā)展為“五位一體”總體布局，并更加強調(diào)全面深化改革，以改革和創(chuàng)新促發(fā)展。黨的十九大報告對新時代中國特色社會主義發(fā)展作出戰(zhàn)略安排，明確了中國現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)和路線圖。黨的十九屆四中全會提出要把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。黨的十九屆五中全會進一步提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議——全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，擘畫了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖。當(dāng)前，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。一方面，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國現(xiàn)代化進程更加凸顯中國特色。中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與市場經(jīng)濟、改革創(chuàng)新的互動釋放出巨大的發(fā)展效能，中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，中國的發(fā)展和治理越來越以問題為導(dǎo)向，解決中國面臨的實際問題。另一方面，國際力量對比深刻變化，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國現(xiàn)代化以其長期穩(wěn)定、高速發(fā)展、人民認(rèn)可等基本指標(biāo)逐漸形成了穩(wěn)定的“中國道路”，中國的現(xiàn)代化進程已經(jīng)從近代以來的盲目照搬、缺乏經(jīng)驗、“摸著石頭過河”發(fā)展到改革驅(qū)動、創(chuàng)新引領(lǐng)、“以人民為中心”的發(fā)展新階段，實現(xiàn)了中國現(xiàn)代化建設(shè)質(zhì)的突破。
中國現(xiàn)代化的成就
中國現(xiàn)代國家建設(shè)與治理的平穩(wěn)推進，是中國現(xiàn)代化取得基礎(chǔ)性成就的重要保障，也是衡量中國現(xiàn)代化發(fā)展的基本維度。國家的現(xiàn)代化實則是現(xiàn)代意義上的國家治理的結(jié)果。現(xiàn)代意義的國家治理意味著通過一系列的制度供給，以實現(xiàn)權(quán)力有限制、資本有節(jié)制、社會有規(guī)制、民主有法治的目標(biāo)。
國家發(fā)展與國家治理是從國家角度分析國家現(xiàn)代化的兩個關(guān)鍵變量，這種考慮來自于國家運行的基本邏輯：發(fā)展是硬道理，治理是軟實力。國家治理是現(xiàn)代化理論的重大創(chuàng)新，它是對國家建設(shè)過程中存在問題的回應(yīng)性闡釋，既包括發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)換，也牽涉對國家發(fā)展的總體評價和規(guī)約。據(jù)此分析，國家的發(fā)展需要治理的規(guī)約，而國家的治理也要以國家的發(fā)展為目標(biāo)。“無治理的發(fā)展”和“無發(fā)展的治理”都會遲滯現(xiàn)代化的步伐。中國現(xiàn)代化的整個進程實則是在發(fā)展與治理中尋求平衡的過程，或者說，中國的現(xiàn)代化既重發(fā)展，又重治理，并在發(fā)展與治理的動態(tài)平衡中保持穩(wěn)定。
具體來看，在現(xiàn)代國家發(fā)展方面，黨和國家完成了幾個過程：第一，黨和國家對中國歷史演變至近代的多樣復(fù)雜的“族類群體”進行識別，并確認(rèn)了56個民族，同時以“民族”為單位確立了一整套保障少數(shù)民族權(quán)益的制度體系，實現(xiàn)了事實上的各民族平等，建立了各民族對黨和國家的認(rèn)同。第二，黨和國家在全國領(lǐng)土范圍內(nèi)設(shè)立政權(quán)機關(guān)，確立黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主權(quán)力在全國的統(tǒng)治。中華人民共和國的成立使黨和國家對全國范圍內(nèi)各要素的支配統(tǒng)治與全國范圍內(nèi)以“民族”為單位統(tǒng)合起來的人口或國民結(jié)合在一起，使現(xiàn)代國家的領(lǐng)土、主權(quán)、政府、人口得以統(tǒng)一和確立，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主在全國范圍內(nèi)得以實現(xiàn)。這標(biāo)志著中國現(xiàn)代國家建設(shè)的基本完成，實現(xiàn)了國家現(xiàn)代化的“建國”目標(biāo)。第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)掌政權(quán)推動國家全面協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是在改革開放以后，早期確立“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，強調(diào)“發(fā)展是硬道理”，后來以人為本、科學(xué)發(fā)展，再后來堅持統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。在此過程中，國家意志深入推進，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的國家制度體系逐步確立和完善、中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制趨于成熟、民主法治意識明顯增強、民生領(lǐng)域的問題逐步改善、文化自信穩(wěn)步提升、創(chuàng)新驅(qū)動取得重要成果、“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)、構(gòu)建人類命運共同體得到響應(yīng)，而這些建設(shè)成就逐步以制度的形式固化下來，成為中國國家治理的制度優(yōu)勢。
從中國現(xiàn)代國家治理的角度看，改革開放40余年來的快速發(fā)展也為國家治理現(xiàn)代化創(chuàng)造了資源和條件。黨的十八屆三中全會首次以“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”來描述全面深化改革的總目標(biāo)，進而確立了“治理變革”在中國現(xiàn)代國家建設(shè)或發(fā)展中的重要性。圍繞治理現(xiàn)代化目標(biāo)，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，涉及15個領(lǐng)域的336項重大舉措，改革的范圍之廣、力度之大前所未有，被國際社會譽為當(dāng)今世界“最具雄心的改革計劃”。中國共產(chǎn)黨關(guān)于國家治理的決定正引領(lǐng)中國實現(xiàn)更深層次的發(fā)展。隨著全面深化改革的落實，依托于現(xiàn)代國家建設(shè)過程中所形成的制度優(yōu)勢，中國現(xiàn)代國家的治理效能必將得到更大釋放。
百年來人民生活的全面改善是中國現(xiàn)代化取得的顯著成就，也是評估中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵維度。人均GDP的增長是反映人民生活水平提升的重要指標(biāo)。如表1所示，改革開放初期，我國人均GDP處于380～530元之間；最近5年，人均GDP已經(jīng)達到54000～72000元，增長了140倍左右，并突破1萬美元大關(guān)，總體上步入中等收入國家行列。還有一些表明人民生活狀況的指標(biāo)和數(shù)據(jù)，比如民生方面，我國建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房在內(nèi)的世界最大的社會保障體系。根據(jù)國家衛(wèi)健委發(fā)布的統(tǒng)計公報，2019年我國居民人均預(yù)期壽命達到77.3歲。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2020年末，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人；基本醫(yī)療保險覆蓋超過13.6億人；全國共有805萬人享受城市最低生活保障，3621萬人享受農(nóng)村最低生活保障，447萬人享受農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)，全年臨時救助1341萬人次；全國共有各類提供住宿的社會服務(wù)機構(gòu)4.1萬個，其中養(yǎng)老機構(gòu)3.8萬個，兒童服務(wù)機構(gòu)735個；社會服務(wù)床位850.9萬張，其中養(yǎng)老服務(wù)床位823.8萬張，兒童服務(wù)床位9.8萬張。另外，城鎮(zhèn)化率不斷提高，2019年底，城鎮(zhèn)常住人口增加到8.48億，城鎮(zhèn)化率超過60%。城市新增就業(yè)人口穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低水平；教育事業(yè)全面發(fā)展，2020年末，九年義務(wù)教育鞏固率為95.2%，高中階段毛入學(xué)率為91.2%；教育普及程度超過中高收入國家平均水平，高等教育進入普及化階段；2020年末全國私人汽車保有量24393萬輛，比上年末增加1758萬輛；移動電話普及率為113.9部／百人。[9]這些數(shù)據(jù)客觀真實地反映了中國現(xiàn)代化給人民群眾生活帶來的巨變，特別是民生領(lǐng)域的保障舉措體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化推進過程中的“人民性”立場。
為后發(fā)國家的現(xiàn)代化進程提供借鑒是中國現(xiàn)代化取得的開拓性成就。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國現(xiàn)代化所形成的“中國模式”在21世紀(jì)引起了國際學(xué)界的特別關(guān)注。喬舒亞·庫珀·雷默（Joshua Cooper Ramo）于2004年提出“北京共識”的概念，認(rèn)為中國現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗將為后發(fā)國家提供理論和實踐指引[10]。2008年國際金融危機發(fā)生后，中國成為全球經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器和動力引擎，連續(xù)多年對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%。2010年，中國GDP總量躍居世界第二；受新冠肺炎疫情沖擊，2020年世界經(jīng)濟嚴(yán)重衰退，而中國GDP仍增長2.3%，成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，為全球經(jīng)濟帶來積極溢出效應(yīng)，對全球經(jīng)濟企穩(wěn)回升起到主要推動作用。也是在2020年，中國GDP總量首次突破100萬億元大關(guān)，按照多家機構(gòu)的預(yù)測，不超過10年，中國GDP總量將成為全球第一。值得關(guān)注的是，“在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)”[11]，提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的到2030年“在全世界消除一切形式貧困”的減貧目標(biāo)。中國貧困治理豐富了“發(fā)展型國家”的內(nèi)涵，為后發(fā)國家走出“中等收入陷阱”提供了經(jīng)驗。
在一次次危機和考驗面前，中國經(jīng)濟始終保持強勁動力，中國的發(fā)展始終保持穩(wěn)定。這使人們更加堅信“中國模式”必然有其內(nèi)在邏輯。比如，疫情防控中進一步凸顯的制度優(yōu)勢和治理效能，貧困治理中形成的脫貧攻堅精神等，使更多的人看到“中國模式”已經(jīng)超越了單一的經(jīng)濟發(fā)展層面。實際上，中國的發(fā)展是牽涉政治、文化、社會等方方面面整體推進的結(jié)果。中國共產(chǎn)黨開辟的中國式現(xiàn)代化道路所形成的“中國模式”已經(jīng)具備了可描述、可界定的內(nèi)容，已經(jīng)具有了更加完整的內(nèi)涵。從政治經(jīng)濟體制來看，中國的發(fā)展得益于中國明顯的制度優(yōu)勢，即主要資源國家所有和多種所有制下不同經(jīng)濟主體市場化競爭的經(jīng)濟制度、中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系、單一制中央集權(quán)的行政體制，這三項制度的綜合效應(yīng)支持了中國高效快速的發(fā)展，也為中國治理優(yōu)勢的展現(xiàn)提供了保障；[12]從文化層面看，社會主義先進理念與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、以及外來文化實現(xiàn)了某種程度的融合，文化自信和統(tǒng)一的文化認(rèn)同正在提升和加強；從社會層面看，社會保障、社會穩(wěn)定、社會公平正義得到實現(xiàn)和維護，社會活力得到釋放；從生態(tài)環(huán)境保護來看，可持續(xù)發(fā)展、新發(fā)展理念得到貫徹。目前，改革驅(qū)動的發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展、“以人民為中心”的發(fā)展成為中國現(xiàn)代化發(fā)展的共識，相信這些共識的推進和落實，將為后發(fā)國家乃至世界各國提供借鑒。
中國現(xiàn)代化的經(jīng)驗
政黨是現(xiàn)代政治的產(chǎn)物，也是實現(xiàn)國家現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重要力量。政黨作為“連接民眾與政府的橋梁”，直觀的作用在于組建政府，執(zhí)掌國家政權(quán)，實施國家政策；深層探究，政黨作為現(xiàn)代國家政治的標(biāo)志，被認(rèn)為是形成社會“利益聚集”、完成國家“政治整合”和實現(xiàn)大眾“政治社會化”的重要渠道。中國共產(chǎn)黨作為探索救亡圖存、國家統(tǒng)一、民族復(fù)興之道的中國人民的先鋒隊組織，走過了以黨建軍、以黨建國、以黨治國的歷程，更加集中地體現(xiàn)了政黨推動國家轉(zhuǎn)型的功能。不同于早期現(xiàn)代化國家所產(chǎn)生的議會型政黨，中國共產(chǎn)黨誕生于傳統(tǒng)中國深陷內(nèi)憂外患困局的危難之時，是國家轉(zhuǎn)型過程中具有救亡圖存意識的仁人志士中最有組織性和戰(zhàn)斗力的“團隊”。正因為如此，中國共產(chǎn)黨被認(rèn)為是一個使命型政黨[13]，是探索和開辟中國式現(xiàn)代化道路的領(lǐng)導(dǎo)核心。
中國式現(xiàn)代化道路具有“政黨主導(dǎo)、使命驅(qū)動”[14]的鮮明特點。黨的十九屆四中全會指出，我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢首先就是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進。這正說明，要了解中國的現(xiàn)代化經(jīng)驗，首先需要認(rèn)識和了解中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨推進中國現(xiàn)代化與其組織使命和責(zé)任密切相關(guān)。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義使命型政黨[15]，以實現(xiàn)全人類解放為最終使命，以代表最廣大人民的根本利益為原則，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義及人的自由全面發(fā)展而長期努力。同時，中國共產(chǎn)黨是中國化的馬克思主義使命型政黨，中國共產(chǎn)黨所要實現(xiàn)的最終使命首先從實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化開始，從改造中國社會認(rèn)知、爭取民族獨立、建立國家認(rèn)同、推動經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化任務(wù)開始。中國共產(chǎn)黨也自覺肩負(fù)這一使命，以實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興、人民幸福為宗旨。
使命型政黨的特質(zhì)是中國式現(xiàn)代化道路取得成功的最根本經(jīng)驗。使命意識是中國共產(chǎn)黨的立黨之魂，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中高度強調(diào)“使命呼喚擔(dān)當(dāng)，使命引領(lǐng)未來”，要“不忘初心，牢記使命”。
中國共產(chǎn)黨的使命型特質(zhì)首先表現(xiàn)為堅持理想信念。不同于西方政黨爭取選民、贏得選舉的現(xiàn)實性和功利性，中國共產(chǎn)黨把自己肩負(fù)的責(zé)任使命放在人類歷史發(fā)展的長河中去考量，充分認(rèn)識到完成自身使命的崇高性和長期性。中國共產(chǎn)黨自覺肩負(fù)起推進中國現(xiàn)代化的責(zé)任使命，為改變中國貧窮落后的面貌而不懈努力。中國共產(chǎn)黨堅持“以人民為中心”，把實現(xiàn)全人類自由解放作為一種目標(biāo)追求和價值信仰，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義而矢志不渝。
其次，中國共產(chǎn)黨成立于國家危難之時，在國家發(fā)展和國際競爭中始終具有強烈的危機意識；執(zhí)掌國家政權(quán)以后，承擔(dān)著長期執(zhí)政的責(zé)任，形成強烈的發(fā)展意識、風(fēng)險意識、競爭意識。正是這樣的危機意識和競爭意識，成為它不懈努力的原動力，進而轉(zhuǎn)化為中國國家現(xiàn)代化的推動力。[16]
再次，中國共產(chǎn)黨具有嚴(yán)密的組織體系。政黨作為聯(lián)結(jié)國家與社會的重要橋梁，是現(xiàn)代國家政治的核心力量。中國現(xiàn)代化探索的艱難歷程昭示，一個超大規(guī)模的發(fā)展中國家，需要一個組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明的政黨來組織和引領(lǐng)。為了更好發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，整合不同利益群體，推動國家與社會的快速發(fā)展，中國共產(chǎn)黨特別強調(diào)組織、動員、宣傳和統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國共產(chǎn)黨的組織動員、思想宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線等工作，在革命、建設(shè)和改革的各個時期都發(fā)揮了重要作用。在縱向?qū)蛹壣?，中國共產(chǎn)黨建立了自中央到基層的黨組織體系；在橫向?qū)用嫔?，黨組織嵌入到人大、政府、政協(xié)、群團組織、社會組織等各個系統(tǒng)。黨的組織體系支撐起中國社會的方方面面，黨組織能夠快速高效地覆蓋全國上下各系統(tǒng)、各領(lǐng)域，繼而對社會各系統(tǒng)和人民進行政治動員、政治吸納，向社會宣傳黨的主張，能夠最廣泛地聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量。
最后，中國共產(chǎn)黨建立了完善的領(lǐng)導(dǎo)制度。第一，中國共產(chǎn)黨強調(diào)思想領(lǐng)導(dǎo)，思想建黨。百年來，黨的指導(dǎo)思想隨著中國現(xiàn)代化的實踐而不斷豐富和發(fā)展；第二，中國共產(chǎn)黨依托于各級黨組織，建立了個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)制度；第三，中國共產(chǎn)黨建立了“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，能夠迅速把各方面因素調(diào)動起來，集中力量辦大事；第四，中國共產(chǎn)黨建立了“以人民為中心”的治國理政制度，以服務(wù)人民為宗旨，為人民執(zhí)政，依靠人民執(zhí)政；第五，中國共產(chǎn)黨重視改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和加強執(zhí)政能力建設(shè)，把改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式與人民參與結(jié)合起來，強調(diào)黨的各級組織要傾聽人民的呼聲，善于學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，勇于自我革命；第六，中國共產(chǎn)黨注重黨內(nèi)監(jiān)督，要求黨要管黨，從嚴(yán)治黨，把永葆黨的先進性和純潔性作為加強黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。
“發(fā)展型政府”所開辟的“中國模式”[17]與所取得的發(fā)展進步使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國現(xiàn)代化保持穩(wěn)定。“發(fā)展型政府”的概念衍生于發(fā)展型國家，展示二戰(zhàn)以后新興經(jīng)濟體“有效政府、優(yōu)秀官僚、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟、制定產(chǎn)業(yè)政策、公私合作”等特性，尤其注重政府在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位。“發(fā)展型政府”的概念最早由美國學(xué)者查默斯·約翰遜（Chalmers Johnson）于1982年提出。他從政府策略性扶植產(chǎn)業(yè)、制定產(chǎn)業(yè)政策的角度來解釋日本經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別強調(diào)通商產(chǎn)業(yè)省在日本奇跡中所發(fā)揮的作用，提出了日本發(fā)展的“政府+市場”模式，以區(qū)別于蘇聯(lián)的“計劃”模式和美國的“自由市場”模式。[18]之后，諸多學(xué)者引用約翰遜的理論進一步分析韓國、中國臺灣地區(qū)20世紀(jì)六七十年代的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)象，并形成了“發(fā)展型政府”的最早理論范式。20世紀(jì)80年代的“發(fā)展型政府”理論因為過分強調(diào)“國家自主性”“適度干預(yù)市場”等要素，忽視了社會在經(jīng)濟發(fā)展中的作用而受到批評，于是，很快形成了“國家鑲嵌于社會之中”的第二代“發(fā)展型政府理論”。隨著全球化進程的快速推進，“發(fā)展型政府”理論自身的諸多局限性（過于簡約或難以整體性描述）日益暴露，特別是在1997年亞洲金融危機之后，“發(fā)展型政府”理論受到更大挑戰(zhàn)，各國紛紛進行經(jīng)濟調(diào)適與轉(zhuǎn)型，“超越發(fā)展型政府”“后發(fā)展型政府”等成為熱門話題。
“發(fā)展型政府”的早期觀點在解釋“中國模式”的過程中出現(xiàn)了爭論。比如，“中國模式”的萌芽階段（改革開放初期）主要采取引入市場機制的辦法來激勵生產(chǎn)，即表現(xiàn)為“社會主義+市場”的特點；而在“中國模式”的最新的“全面深化改革”階段，則強調(diào)市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。可以認(rèn)為，相比“東亞模式”在市場基礎(chǔ)上強調(diào)政府介入的必要性，“中國模式”則是在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上不斷引入市場機制，同時強調(diào)行政管理體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變。雖然二者在強調(diào)政府介入或主導(dǎo)的結(jié)果上有相似性，但在時序上則有所不同。一些反對者還認(rèn)為，“中國的政治經(jīng)濟改革違反了‘發(fā)展型政府’理論的假設(shè)與預(yù)期，特別是政府并沒有系統(tǒng)性地將資金配置到最具有生產(chǎn)力的經(jīng)濟部門，使得這些部門需要依賴非正式的融資來源，這不符合‘發(fā)展型政府’的理論精神，因此該理論無法有效解釋‘中國模式’”[19]。“發(fā)展型國家”理論的晚近觀點（國家—社會關(guān)系與政策網(wǎng)絡(luò)）主要適用于解釋中國的地方經(jīng)濟發(fā)展，缺乏對全國性政策網(wǎng)絡(luò)的描述[20]。另外一些學(xué)者則主張采取寬泛或折衷的立場認(rèn)識“發(fā)展型政府”理論與“中國模式”之間的關(guān)系。比如，有人提出，“只要一國的政府將經(jīng)濟發(fā)展作為最高的政策目標(biāo)，并采取相應(yīng)的制度和政策來達成此目標(biāo)，就可視為是‘發(fā)展型政府’”[21]，據(jù)此而論，中國的發(fā)展過程符合“發(fā)展型政府”的界定。還有人認(rèn)為，中國的發(fā)展模式在采取的政策上與東亞模式確有相似之處，但中國模式的發(fā)展歷程有自己的特殊性，而整體上看，“發(fā)展型政府”與中國模式有契合性[22]。
從“發(fā)展”的角度來看，中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的中國現(xiàn)代化及其開創(chuàng)的“中國模式”具有明顯的“發(fā)展”取向。“發(fā)展是第一要務(wù)”“發(fā)展是解決中國一切問題的‘總鑰匙’”“經(jīng)濟就是最大的政治”等話語能夠反映出中國作為“發(fā)展型政府”的鮮明特征。事實上，任何一個追求實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家都需要發(fā)展，也都謀求發(fā)展，而現(xiàn)代化本身就是一種“發(fā)展變遷”（帕森斯）。《中國共產(chǎn)黨章程》總綱強調(diào)中國社會主義建設(shè)的根本任務(wù)是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，逐步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；同時指出黨在社會主義初級階段的基本路線就是領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把中國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗。從發(fā)展經(jīng)濟與實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)系以及政府的作用來看，中國實際上提供了“發(fā)展型政府”的加強版或創(chuàng)新版。
首先，中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，貧窮落后是中國的根本問題，而經(jīng)濟欠發(fā)展是中國一切問題的總根源，因此，中國“發(fā)展型政府”特別重視通過經(jīng)濟發(fā)展解決中國的問題。中國領(lǐng)導(dǎo)人不僅把發(fā)展作為治國理政的目標(biāo)，而且把發(fā)展績效視為增強執(zhí)政合法性的重要手段。事實上，中國形成了一種“發(fā)展型治理”模式——發(fā)展中求治理，治理中謀發(fā)展。[23]中國治理在發(fā)展中展開并在發(fā)展中得以實現(xiàn)，因此，發(fā)展是前提，也是目標(biāo)。40多年來，中國形成了一個以發(fā)展為導(dǎo)向、橫向到邊、縱向到底的龐大政府體系，推動中國的全面發(fā)展升級。中國政府不僅制定明確的產(chǎn)業(yè)政策以引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，而且各級政府紛紛打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，專門成立政府部門實施招商引資，把招商引資的成果作為政府部門和官員績效考核的重要指標(biāo)。值得關(guān)注的是，中國政府不僅制定經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和實施方案，而且還與時俱進、適時制定社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域全面發(fā)展的計劃。
其次，中國的“發(fā)展型政府”高度重視“政府規(guī)劃”。這或許也是中國計劃體制改革創(chuàng)新的產(chǎn)物。一方面，中國共產(chǎn)黨對實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的進程進行階段性規(guī)劃，比如“社會主義初級階段理論”的提出，使黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的長期性有了充分的思想準(zhǔn)備；對“二十一世紀(jì)中葉實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)”的分解，使黨在每一個階段和時期的奮斗目標(biāo)更加具體、更加可期。另一方面，黨的最高決策層按照民主集中制原則，領(lǐng)導(dǎo)制定國家的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃／規(guī)劃綱要，并對外公布實施。這差不多成為每屆政府的例行責(zé)任和考核依據(jù)，也成為中國政治的重要內(nèi)容。每一個“五年規(guī)劃”過程都集思廣益，最終形成的“規(guī)劃方案”規(guī)定了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“下一個五年”的目標(biāo)和任務(wù)。2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》更是與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化（2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)）結(jié)合在一起，凸顯了“五年規(guī)劃”實施對中國現(xiàn)代化的重要性。
最后，中國“發(fā)展型政府”強調(diào)國家布局與區(qū)域定位的協(xié)調(diào)一致。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國現(xiàn)代化道路形成了“兩大布局”，即著眼于第一個百年目標(biāo)的“四個全面”戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的“五位一體”總體布局。“兩大布局”為中國現(xiàn)代化的深入推進找到了戰(zhàn)略路徑、明確了戰(zhàn)略任務(wù)。同時，中國“發(fā)展型政府”強調(diào)各地（或區(qū)域）在國家整體發(fā)展進程中的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位。既強調(diào)局部發(fā)展在發(fā)展全局中的重要性，又有效避免趨同化發(fā)展及產(chǎn)能過剩的問題，并為各地的優(yōu)勢互補創(chuàng)造機制。現(xiàn)代化進程中的“對口支援”“區(qū)域協(xié)同”等政策手段和政策工具應(yīng)該是中國“發(fā)展型政府”的重要經(jīng)驗。
可以肯定的是，盡管“發(fā)展型政府”理論在解釋“中國模式”的過程中存在適用性的爭論，但中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)形成的“中國模式”卻能夠為“發(fā)展型政府”理論的升級換代提供中國經(jīng)驗和智慧。進一步講，中國現(xiàn)代化及“中國模式”對“后發(fā)展型政府”理論的演進將產(chǎn)生更加突出的作用；無論是經(jīng)驗還是教訓(xùn)，中國的“發(fā)展型政府”將成為正在建構(gòu)的“發(fā)展型政府”理論升級版的重要取材對象。
“包容性制度”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國現(xiàn)代化不斷進步的重要保障。制度是重要的，甚至是決定性的，這一論點不斷得到制度主義學(xué)派的重申。2012年，美國經(jīng)濟學(xué)家達龍·阿西莫格魯（Daron Acemoglu）和詹姆斯·A.羅賓遜（James A. Robinson）在對不同國家（或地區(qū)）進行比較研究的基礎(chǔ)上，提出了制度是根本原因的觀點，并從包容性（inclusive）與汲取性（extractive）兩個維度對經(jīng)濟制度與政治制度進行了二分，形成了包容性經(jīng)濟制度、包容性政治制度與汲取性經(jīng)濟制度、汲取性政治制度兩組概念。從根本上說，“包容性制度”意味著經(jīng)濟、政治、社會秩序讓絕大多數(shù)人的權(quán)利受到尊重和保護，讓社會成員普遍享受利益，它的一般性制度倫理在國家現(xiàn)代化進程中得到堅持，同時也在不同國家的實踐中形成了各自的制度邏輯。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國現(xiàn)代化建設(shè)過程中形成了符合中國國情和需要的制度生成邏輯和制度運行模式。首先，中國共產(chǎn)黨建立了開放性、學(xué)習(xí)型政黨制度，保證了黨能夠始終立于時代潮頭，引領(lǐng)人民前進。開放性政黨主要體現(xiàn)在組織層面成員吸納的廣泛性和持續(xù)性、思想層面觀念更新的及時性和交替性、政治層面決策的協(xié)同性和協(xié)商性。先鋒隊式的開放性政黨以及先鋒隊政黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨制度具有獨特的政治優(yōu)勢：（1）有利于抑制政黨組織的過度利益化；（2）有助于化解政黨政治的分歧，克服無原則的黨爭傾向，避免代表少數(shù)人或集團利益的黨派左右政局或政策；（3）有利于收集意見、匯集思想，形成國家統(tǒng)一意志，進而將社會行動納入國家發(fā)展的總目標(biāo)。學(xué)習(xí)型政黨制度的建立則依托于黨的各級組織以及各級黨校系統(tǒng)，包括黨委集中學(xué)習(xí)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部定期培訓(xùn)輪訓(xùn)制度，這些制度保障黨員干部與時俱進，領(lǐng)會中央政策，并把全黨的意志和人民的意志集中統(tǒng)一起來，為實現(xiàn)國家現(xiàn)代化統(tǒng)一思想和行動。
其次，中國建立和實行廣泛協(xié)商的立法和決策制度。人民代表大會制度與人民政治協(xié)商制度集中體現(xiàn)了中國立法和決策的制度邏輯。國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項須由協(xié)商達成共識，“兩會”討論便是具體的實現(xiàn)過程。行政部門被要求認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員提出的批評、建議和意見（或提案）。這樣一套立法和決策的制度安排從中央到地方層層實施，為不同層級的民意的聚合提供了通道。
最后，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的中國制度體系為不同時期主政者自上而下推行革新新政和修訂政策提供了較大的機會和便利。自20世紀(jì)80年代以來，中國共產(chǎn)黨不斷推出政府改革，從精簡機構(gòu)，到大部制，再到轉(zhuǎn)變政府職能、法治政府建設(shè)、放管服改革，幾乎每隔5年就會推出一輪政府改革。在40多年的改革開放中，中國共產(chǎn)黨實施發(fā)展政策也在不斷修訂完善，從早期突出經(jīng)濟發(fā)展，強調(diào)“發(fā)展是硬道理”，到關(guān)注社會發(fā)展，強調(diào)“科學(xué)發(fā)展”，再到今天推出“五大發(fā)展理念”，針對不同時期顯現(xiàn)的問題而制定的發(fā)展政策不斷豐富。以五年為期的“五年規(guī)劃”制度和黨政主官的任職期限，既保證了政策的穩(wěn)定持續(xù)，又為當(dāng)政者與時俱進修訂完善政策創(chuàng)造了機會。
階段性“創(chuàng)新型政策”的推出使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國現(xiàn)代化與時俱進、常進常新。自從約瑟夫·熊彼特（Joseph Alois Schumpeter）1912年提出“創(chuàng)新理論”[24]以來，“創(chuàng)新”便被廣泛運用于管理、組織、政策、文化等不同領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代，在以政府改革為核心的“新公共管理運動”中，人們又提出了“政府創(chuàng)新”概念[25]。時至今日，“創(chuàng)新”的主體和領(lǐng)域已經(jīng)十分廣泛。從廣義的政策層面來看，中國現(xiàn)代化進程中的政策主體主要是黨和政府，前者是政策的建議者，后者則是政策的執(zhí)行者。正是憑借黨和政府的政策創(chuàng)新及創(chuàng)新型政策，中國的現(xiàn)代化能夠始終保持活力，不斷找到新增長極或增長點。
黨和政府的創(chuàng)新型政策至少具有三個特性。一是政策的大眾導(dǎo)向性。黨和政府的政策創(chuàng)新在理論上秉持“人民性”的本質(zhì)規(guī)定性，政策的制定堅持以人民需求為導(dǎo)向，堅持以解決現(xiàn)實問題為目標(biāo)，具有較強的針對性和回應(yīng)性。二是政策的適應(yīng)性。黨和政府的政策創(chuàng)新比較重視政策準(zhǔn)備階段的試點工作，強調(diào)由“點”到“面”的推廣實施，能夠避免政策失誤和偏差可能造成的普遍影響。三是政策的穩(wěn)定性。政策創(chuàng)新能夠依據(jù)可調(diào)式的評估和試驗做出，政策的調(diào)整也會考慮到政策慣性而設(shè)置一定的過渡期，而政策一經(jīng)調(diào)整則會保持一定的穩(wěn)定性，充分釋放政策紅利。
中國政府的“創(chuàng)新型政策”保持了持續(xù)穩(wěn)定和與時俱進的統(tǒng)一，避免了有些國家因為政黨輪替而造成的“推倒重來”的政治現(xiàn)實，保證了政策的迭代更新。僅就農(nóng)村社會政策而言，從20世紀(jì)80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到20世紀(jì)90年代新農(nóng)村建設(shè)，再到21世紀(jì)脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及最近的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這個過程很好地反映了農(nóng)村政策創(chuàng)新升級的過程。
結(jié)語
中國共產(chǎn)黨是中國國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要推動者和領(lǐng)導(dǎo)者。中國共產(chǎn)黨在中國現(xiàn)代國家構(gòu)建和發(fā)展中的重要作用可以從兩個層面或兩個階段來予以說明和理解：在國家危亡階段，中國共產(chǎn)黨扮演了革命主力軍和國家締造者的角色，以黨建軍、以黨建國；在國家發(fā)展階段，中國共產(chǎn)黨扮演著國家建設(shè)者和國家治理現(xiàn)代化推進者的角色，承擔(dān)著制度創(chuàng)設(shè)、組織保障、決策供給的任務(wù)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國步入全面現(xiàn)代化建設(shè)軌道，憑借使命型政黨領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展型政府推動、包容性制度保障、創(chuàng)新型政策支持，贏得了現(xiàn)代化建設(shè)的全面成功；新時代明確提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并制定了“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃、2049年現(xiàn)代化強國建設(shè)戰(zhàn)略。基于百年奮斗歷史和70多年的執(zhí)政經(jīng)驗，我們有理由相信中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國終將實現(xiàn)這一目標(biāo)。
注釋
[1]參見［以］S.N.艾森斯塔特：《現(xiàn)代化：抗拒與變遷》，北京：中國人民大學(xué)出版社，1988年，第1～2頁。
[2]羅榮渠：《現(xiàn)代化新論——世界與中國的現(xiàn)代化進程》，北京：商務(wù)印書館，2004年，第17頁。
[3]《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1437頁。
[4]薄一波:《若干重大決策與事件的回顧（上冊）》，北京：中共黨史出版社，2008年，第204～206頁。
[5]《中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議文件》，北京：人民出版社，1955年，第53頁。
[6]《鄧小平年譜（1975～1997）》（上），北京：中央文獻出版社，2004年，第229頁。
[7][8]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第241、168頁。
[9]國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，國家統(tǒng)計局官網(wǎng)，2021年2月28日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202102/t20210227_1814154.html。
[10]Joshua Cooper Ramo, The Beijing Consensus, London: The Foreign Policy Centre, 2004.
[11]《（受權(quán)發(fā)布）習(xí)近平：在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》，新華網(wǎng)，2021年2月25日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-02/25/c_1127140240.htm。
[12]燕繼榮：《制度、政策與效能：國家治理探源——兼論中國制度優(yōu)勢及效能轉(zhuǎn)化》，《政治學(xué)研究》，2020年第2期。
[13]唐亞林：《從黨建國體制到黨治國體制再到黨興國體制：中國共產(chǎn)黨治國理政新型體制的建構(gòu)》，《行政論壇》，2017年第5期。
[14]李海青：《使命型政黨開啟現(xiàn)代化新征程》，《學(xué)習(xí)時報》，2020年12月14日，第2版。
[15]李海青：《中國共產(chǎn)黨：馬克思主義的使命型政黨》，《江西社會科學(xué)》，2018年第2期。
[16]中國人常說“知恥而后勇”，正是對“落后”的認(rèn)知，激發(fā)了“趕超”的行動。因此，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體都始終把實現(xiàn)國家現(xiàn)代化作為中國實施“趕超戰(zhàn)略”的目標(biāo)表述。
[17]“中國模式”狹義上指經(jīng)濟發(fā)展模式，也涉及同政治、社會的關(guān)聯(lián)。
[18]［美］查默斯·約翰遜：《通產(chǎn)省與日本奇跡》，北京：中共中央黨校出版社，1992年。
[19]Kellee S.Tsai, "Off Balance: The Unintended Consequences of Fiscal Federalism in China", Journal of Chinese Political Science, Vol.9, No.2, 2004, p. 1.
[20]黃宗昊：《中國模式與發(fā)展型國家理論》，《當(dāng)代世界與社會主義》，2016年第4期。
[21]John Knight, "China as a Developmental State", World Economy, Vol.37, No.10, 2014, p. 1335.
[22]張漢：《在變動中尋求國家、市場與社會的結(jié)構(gòu)性契合與協(xié)同——對發(fā)展型國家理論及中國模式的比較研究》，《經(jīng)濟社會體制比較》，2014年第3期。
[23]治理與發(fā)展的關(guān)系呈現(xiàn)多種形態(tài)，兩種極端的形態(tài)是“無治理的發(fā)展”和“無發(fā)展的治理”。中國政府經(jīng)常強調(diào)“兩手硬”，即既要發(fā)展，也要治理，這種追求在不同時期的語境下有不同的表述。
[24]［美］約瑟夫·熊彼特：《經(jīng)濟發(fā)展理論》，北京：商務(wù)印書館，1990年。
[25]王玉華：《20世紀(jì)90年代美國政府創(chuàng)新實踐及啟示》，《中國經(jīng)濟時報》，2005年10月28日。
責(zé) 編／張 曉
China's Modernization under the Leadership of the CPC: Exploration, Achievement and Experience
Yan Jirong
Abstract: In order to realize the original mission of national prosperity, national rejuvenation and people's happiness, the CPC has made great efforts to explore a modernization road that can completely eliminate China's poverty and backwardness. Under the leadership of the CPC, a road of modernization has taken shape, which proceeds from China's reality, and aims to solve China's problems and promote China's rapid development. The Chinese style modernization road has made great achievements in helping with the development and governance of China as a modern country, the improvement of people's living standards, and the common progress of the international community. As a result, four pieces of important experience have been gained: the leadership of "a mission-oriented party", the organization by "a development-oriented government", the inclusive institutional guarantee, and the stimulation due to "innovation-oriented policies".
Keywords: CPC, China's modernization, mission-oriented party, development-oriented government, innovation-oriented policies
