摘 要:在基層治理實踐中，擔當作為是想擔想為、能擔能為和敢擔敢為的有機統(tǒng)一?；鶎痈刹孔鳛辄h和政府在基層的代言人和具體政策的執(zhí)行者，必須敢于擔當善于作為?；诋斍盎鶎痈刹吭趽斪鳛榉矫娲嬖诘膯栴}，迫切需要打破基層干部擔當作為的現(xiàn)實困境，打造“敢擔當善作為”的基層干部隊伍，以有效應對重大挑戰(zhàn)、抵御未知風險，在社會主義現(xiàn)代化建設中爭取更大勝利。

關鍵詞:基層干部 基層公務員 擔當作為 容錯糾錯

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

習近平總書記曾指出，“干部敢于擔當作為，這既是政治品格，也是從政本分”?；鶎痈刹?，是黨和國家工作的“基石”。廣大基層干部始終奮戰(zhàn)在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、服務群眾的最前沿，黨的決策能不能落實，關鍵就看基層干部。但在基層治理實踐中，部分干部工作倦怠、態(tài)度消極、“為官不為”現(xiàn)象時有發(fā)生，在一定程度上惡化了基層政治生態(tài)，損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象。進入新發(fā)展階段，如何充分調(diào)動和激發(fā)干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性對推進國家治理現(xiàn)代化、建設社會主義現(xiàn)代化國家意義重大。

基層干部擔當作為的實然困境

首先，主動意識和能力素質(zhì)不足，無法適應新時代擔當作為新的要求。當前部分基層干部無論是擔當作為的主動性還是專業(yè)知識能力素質(zhì)，距離高素質(zhì)、專業(yè)化的要求都還有一定的差距，存在明顯的“本領恐慌”，具體表現(xiàn)為思想上不想擔當，能力上難以作為。究其原因有以下方面：一是部分基層干部的黨性修養(yǎng)不夠，群眾意識淡化，擔當動機和擔當意識都不足，忘記了身上肩負的使命和責任；二是少數(shù)基層干部主動學習和自我提升的意識不強，工作中缺乏主動性與創(chuàng)造性，甚至個別干部仍存在“干不干都一樣”的惰性思維；三是部分基層干部知識儲備不足、觀念老化，面對百年未有之大變局難以適應，面對新任務和新要求束手無策，只能原地踏步。在這些因素的影響下，部分基層干部遇到矛盾繞著走、面對人民群眾的訴求敷衍推諉，不主動作為。

其次，基層工作壓力突出，制約了擔當作為的主觀動機和行為意愿。“上面千條線，下面一根針”，基層干部工作內(nèi)容繁多、涉及面復雜，在工作環(huán)境千變?nèi)f化、群眾需求“千姿百態(tài)”以及政績考核機制有待完善的情況下，往往容易出現(xiàn)“多做多錯、少做少錯”現(xiàn)象，由此一些基層干部不愿意冒險挑戰(zhàn)有難度的任務或新事物，生怕因“積極”而招來問責。同時，在一些地方基層干部面臨的考核、檢查等壓力較大，甚至是不堪重負。有基層干部表示：“采集和錄入的信息重復現(xiàn)象嚴重，且不同部門之間不互通，工作時間很大一部分都用來填表了。”在這樣的環(huán)境下，許多基層干部不得不成為“5+2”“白+黑”的“超長待機”，根本沒有其他精力思考如何以高標準履職盡責、如何創(chuàng)造性解決問題、如何及時學習補充知識，嚴重磨滅了基層干部擔當作為的熱情和信心。

第三，容錯糾錯機制不健全，面對問責機制和社會輿論壓力，部分基層干部害怕?lián)斪鳛?。問責機制建立的初衷是保證各項工作有效落實，但在實際執(zhí)行過程中不斷“變形加碼”甚至“一刀切”，使得基層干部形成了“不干事就不出事”的心理，以問責為借口習慣性避責。另一方面，社會輿論環(huán)境使得基層干部不敢有所突破、有所創(chuàng)新。擔當作為意味著勇于挑戰(zhàn)困難，勇于啃別人啃不下的硬骨頭，但與此同時出現(xiàn)工作失誤的風險相對增加。此外，當前社會輿論對干部要求很高，干部一旦出現(xiàn)工作失誤，在互聯(lián)網(wǎng)的放大效應下，極易形成負面輿情，再加上“信訪維穩(wěn)”一票否決制、“零上訪”的工作績效評價標準等要求，部分基層干部一改以往“進攻邀功”的形象，而轉(zhuǎn)向“防守諉過”保平安。

當前全國各地出臺容錯糾錯政策文件200余份，但從政策內(nèi)容看，存在容錯內(nèi)容寬泛、容錯標準模糊、解釋和自由裁量空間較大、容錯邊界和容錯尺度難以把握等問題。這使得容錯免責機制變成了一把“雙刃劍”，既可以為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，把基層干部干事的“大包袱”變成干事的“護身符”，也有可能被個別腐敗分子利用，成為“為官不為”的“擋箭牌”。有基層干部表示，“高層領導犯錯誤可以受處分，基層干部犯錯就要丟飯碗”。這使得基層干部對容錯糾錯機制缺乏應有的信任，擔心“秋后算賬”、事后追責，干事創(chuàng)業(yè)積極性難以得到有效保護。

基層干部擔當作為激勵保護的應對之策

一是營造良好的內(nèi)外部氛圍，為基層干部減壓減負。首先，要持續(xù)深入推進基層減負工作，營造良好的工作氛圍。對于可能會增加基層干部額外負擔、消耗基層干部資源和精力的繁文縟節(jié)及時調(diào)整和修正，定期審視現(xiàn)有的工作流程和工作機制，認真評估現(xiàn)有規(guī)章程序的必要性，簡化基層干部的服務流程，切實為服務者和服務對象共同減負。其次，要規(guī)范管理基層會議，盡可能減少會議頻率、縮短會議的時間、縮小會議規(guī)模，適當運用現(xiàn)場會、專題會視頻會等形式，減少“要么在開會，要么在開會路上”“休息式開會”等情況的發(fā)生。最后，營造良好的社會容錯氛圍 。要充分利用政府網(wǎng)站、公眾號、政務微博、政府宣傳欄、電視廣播等平臺，加強對容錯糾錯政策的宣傳和解讀，使廣大群眾理性看待領導干部工作中的“適當失誤”，營造包容的社會輿論環(huán)境，減輕基層干部的心理壓力，讓基層干部敢于試錯、大膽創(chuàng)新作為。

二是加強基層干部教育培訓，提升其能力素質(zhì)。一方面，加強學習教育，深入開展各項教育活動，全方位改造基層干部的世界觀、人生觀、價值觀，提升政治站位，使其在思想上、政治上、行為上能夠自覺領悟和踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想、自覺在全面深化改革進程中貢獻力量。要鼓勵各級組織積極評選擔當作為的先進模范，并加強對先進典型的學習和宣傳，例如大力宣傳“人民滿意的公務員”“擔當作為好干部”等獲獎者的先進事跡，幫助基層干部樹立為社會主義事業(yè)奮斗的理想和信念，以遠大理想和偉大信念激勵基層干部以最佳精神狀態(tài)和風貌積極履職、爭干實事。另一方面，基于人民和政府的期待以及改革發(fā)展任務的需要，針對基層干部的知識盲點、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū)，建立常態(tài)化、多元化、系統(tǒng)化培訓，提升基層干部的服務能力和服務水平，使其朝著高素質(zhì)專業(yè)化方向邁進。

三是完善基層干部考評機制，加大激勵力度。一方面，完善基層干部考評制度。要進一步優(yōu)化基層干部考評理念，避免指標過多過細；引導和鼓勵人民群眾參與干部評價，讓真正有擔當有作為的基層干部能夠在考評中脫穎而出；要減少不必要的重復交叉考核、檢查和評比，并讓每一次考核結(jié)果都得到切實的運用；要進一步完善公共部門工作信息系統(tǒng)，開發(fā)統(tǒng)一性和兼容性較高的信息平臺，避免各種繁雜信息重復填寫和提交，減輕考評填表壓力，釋放基層活力。另一方面，充分利用物質(zhì)激勵、政治激勵、精神激勵等多種激勵方式對長期扎根基層、踏實苦干、貢獻突出的基層干部進行表彰和獎勵，肯定其堅守奉獻的積極工作行為，激發(fā)其持續(xù)擔當作為的勇氣和決心。

四是進一步完善容錯糾錯機制和澄清保護機制，給予基層干部擔當作為的安全感。一方面，要進一步細化責任判別和認定的標準，明確界定容錯范圍，根據(jù)各部門實際情況列出具體可以容錯情形和不可容錯的情形，讓基層干部能夠清晰地知道容錯標準，有效消除基層干部顧慮，增強其對容錯糾錯機制的信任感，讓基層干部感受到容錯糾錯對于擔當作為者的保護，愿意放下包袱，勇敢作為。另一方面完善澄清保護機制。對信訪舉報案件，要從保護干部的角度認真甄別、慎重處理；對被誣告的干部，要予以有效保護，并采取有效方式及時消除負面影響，還其清白；對惡意中傷、誣告陷害基層干部的行為，要依規(guī)依紀依法追究責任，情節(jié)嚴重的予以曝光形成震懾，切實為基層干部撐腰鼓勁，從而為深化改革營造風清氣正的政治生態(tài)。

【本文作者為重慶大學公共管理學院教授】

責編：賀勝蘭

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