【摘要】基本公共服務的城鄉(xiāng)融合是我國新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要內容，加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化具有創(chuàng)新發(fā)展與共享發(fā)展的雙重價值意涵。我國城鄉(xiāng)基本公共服務供給存在較大差異，并已經成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。新技術變革通過催生新需求、新產品、新動力、消除城鄉(xiāng)壁障、促進供給主體變革，深刻作用于城鄉(xiāng)基本公共服務供給。城鄉(xiāng)基本公共服務在適應新技術變革中不斷發(fā)展，以供給需求精準化識別、供給主體多元化改革、供給資源最優(yōu)化配置、供給流程數字化轉型和供給規(guī)劃科學化設計為重要發(fā)展方式。
【關鍵詞】科技創(chuàng)新 城鄉(xiāng)融合 基本公共服務 城鄉(xiāng)二元結構
【中圖分類號】F3 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.02.010
高洪波，對外經濟貿易大學深圳研究院研究員。研究方向為地方治理、政務服務、政府體制改革與政策發(fā)展。主要著作有《以高標準市場體系助力經濟特區(qū)高質量發(fā)展》（論文）、《2020年后中國貧困治理結構新變遷》（論文）等。
改革開放40余年，我國經濟發(fā)展實現(xiàn)了巨大飛躍，財政收入逐年增長，財政事業(yè)取得長足進步。但在這個過程中，一段時期以來由于我國過度強調經濟增長速度，選擇偏重經濟效率的發(fā)展模式，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。中央和地方政府逐漸意識到過度強調“效率”而忽視公共服務不利于全面、長期增進國民福祉。在城鄉(xiāng)結構層面，解決城鄉(xiāng)之間基本公共服務供給不均等、不平衡問題，成為黨和國家高度重視的一項基本任務，中央及地方政府相繼制定和出臺多項相關政策及改革措施以推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展。黨的十九屆五中全會描繪2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標時提出“基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”[1]的發(fā)展目標，為新發(fā)展階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了方向。
新技術變革是人類社會現(xiàn)代化水平持續(xù)提升的重要驅動。近20年以來，包括互聯(lián)網、大數據、人工智能、5G技術、云計算、區(qū)塊鏈等新技術不斷向經濟領域滲透并逐漸全面應用，給各國生產服務模式、商業(yè)與貿易模式、人們生活及社會交往模式等帶來極大沖擊，也使各國經濟現(xiàn)代化水平得到大幅提升。同時，新技術變革促使與人們日益增長的基本公共服務需求密切相關的服務數量、服務內容、服務品質、服務模式等方面發(fā)生深刻變化。當前我國城鄉(xiāng)基本公共服務的巨大差異已經成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，順應技術變革浪潮并以新技術為重要手段助推、深化基本公共服務供給側改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、標準化、普惠化發(fā)展益發(fā)具有現(xiàn)實緊迫性。有鑒于此，本文以新技術變革為背景，依次探討我國城鄉(xiāng)基本公共服務融合之于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價值、城鄉(xiāng)基本公共服務供給差異及其對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)、新技術變革對城鄉(xiāng)基本公共服務供給的影響機制，以及城鄉(xiāng)基本公共服務供給模式如何適應新技術變革與發(fā)展等重要問題。
基本公共服務融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內容
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的邏輯起點在于城鄉(xiāng)二元結構的客觀存在，而傳統(tǒng)城市與鄉(xiāng)村在經濟功能上的差異化，則是城鄉(xiāng)二元結構不斷深化的主要根源。長期以來，城市承擔了社會經濟發(fā)展環(huán)節(jié)中集中性商業(yè)與貿易、大規(guī)模工業(yè)生產等功能，鄉(xiāng)村的主要經濟功能是農業(yè)生產，除此之外僅承載少量分散性商品交易。這種經濟功能的歷史性累進分化，造成長期以來社會經濟與文化發(fā)展的大部分必要資源不斷向城市集中，城市發(fā)展不斷擠壓鄉(xiāng)村空間，以致出現(xiàn)城市擴張與鄉(xiāng)村衰退同步演進的情形。然而事實上，城市與鄉(xiāng)村是相互依存的有機體、共同體，城市是引領、輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的發(fā)動機，鄉(xiāng)村則是支撐城市發(fā)展的重要依托和土壤，二者之間的互補、互促、互利和互融是這一生命共同體高質量發(fā)展的基礎（魏后凱，2020）。以鄉(xiāng)村衰退為條件的城市擴張是不可持續(xù)的，城鄉(xiāng)基本公共服務供給水平的差異不斷擴大也與中國特色社會主義基本發(fā)展理念相背離。“共生共榮”“共享共建”“互補互促”“互利互融”將是新時期我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必經之路，這使得城鄉(xiāng)融合發(fā)展在技術與制度的雙重變革下被賦予了新的發(fā)展內涵與外延。
究其內涵，新時期的城鄉(xiāng)融合發(fā)展是可持續(xù)性、整體性與公平性發(fā)展的有機統(tǒng)一。首先，新時期的城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有豐富的可持續(xù)性發(fā)展內涵?？沙掷m(xù)性發(fā)展的核心在于發(fā)展的可持續(xù)，必須既能滿足當代人類發(fā)展的需求，又不犧牲對后續(xù)周期、后代人類發(fā)展需求的滿足；既能促進經濟生活的良性運行，又不造成各類社會關系的撕裂或生態(tài)環(huán)境的退化與破壞。新時期的城鄉(xiāng)融合發(fā)展是經濟發(fā)展之可持續(xù)性、生態(tài)發(fā)展之可持續(xù)性和社會發(fā)展之可持續(xù)性的多維互構，側重科技創(chuàng)新在其中的引領作用，力求城鄉(xiāng)運用科學技術發(fā)展經濟的能力和水平趨向一致，通過注入科技要素彌補城鄉(xiāng)發(fā)展差距，進而提高經濟社會的發(fā)展質量和發(fā)展效率，是一條由動力變革轉向質量變革、效率變革的新路徑。其次，新時期的城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有深刻的整體性發(fā)展內涵。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體性價值關鍵在于堅持城鄉(xiāng)關系的不可分割性、統(tǒng)一性和相互協(xié)調性，不斷消除城鄉(xiāng)之間各種體制機制壁障，促使更多資金、人才、技術、信息、土地及其他要素在城鄉(xiāng)之間自由流通、雙向流通、高效流通。此外，融合發(fā)展也將加速城鄉(xiāng)空間的交互性發(fā)展，城市空間加快向鄉(xiāng)村延伸，鄉(xiāng)村與城市更加接近，城鄉(xiāng)之間的地理和生態(tài)關聯(lián)度不斷得到強化。最后，新時期的城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有鮮明的公平性發(fā)展內涵。社會體系中不同結構和功能的社會要素在同一場域中長時段交互運行，往往會導致一定程度的結構與功能失衡，這種失衡最終將成為阻礙整個社會場域和諧運轉的桎梏（丁寧，2019）。城鄉(xiāng)二元格局的形成一定程度上正是這種結構與功能失衡的表征，鄉(xiāng)村一再成為輸出端或提供者，城市不斷成為輸入端或掠捕者。與城市發(fā)展主體相比，鄉(xiāng)村發(fā)展主體在教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老與社會保障等一系列經濟社會福利的獲得中往往處于不利地位。城鄉(xiāng)融合的公平性發(fā)展實質上遵循將城市社會與鄉(xiāng)村社會不平衡的結構與功能逐漸調整至平衡的價值性原則取向。
探其外延，新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展是產業(yè)融合、制度融合、基礎設施建設融合、生態(tài)融合以及基本公共服務融合等多重維度的總融合。在產業(yè)融合上，城鄉(xiāng)產業(yè)融合的關鍵在于提高產業(yè)要素回報率，而城鄉(xiāng)一二三產業(yè)能否實現(xiàn)高質量融合的關鍵在于能否實現(xiàn)城鄉(xiāng)各個產業(yè)片段在對應產業(yè)鏈上的高效配置。在制度融合上，要健全農業(yè)轉移人口市民化機制，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，改革完善農村土地承包制度和農村宅基地制度，建立集體經營性建設用地入市制度，健全財政投入保障機制，完善鄉(xiāng)村金融服務體系，建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制。[2]在基礎設施建設融合上，在一定范圍內推進城鄉(xiāng)兩端交通道路、水電管線、信息設施、廣播電視設施、防災設施、環(huán)保設施等各類基礎設施的互融性、協(xié)同性一體化規(guī)劃、建設與管護。在生態(tài)融合上，以城鄉(xiāng)利益共生為核心，構建城鄉(xiāng)融合的生態(tài)發(fā)展體系和城鄉(xiāng)生態(tài)共享格局，將城鄉(xiāng)生態(tài)作為一個整體空間進行科學規(guī)劃，高效配置區(qū)域內河流、森林、植被、野生動物、礦產等各類生態(tài)資源，形成城鄉(xiāng)生態(tài)共同治理的制度體系。在基本公共服務的融合上，建立健全城鄉(xiāng)基本教育一體化、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、城鄉(xiāng)公共文化服務體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保險制度、城鄉(xiāng)社會救助體系等一整套、一攬子完備的基本公共服務均等化制度安排。
基本公共服務融合作為新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內容，在技術革新與制度革新的兩重性下，其本質具有深刻的創(chuàng)新發(fā)展理念和共享發(fā)展理念價值意涵。創(chuàng)新是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的第一動力，也是促進基本公共服務城鄉(xiāng)融合的最重要動能。首先，具體領域的基本公共服務或公共產品對于科技創(chuàng)新具有天然的依賴，包括教育公共服務、醫(yī)療健康公共服務、就業(yè)保障公共服務、養(yǎng)老公共服務、文化公共服務等若干基本公共服務類型，其服務需求、產品形態(tài)和供給模式都會隨著科技創(chuàng)新，以及由科技創(chuàng)新帶來的經濟社會進步而不斷創(chuàng)新發(fā)展。例如，互聯(lián)網技術創(chuàng)新為基礎教育服務的深度信息化提供了新的發(fā)展空間；人工智能技術的突破助推了公共衛(wèi)生應急服務的數字化與智慧化應用；5G技術搭配AR/VR的綜合應用使人們坐在家中就能暢游故宮博物院等。其次，實現(xiàn)基本公共服務的城鄉(xiāng)均等化過程，一定意義上是管理制度的集成創(chuàng)新過程?；竟卜站然厝皇前ü藏斦贫?、政府和社會資本合作制度（PPP）、教育制度、醫(yī)療與健康制度等在內的多種制度集成創(chuàng)新、共同推進的產物。共享是基本公共服務城鄉(xiāng)融合的本質要求和關鍵訴求，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化就是要打破當前城鄉(xiāng)不同主體間公共服務供給標準不一、普惠不足、品質不等的困境，真正實現(xiàn)基本公共服務在城鄉(xiāng)的共享發(fā)展?；竟卜站然N含的城鄉(xiāng)居民在基本公共服務獲得上的機會均等、權利均等、能力均等、結果均等等哲學指向，本質上是對全體人民共同享受改革發(fā)展成果理念的呼應，是人民立場和人民群眾主體性價值取向的統(tǒng)一。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、標準化、普惠化和便利化，有助于創(chuàng)新發(fā)展理念和共享發(fā)展理念在合規(guī)律性與合目的性上的辯證統(tǒng)一。
城鄉(xiāng)基本公共服務的不平衡發(fā)展是城鄉(xiāng)融合的巨大挑戰(zhàn)
雖然經過近20年的不懈努力，我國部分領域的城鄉(xiāng)基本公共服務差距逐步縮小，但是長期以來，我國總體城鄉(xiāng)基本公共服務供給水平仍存在較大差距。著眼于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的遠景目標，經濟社會發(fā)展中的沉疴積弊必須拔除，痛點堵點必須疏浚，因此，有必要充分認識和積極應對城鄉(xiāng)基本公共服務供給水平的巨大差異及其對我國新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展造成的巨大挑戰(zhàn)。通過梳理和匯總相關領域歷史數據可以明確，城鄉(xiāng)基本公共服務供給水平既存在量的差距，又存在質的鴻溝。
在教育基本公共服務方面，城鄉(xiāng)教育基本公共服務資源配置仍然呈現(xiàn)不均衡發(fā)展狀態(tài)。以生均教育經費為例，如表1所示，在小學、初中和高中三個階段，我國城鎮(zhèn)學生與農村學生教育經費生均支出的差距在不斷縮小，但差距縮小的幅度相較于加快推進基本公共服務均等化進程而言還遠遠不夠（以小學和高中兩個階段為甚）。從小學階段看，2009年我國城鎮(zhèn)小學生均教育經費支出為18773.80元，農村小學生均教育經費支出為3994.06元，城鄉(xiāng)比約為4.7:1；2016年，城鎮(zhèn)相應支出上升至27040.52元，農村上升至20312.58元，城鄉(xiāng)比縮小至1.33:1。從初中階段看，2009年我國城鎮(zhèn)初中生均教育經費支出為21908.76元，農村初中生均教育經費支出為7338.28元，城鄉(xiāng)比約為2.99:1；2016年，我國城鎮(zhèn)相應支出上升至53472.22元，農村上升至49738.34元，城鄉(xiāng)比縮小至1.08:1。從高中階段看，2009年我國城鎮(zhèn)高中生均教育經費支出為10099.15元，農村相應支出為7084.81元，城鄉(xiāng)比約為1.43:1；2016年，城鎮(zhèn)相應支出上升至24227.01元，農村上升至15663.02元，城鄉(xiāng)比縮小至約1.55:1。可見，隨著時間發(fā)展我國不同教育階段城鄉(xiāng)生均教育經費支出不斷增加，農村增速更快，因此城鄉(xiāng)比不斷減小，但仍有較大差距。
在醫(yī)療服務資源方面，如表2和表3所示，2014～2018年間我國城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務資源配置存在顯著差距，主要包括：第一，農村每千人醫(yī)療機構床位數明顯低于城鎮(zhèn)，不同年份農村每千人床位數和城鎮(zhèn)每千人床位數之差在4.25～4.56張之間波動。第二，農村每千人醫(yī)療衛(wèi)生服務人員人數明顯低于城鎮(zhèn)，其中尤以衛(wèi)生技術人員差距為大。不同年份農村與城鎮(zhèn)每千人衛(wèi)生技術人員差額在5.93～6.75人之間波動；每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數差額在2.03～2.31人之間波動；每千人注冊護士人數差額在2.99～3.42人之間波動。
在養(yǎng)老服務機構方面，我國城鎮(zhèn)與農村養(yǎng)老服務機構在規(guī)模結構與人員質量上均存在一定差距，筆者對《2018年中國民政統(tǒng)計年鑒》（民政部編制）中2017年末我國城鎮(zhèn)和農村養(yǎng)老機構的基本情況進行對比，發(fā)現(xiàn)其主要差距集中在兩方面：一是城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構的規(guī)模結構優(yōu)于農村。2007年農村床位數少于100張的養(yǎng)老機構占養(yǎng)老機構總數的52.55%，床位數在100～299張之間的養(yǎng)老機構所占比例為42.08%，床位數在300～499張的養(yǎng)老機構所占比例為4.03%，床位數在500張以上的養(yǎng)老機構僅約占總數的1.35%，而城鎮(zhèn)相應的比例分別為49.22%、38.73%、7.70%、4.35%?？梢姡r村小規(guī)模養(yǎng)老機構更多，城市與之相較大規(guī)模養(yǎng)老機構更多。二是城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構的從業(yè)人員素質更高，無論是受教育程度還是職業(yè)資格水平都遠遠高于農村養(yǎng)老機構。2017年末城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構中本科以上職工人數為12865人，農村相應人數僅為4259人，不到城鎮(zhèn)的三分之一；同時期城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構中具有社會工作師以及助理社會工作師職業(yè)資格的人數總和為3767人，而農村相應人數僅為1997人，剛過前者一半。[3]
在城鄉(xiāng)就業(yè)基本情況方面，據《2019年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2019年年末我國就業(yè)人員總數達到77471萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員44247萬人。全國就業(yè)人員中，第一產業(yè)就業(yè)人員占25.1%；第二產業(yè)就業(yè)人員占27.5%；第三產業(yè)就業(yè)人員占47.4%（見圖1）?？梢姡谝划a業(yè)作為農村地區(qū)傳統(tǒng)基礎產業(yè)，其就業(yè)吸納能力在不斷下降，這意味著農民離開農村進城務工的體量不斷加大。該公報還顯示，2019年全國農民工總量為29077萬人，其中本地農民工11652萬人，比上年增加82萬人，增長0.7%；外出農民工17425萬人，比上年增加159萬人，增長0.9%，農民工的增加使得農村就業(yè)服務壓力也在持續(xù)增大。
除上述基本公共服務外，我國城鄉(xiāng)居民在社會保險、公共文化服務、社會救濟和應急管理服務等領域也普遍存在巨大差距。例如，農村居民社會保險參保比例和保障標準均長期低于城市居民（見表4），加之貧困地區(qū)農村人口缺乏相關農業(yè)技術、信息能力和資金扶持等，農村居民更易積貧返貧。又如，農村地區(qū)文化和體育公共設施雖已得到較大改善，但相較于城市，其設施投放較為分散且質量欠佳，加之缺乏穩(wěn)定的維護人員和設施管護機制，造成農村地區(qū)文化和體育設施使用壽命短、一旦損壞難以補充和修理等問題。此外，農村地區(qū)社會救濟和應急管理服務也大大落后于城市，農村在管理機制、信息化流程、服務經費和服務人員，甚至最基本的應急管理服務意識等方面都極為欠缺。
應對當前城鄉(xiāng)基本公共服務領域存在的各種問題，有必要不斷推進基本公共服務城鄉(xiāng)均等化發(fā)展，為城鄉(xiāng)人才的雙向流動消除后顧之憂，為城市資金向農村流動營造優(yōu)良的營商環(huán)境，暢通城鄉(xiāng)產業(yè)鏈的內部融合和跨鏈融合，讓城鄉(xiāng)制度融合和制度對接步履堅實，為城鄉(xiāng)空間互補和生態(tài)互補提供民生保障。城鄉(xiāng)基本公共服務供給短板的補齊，事關城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全局。與此同時，把握新發(fā)展階段特征，順應新發(fā)展格局，摸清技術創(chuàng)新之于城鄉(xiāng)基本公共服務供給的影響機制，對于乘勢而上開啟高水平現(xiàn)代化建設新征程多有裨益。
新技術作用于城鄉(xiāng)基本公共服務供給的影響機制
新技術是一種面向未來、改變未來，總是沿著人類社會進步軌跡伸展的核心張力，新技術基于技術但不囿于純粹技術，種種前所未有的或者不斷改進的新材料、新能源、新工藝、新模式、新場景、新應用等都是它的外在形態(tài)。當人們談論新技術的時候，新技術其實已經超出人們所認識、理解和表述的范疇。只有以實踐的視角去剖析新技術的本質，把握新技術與基本公共服務之間的關系，才能讓新技術始終在人的思想界限以內創(chuàng)造性運動，進而新技術對基本公共服務的影響，才會沿著基本公共服務體系所設計的終極目標發(fā)展前進?？傊?，新技術的工具性價值與基本公共服務的目的性價值，從馬克思主義實踐論的角度理解是對象性與主體性的高度統(tǒng)一。與此同時，在實踐論的指導下，深入考察新技術對于城鄉(xiāng)基本公共服務供給的深刻影響，還必須以新技術實踐場景中的應用情況加以佐證。
新技術對于城鄉(xiāng)基本公共服務供給的影響機制，簡而言之即催生新的內容、消除舊的壁障與促進主體改革的共同推進。
新技術催生新的基本公共服務要素，即新技術帶來了基本公共服務領域的新消費、新產品、新動力。這是一個經濟學的基本理論邏輯，即需求與市場的邏輯。基本公共服務源于對人們特定領域需求的滿足，即滿足人們具有公共性的且最基本的有關健康、教育、就業(yè)、文化、社會保障等方面的需求?；竟卜帐枪伯a品，公共產品必然產生公共產品市場，這個市場連接著供給端和消費端，構成簡化的基本公共服務市場體系。新技術之于基本公共服務市場體系的影響主要集中在三方面。第一，新技術發(fā)展了消費者對基本公共服務的新需求。依據馬斯洛需求理論，“基本”公共服務本身是一個可以發(fā)展的動態(tài)性“基本”的量，曾經遙不可及的發(fā)展性需求、高層次需求將不斷演變?yōu)榛竟卜招枨?，此過程中技術創(chuàng)新起到關鍵作用。新技術促進公共服務需求在服務數量、服務內容、服務質量、服務品質等方面不斷得到提升。第二，新技術創(chuàng)造了新的工具、工藝、材料、能源等生產要素，為公共產品新形態(tài)及其產品化創(chuàng)造了現(xiàn)實基礎。把“敢想的東西”做成“現(xiàn)實的東西”是新技術在基本公共服務領域的重大貢獻。第三，新技術為基本公共服務供給的創(chuàng)新提供了新動力，尤其當新技術本身已經成為基本公共服務的內容性產品時更是如此?；竟卜罩械?ldquo;基本”建立在一個國家和社會的經濟發(fā)展基礎之上，新技術在全面提高社會生產力的同時，也為不斷促進“非基本性”公共需求轉化為“基本公共需求”積蓄動力。
新技術催生的新的基本公共服務產品的應用已經屢見不鮮。例如，在我國部分地區(qū)的基礎教育中，已經越來越多地出現(xiàn)新的信息化、智慧化教育產品，包括VR教學裝置、智慧教學顯示設備、智能教學采編平臺、高清視頻教學等新技術產品。再如，在多地的政務服務流程改革中，為減少群眾尤其是困難群眾到服務現(xiàn)場的次數，已經越來越多地采用遠程在線視頻認證方式。此外，在環(huán)境與生態(tài)保護領域，因新材料技術突破而推出的環(huán)保新產品日益受到市場青睞，高科技產品在海綿城市、土壤污染治理、深層排水隧道及水環(huán)境治理中發(fā)揮了重要作用。
新技術正在不斷消除基本公共服務供需兩側的各種壁障，不斷突破時空壁障、文化壁障和資金壁障。數字化技術、人工智能技術和區(qū)塊鏈技術在其中起到重要推動作用。數字化技術是信息傳播的創(chuàng)新物，它消除了多數情境下人們的空間距離感，并對部分碎片化時間進行整合，促使圖像、語音等即時信息通過5G信息高速公路在距離較遠的兩點之間高速、高效傳播。同時，物聯(lián)網的搭建更為城鄉(xiāng)物質流通帶來巨變。人工智能技術提升了跨文化情境下的文化轉換效率，為人們在跨文化交流和文化互信方面提供了技術支撐。例如，從文字到語音的人工智能實現(xiàn)跨語言、跨文化的同步翻譯，其基本原理就是利用人工智能將常用字、詞、句等語言信息通過自動化程序反復輸入形成基礎信息庫，對其不斷完善直至可以精準調度所有基礎語言要素進行重新組合與組裝。此外，人工智能技術提高了文化創(chuàng)意和文藝創(chuàng)作的效率，使更多普通人可轉化為文化創(chuàng)造者，這是對文化生產力和文化生產者的極大解放。區(qū)塊鏈技術以共享數據庫的形式存儲信息，其“不可偽造”“全程留痕”“可以追溯”“公開透明”“集體維護”等特征非常適合對安全性能有極高要求的金融產業(yè)，發(fā)展以區(qū)塊鏈技術為基礎的金融科技有助于更好地突破基本公共服務供給中的資金壁障。
技術對基本公共服務的不同領域均有創(chuàng)新推動作用。在高端醫(yī)療資源嚴重不足的農村地區(qū)，智慧醫(yī)療體系的建設能夠極大滿足農村居民的基本診療需求。智慧醫(yī)療體系將全國或者一定范圍內的醫(yī)務專家納入其中，對接農村居民的問診需求，進而便捷高效地解決一些基本醫(yī)療問題，這是數字化技術突破基本公共服務時空壁障的一種新應用。在新冠肺炎疫情的沖擊下，一段時期學校被迫停課、異地教學，基于各種數字化技術的在線教育一定程度上緩解了無法課堂教學的困境。另外，近年來不少進城務工農民運用“滴滴打車”等互聯(lián)網平臺與電子導航軟件，成為網約車司機，這是新技術紓解農村人口基本就業(yè)壓力，進而消除城鄉(xiāng)就業(yè)服務體制壁障的表現(xiàn)。
新技術促進基本公共服務供給主體改革，以促進基本公共服務供給體制改革，激發(fā)供給主體自我改造提升，重構公共服務體系中政府、市場和社會的行為邊界，捍衛(wèi)公共服務供給的價值原則等為主要內容。首先，從公共服務供給主體的價值追求角度看，公共產品的供給主體本身有追求效率的要求，這會驅使其不斷使用新技術以降低供給成本，提高供給效率。其次，在供給模式上，新技術變革促使基本公共服務體系涵蓋內容益發(fā)豐富，產品精細程度不斷提高，為保障供給效能，供給方的分工合作也將愈發(fā)明顯。傳統(tǒng)的基本公共服務供給模式，即以政府主導、社會和市場輔助的供給模式將不斷向高質量、高效率的模式轉變，政府將大量的專業(yè)性服務外包給市場和社會供給主體。因此，市場和社會供給主體間的競爭性態(tài)勢將愈發(fā)激烈，各供給主體為保持競爭力，將不斷完善自身技能、素質和能力，以便以更高的服務質量獲取外包業(yè)務。再次，隨著新技術、新模式的不斷出現(xiàn)，市場行為、社會行為和政府行為將相互轉化，進而導致政府、社會和市場主體的供給邊界不斷重構。這從2020年11月全國各大主要城市發(fā)生的“蛋殼事件”可見一斑。蛋殼公寓作為新技術驅動下的長租公寓商業(yè)模式，其拖欠業(yè)主房租和租客退款等問題本來僅涉及蛋殼公司、房東、租客以及租金放貸公司等的市場化行為，但因牽涉面過大，觸及基本民生（大學畢業(yè)生基本住房保障）和社會穩(wěn)定問題，加之政府監(jiān)管缺位，逐漸演變成社會性重要事件，相關主體行為也從單純的市場領域擴展至公共治理領域。最后，新技術在基本公共服務領域的應用，能夠更好地捍衛(wèi)這個社會所一貫堅持的一些美好的價值原則。比如，權力監(jiān)督原則方面，新技術手段可使信息不對稱不斷弱化，更好地實現(xiàn)權力的公開透明運行。再如，公平正義原則方面，5G和高清成像技術可以大大減少以往在交通事故糾紛、醫(yī)療事故糾紛中經常發(fā)生的，因現(xiàn)場證據缺乏而造成的處理結果欠公正情況，此類事故的全程與細節(jié)在高清直播和視頻云存儲等應用場景下將一覽無余、絕無錯漏。
另外，近年來我國政府改革中的整體性政府和整體性治理理念的興起也與新技術促進基本公共服務供給主體改革關系密切。政府治理理論的新發(fā)展的最大推動力就是新信息技術的崛起，新信息技術促使“條條塊塊”的職能部門有機整合成為一個整體，各個部門之間的信息孤島狀態(tài)被打破，跨部門治理復雜事務的效率得到大幅提升。運用整體性政府理念完善我國城鄉(xiāng)基本公共服務供給模式也將是一條可行之路。
城鄉(xiāng)基本公共服務供給模式如何適應新技術變革
新技術變革之于城鄉(xiāng)基本公共服務供給，既是挑戰(zhàn)，更是機遇。其挑戰(zhàn)主要來自技術變革引起的供給變革中出現(xiàn)的現(xiàn)實障礙，這是新舊事物在不斷更替前進中必然會遭遇的阻力，而新技術變革將給城鄉(xiāng)基本公共服務供給模式帶來的發(fā)展與機遇更不容置疑。借助和適應未來新技術變革，城鄉(xiāng)基本公共服務供給模式應該做到如下幾點。
堅持需求精準化識別。以我國數字化、信息化、智慧化等新型基礎設施向農村拓展建設為契機，加強基本公共服務需求的精準化識別，用數據治理、數據驅動、數據跑路的方式和手段精準獲取城鄉(xiāng)居民最為關切、最為期盼、最為緊迫的基本公共服務需求。設計構建一整套便于群眾反饋真實需求的平臺、通道或機制，深入調研不同區(qū)域、不同民族、不同經濟狀況的群眾需求，把群眾的需求引導到基本公共服務政策制定、實施和評價的閉環(huán)中來，精準、及時、快速掌握群眾需求中的新情況、新動向和新發(fā)展。
堅持供給主體多元化改革。構建政府主導、市場和社會主體多方參與的基本公共服務供給格局，進一步完善多元供給機制設計，健全和完善政府與社會資本合作模式（PPP），適當引入市場競爭機制，提高供給效率，降低供給成本。鼓勵采取合同外包或者特許經營的方式進行公共服務采購，滿足多元化的基本公共服務需求。逐步完善城鄉(xiāng)基本公共服務財政與資金來源的多元轉型，將單一的政府財政來源逐漸擴展為政府資金與社會資金共同承擔的多源渠道，鼓勵工商企業(yè)積極承擔其在基本公共服務中的社會責任。
堅持供給資源最優(yōu)化配置。著眼于基本公共服務體系全局，重點推進“補短板、強弱項、提質量”，發(fā)展與我國經濟社會相適應的基本公共服務格局，將各類資源有效配置，用到實處。著力推進城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化建設，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療健康水平提升，完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務和保障機制，切實發(fā)揮基本住房保障體系的功能，加快城鄉(xiāng)公共文化和體育服務設施建設，確?；久裆Ｕ象w系穩(wěn)步發(fā)展。通過縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所教、貧有所依、難有所助。
堅持供給流程數字化轉型。以政府為構建核心，打造數字化基本公共服務新模式，竭力搭建物聯(lián)、數聯(lián)、智聯(lián)的三位一體信息支撐系統(tǒng)。其中，物聯(lián)是基礎，重點是“全域覆蓋、全維感知”，目標是構建一個物到物、人到人、資源到資源的連接體系；數聯(lián)是關鍵，重點是“數據統(tǒng)籌、統(tǒng)籌有數”，目標是構建一體化公共服務體系；智聯(lián)是靈魂，重點是“智能調度、智慧運行”，目標是打造網絡、數據、應用流程、物質資源和公共服務深度融合的支撐節(jié)點。
堅持供給規(guī)劃科學化設計。推進基本公共服務的城鄉(xiāng)均等化是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要在社會各部門之間進行系統(tǒng)規(guī)劃與合理設計。在供給理念上要注意將效率、公平、可持續(xù)有機結合；在供給層次上要注意基本性服務和發(fā)展性服務的漸次推進；在供給主體上要注意發(fā)揮政府、社會和市場主體各自的優(yōu)勢；在供給方式上要充分利用新技術、新模式、新產品以改進和完善傳統(tǒng)供給方式。
注釋
[1]《中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》，http://www.xinhuanet.com/2020-10/29/c_1126674147.htm，2020年10月29日更新。
[2]《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》（2019年4月15日），http://www.gov.cn/zhengce/2019-05/05/content_5388880.htm，2019年5月5日更新。
[3]相關數據參見中華人民共和國民政部：《2018年中國民政統(tǒng)計年鑒》，北京：中國社會出版社，2019年，具體為其中《中國2017年農村養(yǎng)老機構統(tǒng)計（一）》和《中國2017年城市養(yǎng)老機構統(tǒng)計（一）》兩個表格。
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責 編／桂 琰（見習）
The Supply and Innovation of Urban and Rural Basic Public Services
from the Urban-Rural Integration Perspective
—Based on the New Technology Reform
Gao Hongbo
Abstract: The urban-rural public service integration is the main content of China's urban-rural integrated development in the new period. Quickening the pace in making access to the urban and rural public services more equitable has the dual value connotations of innovative development and shared development. There is a big difference in the supply of basic public services between urban and rural areas in China, which has become a great challenge for the integration of urban and rural areas. The new technology reform has a profound effect on the supply of basic public services in urban and rural areas by promoting new demand, new products and new motive force, eliminating barriers between urban and rural areas, and bringing about the change of suppliers. Identifying the supply and demand accurately, diversifying the suppliers, optimizing the distribution of supply resources, initiating the digital transformation of the supply process, and making scientific supply planning are the important ways for the urban and rural basic public services to adapt to the new technological changes.
Keywords: Technological innovation, Urban-rural integration, Basic public services, Urban-rural dual structure
