【摘要】經(jīng)濟增長的源泉來自供給側(cè)，但在注重供給側(cè)長期增長因素的同時，也必須注意需求側(cè)的波動情況。改革開放四十余年，我國經(jīng)濟取得了前所未有的發(fā)展，人民的生活水平實現(xiàn)了巨大的飛躍。目前，中國的經(jīng)濟增長已經(jīng)從生產(chǎn)要素粗放驅(qū)動的階段，邁入了生產(chǎn)要素配置效率提高階段和創(chuàng)新驅(qū)動階段?，F(xiàn)階段我國應(yīng)以提高要素配置效率為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，同時兼顧好效率與公平的問題，充分釋放制度紅利，實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟增長。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟增長 創(chuàng)新驅(qū)動 要素配置效率 要素確權(quán)
【中圖分類號】F124 【文獻標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.06.002
【作者簡介】袁志剛，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院原院長、教授、博導(dǎo)，復(fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任。研究方向為就業(yè)理論、社會保障和養(yǎng)老保險、中國居民消費。主要著作有《非瓦爾拉均衡理論及其在中國經(jīng)濟中的應(yīng)用》、《均衡與非均衡：中國宏觀經(jīng)濟與轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟問題探索》、《當(dāng)前經(jīng)濟全球化的深層矛盾和基本走勢——從零和博弈到正和博弈：一個政治經(jīng)濟學(xué)的新視角》（論文）等。
中國宏觀經(jīng)濟的運行與調(diào)控是黨和國家工作的重點。2020年12月中旬召開的中共中央政治局會議及中央經(jīng)濟工作會議對當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和明年的經(jīng)濟決策做出了重要的判斷和指示，提出要“扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革……形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”，對于我們理解當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟運行具有重要啟示，其中也有一些新的提法值得我們深入思考。同時，這也說明中國經(jīng)濟增長面臨新的格局，進入新的發(fā)展階段，需要尋找新的增長動力。如圖1所示，中國宏觀經(jīng)濟運行的基本分析框架可以分為供給側(cè)與需求側(cè)，分別對應(yīng)經(jīng)濟的長期增長和短期波動。
經(jīng)濟增長的源泉來自供給側(cè)，取決于一個國家所擁有的勞動要素數(shù)量和質(zhì)量、資本形成水平、技術(shù)進步、制度改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)人均資本配備處于長期動態(tài)均衡時，人均經(jīng)濟增長主要體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的（TFP）提高。經(jīng)濟增長由供給側(cè)因素決定，需求側(cè)改革和擴張本身不可能是經(jīng)濟增長的源泉，這是宏觀經(jīng)濟學(xué)的基本原理。但是，在注重供給側(cè)長期增長因素的同時，我們也必須時時注意需求側(cè)的波動情況，深入分析外需、投資和消費背后的決定因素。就當(dāng)前而言，新冠肺炎疫情的控制與全球經(jīng)濟增長、全球產(chǎn)業(yè)鏈變化、匯率變動左右我國凈出口的變動。我們的貨幣政策、融資結(jié)構(gòu)及其環(huán)境的變化、利率變動則對投資需求具有決定性意義。最后，消費需求取決于居民的收入增長、公共產(chǎn)品的發(fā)展與分享以及未來房地產(chǎn)價格的走勢。在三大需求中，消費需求在以內(nèi)循環(huán)為主的增長格局中占據(jù)重要的地位。現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，供給側(cè)和需求側(cè)必須實現(xiàn)很好的配合，供給側(cè)改革只有同時打開需求側(cè)的擴張空間才能維持高質(zhì)量的經(jīng)濟增長。
改革開放以來經(jīng)濟增長的動力轉(zhuǎn)換
改革開放四十余年以來，我國經(jīng)濟取得了前所未有的發(fā)展，人民的生活水平實現(xiàn)了巨大的飛躍?？v觀改革開放以來我國經(jīng)濟的發(fā)展歷程，經(jīng)濟全球化是中國經(jīng)濟增長的外部條件，而我們在每一個關(guān)鍵時期，都能抓住機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟增長動能的轉(zhuǎn)換，對接經(jīng)濟全球化的大潮流，最大程度地發(fā)揮本國的比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素的不斷優(yōu)化配置，從而推動經(jīng)濟的進一步向前發(fā)展。
回顧1978年改革開放以來的歷史，中國經(jīng)濟走過了不同的發(fā)展時期。首先是改革開放伊始至20世紀(jì)90年代上半葉，這一階段中國對內(nèi)改革的重點是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，對外開放的重點是吸引外資。一方面，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，釋放了中國廣大農(nóng)村億萬剩余勞動力，同時興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納剩余勞動力，開啟本土工業(yè)化新道路；另一方面，又不失時機地對外開放，招商引資，使得近3億勞動力從農(nóng)村和中西部轉(zhuǎn)移到接受外資最多的東部地區(qū)，全國5.5億勞動力參與全球分工，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。值得一提的是，中國特色社會主義市場經(jīng)濟中的有為政府為經(jīng)濟增長提供了統(tǒng)一且安定的社會環(huán)境，這一優(yōu)良投資環(huán)境是發(fā)展中國家里少見的。這一時期的增長主要得益于勞動力比較優(yōu)勢下中國制造業(yè)的發(fā)展。
到20世紀(jì)90年代后半葉，經(jīng)過近20年快速增長的中國經(jīng)濟出現(xiàn)了諸如大量輕工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩與企業(yè)三角債導(dǎo)致銀行壞賬積累等一系列問題，這一階段對內(nèi)改革的重點是國有企業(yè)改革，而對外開放的重點則是加入WTO。同時也展開了非常重要的需求側(cè)改革：城市居民住房制度的改革打開了住房需求的空間。具體來看，國有企業(yè)“抓大放小”的改革，為中國民營企業(yè)在競爭性領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)造了巨大空間；城市居民住房制度改革，一方面助推中國城市居民的消費升級，另一方面，地方政府的土地財政收入得以增加，推動房地產(chǎn)和城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。房地產(chǎn)企業(yè)和地方政府在土地財政與土地金融基礎(chǔ)上推動的大規(guī)模城市化建設(shè)以及與此相關(guān)的重化工業(yè)發(fā)展成為這一時期經(jīng)濟增長的新動力。
2008年全球金融危機，標(biāo)志著全球經(jīng)濟格局發(fā)生重大變化。我們的外循環(huán)逐漸受阻，中國生產(chǎn)、美國消費，中國順差、美國逆差的“中美利堅”格局難以為繼。中國的儲蓄大量通過投資美國國債等安全資產(chǎn)的方式流入美國，進一步推動美國房地產(chǎn)與金融市場的投資需求。中國成為了制造大國，而美國的制造業(yè)日益空心化，因此，以美國為首的發(fā)達國家主張制造業(yè)回歸。2016年特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)以來，中美貿(mào)易摩擦不斷，全球貿(mào)易爭端上升，多邊貿(mào)易協(xié)議難以推進。2020年，受新冠肺炎疫情影響，除中國經(jīng)濟增長由負(fù)轉(zhuǎn)正之外，全球經(jīng)濟增長以及由此決定的外需增長前景不明。與此同時，國內(nèi)人口老齡化趨勢明顯，勞動力成本持續(xù)上升；房地產(chǎn)業(yè)和城市化建設(shè)的推進導(dǎo)致制造業(yè)的土地成本、融資成本和稅收成本上升。此外，人民生活水平的提高內(nèi)生出對環(huán)境改善的要求，環(huán)境治理成本也大幅上升。所有這些變化都在說明，中國制造業(yè)需要轉(zhuǎn)型，以低成本推動的“世界工廠”不可持續(xù)。中國制造業(yè)需要“騰籠換鳥”，換言之就是從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)要素配置效率的提高。與此同時，中國在許多領(lǐng)域諸如5G和移動支付上實現(xiàn)了“彎道超車”，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，創(chuàng)新驅(qū)動已然成為推動經(jīng)濟增長的動力之一。
對經(jīng)濟增長三個階段的分析
中國的經(jīng)濟能實現(xiàn)持續(xù)增長的重點在于對內(nèi)做好激勵，促進生產(chǎn)要素的釋放與流動；同時對外開放，大力引進外資，不斷開拓市場，促進資本、勞動力與市場的有機結(jié)合，實現(xiàn)要素配置的不斷優(yōu)化。仔細(xì)分析，我們可以將我國自改革開放以來的經(jīng)濟增長分為三個階段。第一階段是生產(chǎn)要素粗放驅(qū)動的階段。由于對生產(chǎn)要素的利用嚴(yán)重不足，短缺與失業(yè)并存，制度和結(jié)構(gòu)性改革可以促使大規(guī)模生產(chǎn)要素投入的增長。第二階段是生產(chǎn)要素配置效率提高的階段。隨著中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，要素投入增量逐漸消失，要素配置效率的提高成為經(jīng)濟增長的新動力，而生產(chǎn)要素配置效率提高的關(guān)鍵是要素市場的發(fā)育和健全。第三階段是創(chuàng)新驅(qū)動的階段。隨著要素市場的改革和完善，要素配置效率得以保證，這時，戰(zhàn)略性科技突破將成為新增長動力的核心。目前，中國經(jīng)濟增長的第一階段顯然已經(jīng)結(jié)束。隨著本國經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，中國面臨的全球競爭空前激烈，加之地緣政治與全球治理結(jié)構(gòu)的變化，可能沒有時間讓我們依次經(jīng)歷第二階段和第三階段，而必須是熔第二階段與第三階段于一爐，即同時進入要素配置效率提高階段和創(chuàng)新驅(qū)動階段。中國經(jīng)濟由第一階段能否成功過渡到第二、第三階段，體現(xiàn)了一個發(fā)展中大國的經(jīng)濟增長能否成功跳出“中等收入陷阱”，并成功突破來自霸權(quán)國家的貿(mào)易、科技、金融等方面的抑制，從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的經(jīng)濟增長階段，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
要素粗放投入階段。改革開放以來的第一輪經(jīng)濟增長主要來源于生產(chǎn)要素投入，尤其是勞動力要素的粗放投入，由此實現(xiàn)充分就業(yè)。我國在改革開放前由于資本短缺，并沒有實現(xiàn)充分就業(yè)。改革開放最重要的舉措就是大規(guī)模地引進外資。第一波是改革開放初期以深圳等經(jīng)濟特區(qū)建立為標(biāo)志的引進華僑資本；第二波是以1990年上海浦東開放為標(biāo)志，大規(guī)模引入以全球500強企業(yè)為代表的歐美日資本，同時在世界第五次并購浪潮的影響下，中國對外直接投資進入起步階段；第三波則是加入WTO，中國經(jīng)濟全面融入全球化。與此同時，勞動力要素的粗放投入也促進了從農(nóng)業(yè)到工業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。發(fā)展中國家在工業(yè)化進程中面臨的核心問題是結(jié)構(gòu)效應(yīng)，工業(yè)部門勞動力的人均產(chǎn)出可能是農(nóng)業(yè)部門的十倍甚至更多。所以中國經(jīng)濟增長背后的動力既來源于勞動力充分就業(yè)，也有勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)帶來的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。新中國成立后到改革開放前的近三十年間，工業(yè)化水平相比解放前有了很大進步，但還存在大量的隱性失業(yè)。發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的最初動力來自向生產(chǎn)可能性邊界的拓展，而大量的隱性失業(yè)則意味著我們的產(chǎn)出水平?jīng)]有達到生產(chǎn)可能性邊界，也就沒有達到潛在產(chǎn)出水平。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動力得到釋放，從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向工業(yè)部門，生產(chǎn)可能性邊界得到迅速擴展。此外，隨著工業(yè)化的不斷推進，先進的技術(shù)、管理模式，以及國外市場都隨著資本的引入而被一同帶入中國，形成了“干中學(xué)”（Learning By Doing）局面。簡而言之，要素的粗放投入使得產(chǎn)出水平不斷往生產(chǎn)可能性邊界拓展，而干中學(xué)則進一步拓展了生產(chǎn)可能性邊界，從而推動了全要素生產(chǎn)率的提高。
因此，生產(chǎn)要素投入可以分為兩個方面。一方面是通過要素的粗放投入實現(xiàn)勞動力充分就業(yè)；另一方面是勞動力的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，使得億萬勞動力參與全球分工體系，進入全球產(chǎn)業(yè)鏈。中國在這一階段的發(fā)展模式具有必然性。中國當(dāng)時大量勞動力的隱性失業(yè)決定了中國有實現(xiàn)充分就業(yè)的基礎(chǔ)，同時這一模式又具有特殊性，原因在于我們正好對接了1980年代全球跨國公司在全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局，這是人類經(jīng)濟發(fā)展史上難得的機遇。但第一階段的主要特征是要素的粗放投入，包括勞動力、土地以及環(huán)境等。首先，盡管勞動力融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，但仍處于低端，附加值較低，進而導(dǎo)致收入較低；其次是土地的低成本使用和環(huán)境污染問題，也是要素粗放投入的表現(xiàn)。中國整個宏觀經(jīng)濟中要素報酬低價的結(jié)果，是經(jīng)濟增長的動力非常依賴外需的增長，兩頭在外的循環(huán)模式也是必然的?？傊@一階段盡管也有要素配置效率的提高和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變所帶來的效率提高，但總體上看，仍以要素的粗放利用和充分就業(yè)為主要特征。由于中國擁有近9億的勞動力數(shù)量規(guī)模，[1]因此，經(jīng)濟的高速增長效應(yīng)也極其明顯。
另外，改革開放以來，中國家庭隨著收入的上升，儲蓄不斷上升，國民儲蓄率幾乎接近50%，但是充裕的儲蓄資源并沒有得到很好的配置，資本回報率往往低于經(jīng)濟增長率，即宏觀經(jīng)濟處于動態(tài)無效狀態(tài)。這一現(xiàn)象說明，中國的資本配置效率并不理想。在國內(nèi)總需求低于國內(nèi)總供給的情況下，中國將大量的外匯儲備投資于低回報的外國資產(chǎn)。近幾年房地產(chǎn)領(lǐng)域的泡沫化發(fā)展又吸收了大量的儲蓄投資，并且擠出了實體經(jīng)濟的投資。地方政府大肆舉債，資產(chǎn)與負(fù)債過度擴張導(dǎo)致金融風(fēng)險上升。凡此種種，都表明中國的資本要素配置效率有待提高。
值得一提的是，目前我國已經(jīng)進入數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)和知識產(chǎn)權(quán)也成為了重要的生產(chǎn)要素，但從某種意義上來講，截至目前，數(shù)據(jù)資源還是處于一種粗放利用的狀態(tài)，主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)平臺和互聯(lián)網(wǎng)金融的野蠻生長及對個人數(shù)據(jù)隱私的濫用等方面。究其根本，是因為數(shù)據(jù)確權(quán)沒有實現(xiàn)，個人隱私?jīng)]有得到完全的重視和保護，產(chǎn)生了很多安全隱患，同時，數(shù)據(jù)企業(yè)對數(shù)據(jù)的壟斷也導(dǎo)致競爭生態(tài)被破壞。這些都可以歸納為要素的粗放投入。
目前，我國已經(jīng)邁入生產(chǎn)要素配置效率提高的第二階段。首先是勞動力要素的增長趨于下降，人口紅利消失，獨生子女一代成為勞動力主流，勞動力從低附加值向高附加值的轉(zhuǎn)變是必經(jīng)之路。與此相對應(yīng)，我國制造業(yè)要從全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端向中高端邁進。土地資源和環(huán)境資源也是如此，對生態(tài)環(huán)境的要求也被納入個人和政府的目標(biāo)效用函數(shù)之中，并被賦予越來越高的權(quán)重。同時，數(shù)據(jù)要素與知識產(chǎn)權(quán)要素的粗放使用導(dǎo)致其前景也并不樂觀。從中國已經(jīng)走過的改革開放四十余年歷程看，商品市場的改革比較成功，但是要素市場的改革和完善還有很長的路要走。要素市場，既包括傳統(tǒng)的勞動力市場、資本市場、金融市場、土地市場，也包括未來十分重要的數(shù)據(jù)市場、知識產(chǎn)權(quán)市場等，要素的確權(quán)、要素產(chǎn)權(quán)的保護及其配置效率都有待提高，改革的任務(wù)極其艱巨。這將是一場轟轟烈烈的改革，既涉及政治、社會、法律和經(jīng)濟等非常廣泛的制度性安排，也涉及眾多利益群體的利益重新分配。
同時，由于逆全球化勢力的興起與全球治理的缺失，中國在全球先進產(chǎn)業(yè)、核心科技等領(lǐng)域面臨的競爭空前激烈，脫鉤風(fēng)險隨時存在，迫使我們必須進入創(chuàng)新驅(qū)動的階段。一個國家要實現(xiàn)持續(xù)不斷的經(jīng)濟增長，就需要大量的知識創(chuàng)新。日本在20世紀(jì)的泡沫階段風(fēng)頭無兩，人均GDP一度超過美國，但早在泡沫之初，就有部分經(jīng)濟學(xué)家預(yù)感到日本的經(jīng)濟增長是不可持續(xù)的，泡沫的破滅只是時間問題。因為經(jīng)濟不斷增長的動力來自創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新的動力來源于知識與人才，而當(dāng)時世界頂尖的高校與科研機構(gòu)都集中在美國，這些機構(gòu)為美國經(jīng)濟的創(chuàng)新驅(qū)動提供了源源不斷的人力資源。20世紀(jì)90年代初泡沫破滅之后，日本經(jīng)濟就一蹶不振，“低利率、低通脹、低增長”儼然成為日本經(jīng)濟的代名詞。
目前所討論的推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以及發(fā)揮我國14億人的市場規(guī)模優(yōu)勢、促進消費等措施，其最核心的問題就是全要素生產(chǎn)率的增長，而增長源泉就是要素配置效率的提高和知識生產(chǎn)與創(chuàng)新活動的展開，這也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。從經(jīng)濟增長的本質(zhì)來看，前文已經(jīng)提到，需求規(guī)模本身并不是增長的源泉。改革開放前，我國同樣也有大規(guī)模人口優(yōu)勢，但是勞動生產(chǎn)率不高就意味著人均收入很低，人口規(guī)模的優(yōu)勢不可能成為市場優(yōu)勢。增長的唯一源泉就是全要素生產(chǎn)率的提高，但是在人口優(yōu)勢基礎(chǔ)上所形成的超大規(guī)模市場可以培育出具有規(guī)模效應(yīng)的企業(yè)，尤其是具有規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，其全要素生產(chǎn)率上升速度將會很快。例如，華為能在5G技術(shù)上取得突破和領(lǐng)先，不僅是因為企業(yè)本身在技術(shù)研發(fā)上進行了巨大的投入，同時也得益于中國龐大的消費市場。在兼具非競爭性和“贏者通吃”特征的數(shù)字經(jīng)濟時代，14億人口的消費規(guī)模成為了中國經(jīng)濟新的比較優(yōu)勢。中國消費市場規(guī)模巨大，如果我們能在基礎(chǔ)研究與科技創(chuàng)新方面有所準(zhǔn)備，就有可能在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車，培育出高效率企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，帶來全要素生產(chǎn)效率的提高。由此可見，改革開放四十余年來，在全球化背景下，中國經(jīng)濟起步于人口規(guī)模下勞動力的比較優(yōu)勢，但是經(jīng)過一段高速經(jīng)濟增長之后，其比較優(yōu)勢已經(jīng)轉(zhuǎn)到人口規(guī)模帶來的超大市場規(guī)模優(yōu)勢上來。與此同時，當(dāng)前人類社會與世界經(jīng)濟正好進入第四次工業(yè)革命時代，即以數(shù)字經(jīng)濟和人工智能為標(biāo)志的時代，簡單勞動在生產(chǎn)中或被替代、或被賦能，技術(shù)進步可能更加依賴于消費規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。面對這樣的新變局，經(jīng)濟的內(nèi)循環(huán)就變得愈發(fā)重要，需求側(cè)改革也變得愈發(fā)重要。同時，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要素市場改革和要素配置效率的提高既是供給側(cè)改革，也是需求側(cè)改革。就勞動力要素而言，勞動力市場的改革和完善，就是要進一步加快勞動力在不同空間、不同產(chǎn)業(yè)間的徹底流動，通過流動提高配置效率，這是供給側(cè)改革；同時，要素配置效率的提高，意味著要素收入的增加，這是居民消費水平提高的關(guān)鍵，也是內(nèi)循環(huán)得以完成的關(guān)鍵。其他資本市場、土地市場等要素市場的情況也莫不如此。從某種意義上講，當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、不同社會階層之間，比收入差距更為嚴(yán)重的是財富差距及由此帶來的財富收入的差距。因此，要素市場改革是我們這個時代必須完成的任務(wù)。同時，只有在進一步改革與開放的基礎(chǔ)上，戰(zhàn)略性科技力量的培育與壯大才有可能。這些任務(wù)的完成，既是高質(zhì)量經(jīng)濟增長的前提，也是經(jīng)濟增長新的動力所在。
要素權(quán)利的界定和要素市場的完善是高質(zhì)量增長的前提條件
現(xiàn)階段我國要實現(xiàn)經(jīng)濟的新一輪增長面臨著雙重任務(wù)：一是促進要素配置效率的提升，二是大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。這也是促進全要素生產(chǎn)率提高，進而實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量增長的兩大發(fā)力點。
提高要素配置效率的有效方式是促進要素的進一步流動。我國目前要促進國內(nèi)大循環(huán)，推動國內(nèi)市場向縱深化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)之間、城市與城市之間的深度融合，都需要促進要素實現(xiàn)無阻礙地流動。
首先是勞動力要素的流動。從我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村還存在低效的剩余勞動力，農(nóng)業(yè)勞動力相對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的比重還是太高。我國的城市化率和發(fā)達國家相比還處在較低水平，促進勞動力要素的流動有利于打開農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)的新局面，加快農(nóng)業(yè)的機械化、規(guī)?；同F(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，進而促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?；仡櫸覈?jīng)濟增長的第一個階段，主要就是大量的剩余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了東部沿海城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到了制造業(yè)。那么當(dāng)下，中國如何改革戶籍制度，提高城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共產(chǎn)品的供給，完善城鄉(xiāng)居民公共產(chǎn)品的均等化，從而充分釋放農(nóng)村低效勞動力，讓農(nóng)民工進城再就業(yè)，同時大幅提高中國的城市化率，解決這些問題的關(guān)鍵依舊落在制度建設(shè)和政府激勵問題上。制度是內(nèi)生的，只有在制度設(shè)計時強化激勵，才能培育出良好制度，進而形成良好的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)。公共產(chǎn)品的供給和制度建設(shè)對勞動力的進一步流動具有重要意義，但同時，農(nóng)民手中的三塊地，尤其是宅基地如何確權(quán)、流轉(zhuǎn)，如何與城市先進生產(chǎn)要素如資本、技術(shù)、文化乃至金融創(chuàng)新相結(jié)合，產(chǎn)生更高的土地要素收入，成為農(nóng)民進城的原始稟賦，也具有重要意義，這就引申出了土地要素的確權(quán)與流動問題。
土地要素流動不僅局限于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，還在于城市土地的高效利用。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新需求來對鄉(xiāng)村進行功能定位，進而進行制度設(shè)計，如何通過市場化的方式盤活農(nóng)村存量土地和低效用地，最為重要的在于土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)、市場化交易等一系列制度和法律的改革；在城市用地方面，要在都市區(qū)空間一體化基礎(chǔ)上做好產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)布局，積極探索并完善用地政策，加快對舊城空間的二次開發(fā)，創(chuàng)新土地使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型的合理轉(zhuǎn)換，探索增加用地供給。同時在確保耕地面積的基礎(chǔ)上，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地的融合統(tǒng)一，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面進行頂層設(shè)計。在深化城市化過程中，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，如國有企業(yè)的存量用地。通過土地市場體系的發(fā)育和完善，最大程度地釋放制度紅利，短期看可以提高土地資源的配置效率，長期看可以起到抑制城市房地產(chǎn)價格過快上升的作用。
實現(xiàn)要素自由流動的前提是對要素進行確權(quán)，這不僅是針對勞動力要素而言，還有土地及數(shù)據(jù)等要素。在這一問題上，我們需要重回馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的視角進行分析。西方經(jīng)濟學(xué)中所謂克拉克定理，即生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)率決定要素價格的理論在實際中是不適用的，因為克拉克定理的前提是對生產(chǎn)要素的權(quán)利的界定，其背后體現(xiàn)的是生產(chǎn)關(guān)系。不僅對勞動力要素如此，對于數(shù)據(jù)要素、土地要素、知識產(chǎn)權(quán)要素等也莫不如此。西方經(jīng)濟學(xué)中所謂的市場化強調(diào)的是要素邊際生產(chǎn)率決定其價格，這也是古典經(jīng)濟學(xué)中的經(jīng)典理論，是西方經(jīng)濟學(xué)分配理論的基礎(chǔ)。但是如果沒有對要素進行確權(quán)，合理而公正的分配也就無從談起，馬克思在《資本論》中所提到的資本對于勞動力剩余價值的剝削就是這個道理。所以，收入分配永遠(yuǎn)是一個政治經(jīng)濟學(xué)命題，不可能是一個純粹由技術(shù)決定的問題。當(dāng)然，要實現(xiàn)要素配置效率的提高，市場經(jīng)濟中邊際生產(chǎn)率決定要素價格的機制仍然適用，但前提是對生產(chǎn)要素的各種權(quán)利進行法律界定。
勞動力要素確權(quán)的關(guān)鍵在于對勞動力權(quán)利的保護。自馬克思主義產(chǎn)生以來，勞動力權(quán)利的界定一直是關(guān)鍵問題。無視勞動力權(quán)利，資本主義的發(fā)展其實是無法進行下去的，20世紀(jì)30年代西方的大危機就充分說明了這個問題。美國的羅斯福新政就在某種程度上體現(xiàn)了對勞動力權(quán)利的認(rèn)可與保護，這種努力的結(jié)果是使得資本主義經(jīng)濟得以延續(xù)。當(dāng)然，對勞動力權(quán)利的過度保障也會導(dǎo)致勞動力市場的僵化、失業(yè)率的上升、經(jīng)濟發(fā)展的停滯，歐洲很多經(jīng)濟體就面臨這樣的困局。因此，勞動力權(quán)利的保護需要把握一個合適的度，并且這個度要與一個國家經(jīng)濟發(fā)展的水平和階段相適應(yīng)。對于當(dāng)前中國而言，最主要的勞動力權(quán)利保護，是對廣大進城民工充分就業(yè)權(quán)利、失業(yè)社會保障權(quán)利、分享公共產(chǎn)品權(quán)利的保護，問題的核心涉及戶籍制度的改革和完善。如果不給這些工人以合理的權(quán)利保護，既不平等，也會使他們對未來沒有一個穩(wěn)定的預(yù)期，預(yù)防性儲蓄過度將抑制他們的消費，進而影響內(nèi)循環(huán)的推進?？v觀這次新冠肺炎疫情所造成的影響，中國在生產(chǎn)和投資上快速復(fù)蘇，但是國內(nèi)消費的復(fù)蘇卻滯后于生產(chǎn)和投資。因此在特殊情況下要提振經(jīng)濟，實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的新格局，就必須不失時機地推進對于勞動力權(quán)利的有效保護。
其次，對于土地要素的確權(quán)進而加快流動和提高配置效率也非常重要。1998年的城市居民住房制度改革，房地產(chǎn)的大發(fā)展和建立在房地產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上的土地財政對經(jīng)濟增長曾經(jīng)起到了積極的“擠入”作用。但是目前房價高企，地方政府債臺高筑，嚴(yán)重“擠出”了實體經(jīng)濟。如果我們對于房地產(chǎn)業(yè)，對于建立在房地產(chǎn)及其價格上升基礎(chǔ)上的資產(chǎn)與負(fù)債擴張沒有實質(zhì)性的改革措施，那么在可預(yù)見的未來，一旦房地產(chǎn)價格上升中斷，地方財政將難以為繼，這必然危及中國實體經(jīng)濟的增長，甚至還會危及社會穩(wěn)定。中國經(jīng)濟要想實現(xiàn)新一輪增長就必須把土地再次“盤活”，其中處理好農(nóng)村土地與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村土地與農(nóng)民經(jīng)營性收入和財富性收入的關(guān)系是關(guān)鍵，也是農(nóng)民基本權(quán)利問題的重要部分。農(nóng)民手中的三塊土地——耕地、集體用地和宅基地，如何確權(quán)與提高它們的配置效率，既是土地要素使用效率的問題，也是解決農(nóng)民經(jīng)營性、財富性收入增長從而加快勞動力流動、加快城市化率的重要舉措，更是中國經(jīng)濟區(qū)域一體化推進的重中之重。其中宅基地對于農(nóng)民而言，其確權(quán)和交易更具有實質(zhì)性意義。因為長期的歷史傳統(tǒng)形成了農(nóng)民的權(quán)利觀念，盡管宅基地不是私有土地，但在農(nóng)民的觀念中，宅基地的權(quán)利是最穩(wěn)定的，可以說宅基地是農(nóng)民的立身之本。因此，要積極探索落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、放活宅基地的交易權(quán)和金融抵押權(quán)，是實現(xiàn)農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑。而且在宅基地這一生產(chǎn)要素進行變革的過程中，不能再單一地將之只視為生活資料，而是要對其賦予一個可交易的財產(chǎn)權(quán)利。
再次，資本要素的配置效率提高同樣十分重要。金融體系改革與金融市場的完善，阻止金融要素脫實向虛，提高資本配置效率始終是中國高質(zhì)量增長的關(guān)鍵所在。2008年全球金融危機之后，外需疲軟，而內(nèi)需又不足，中國過剩的產(chǎn)能無法消化。在這樣的情況下，中國制造業(yè)投資開始下滑，為了維持一定的經(jīng)濟增長速度，我國于2009年啟動約4萬億規(guī)模的財政刺激政策，配合大幅增加銀行信貸擴張等金融寬松政策，通過提高房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增速來彌補制造業(yè)投資增速的下滑。
金融助推下的房地產(chǎn)發(fā)展使得房地產(chǎn)泡沫化越來越嚴(yán)重，同時房地產(chǎn)由于價格不斷上漲，成為了良好的金融抵押物，進一步成為信貸擴張和金融衍生品創(chuàng)造的基礎(chǔ)。這時，房地產(chǎn)和地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門成為高收益的部門，炙手可熱。由此，金融資源被各類企業(yè)和機構(gòu)越來越多地配置到了投機領(lǐng)域，甚至許多傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)也將虛擬經(jīng)濟作為自身利潤的增長點。以銀行為主的金融機構(gòu)則紛紛脫離主業(yè)，減少實體經(jīng)濟的商業(yè)貸款，轉(zhuǎn)而向房產(chǎn)、基建等部門不斷提供融資，金融自由化帶來的影子銀行發(fā)展則為這一趨勢起到了推波助瀾的效果，造成了企業(yè)融資成本的大幅上升。而中小企業(yè)對利率極其敏感，融資成本的大幅上升無疑嚴(yán)重制約了這些企業(yè)的正常融資行為，惡化了中小企業(yè)的生存環(huán)境，嚴(yán)重擠出了實體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，如何降低金融要素的空轉(zhuǎn)，提高金融資本的配置效率，使其最大限度服務(wù)于實體經(jīng)濟、服務(wù)于中國的高質(zhì)量發(fā)展，癥結(jié)依舊落在金融體系與體制的改革、市場的完善與激勵機制的設(shè)計上。
最后，在數(shù)字經(jīng)濟時代，對數(shù)據(jù)要素的確權(quán)具有重要意義。數(shù)字經(jīng)濟是指以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素、以信息載體升級（由硬件設(shè)施及軟件技術(shù)共同驅(qū)動的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)）為全要素生產(chǎn)率提升的手段，廣泛參與到生產(chǎn)、交換、分配及消費等過程中，從而重構(gòu)商品與服務(wù)價值，促進實體經(jīng)濟效率提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新型經(jīng)濟生態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟具備三個特征。第一，非競爭性。經(jīng)濟主體對數(shù)據(jù)的使用不會提高使用該數(shù)據(jù)的邊際成本。空間和時間上均有非競爭性，同一時空可有多人使用同一數(shù)據(jù)。第二，數(shù)字產(chǎn)品生產(chǎn)的邊際成本很低甚至趨于零，數(shù)字經(jīng)濟擁有巨大的規(guī)模效應(yīng)。傳統(tǒng)制造業(yè)的規(guī)模效應(yīng)有限，當(dāng)產(chǎn)能得到充分利用后，增加產(chǎn)量需要新的投資，導(dǎo)致邊際成本上升。第三，正外部性。數(shù)據(jù)的邊際價值隨著數(shù)據(jù)使用量的擴大而提高，并不斷自我強化。對應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟中的平臺經(jīng)濟，使用社交平臺、電商平臺的消費者越多，那么平臺本身的價值也會越大，更容易吸引新消費者的加入。
因此，數(shù)字經(jīng)濟具有自然壟斷的天性：一家經(jīng)營的效率大大高于多家經(jīng)營，先進入者具有后進入者無法超越的優(yōu)勢地位。但壟斷將抑制和消滅競爭，長期可能抑制創(chuàng)新，降低全要素生產(chǎn)率，對宏觀經(jīng)濟增長帶來危害。環(huán)顧全球經(jīng)濟，近年導(dǎo)致發(fā)達經(jīng)濟體處于停滯增長（Secular Stagnation）的因素很多，但其中數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)所形成的巨無霸式壟斷，抑制小企業(yè)的生長，不得不說是一個重要原因。更有甚者，數(shù)字經(jīng)濟中的單一平臺利用數(shù)據(jù)的多元性和正外部性走向混合平臺，吞食金融等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，破壞金融規(guī)則，引發(fā)金融監(jiān)管難題。
數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)兼具公共性與私有性，所涉及問題是多元的，既有數(shù)據(jù)的所有權(quán)、最終控制權(quán)、使用權(quán)以及商業(yè)交易權(quán)限如何界定的問題，也有個人隱私保護、國家安全、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟效率等不同價值判斷的平衡問題。因此，如果我們要在數(shù)字經(jīng)濟上走得更快更好，首先，我們就要在數(shù)據(jù)要素的確權(quán)方面做出努力。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是一個復(fù)合產(chǎn)權(quán)，其權(quán)利束（A Bundle of Rights）包含使用權(quán)、收益權(quán)、占有權(quán)與處分權(quán)，甚至還包含可攜帶權(quán)與被遺忘權(quán)等。而數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)主體既可能包含個人用戶、數(shù)據(jù)收集企業(yè)、平臺企業(yè)，也可能包含政府機構(gòu)與數(shù)據(jù)中介等組織。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，應(yīng)通過構(gòu)建法律使私人之間由于協(xié)調(diào)失敗所造成的損失最小化。數(shù)據(jù)的收集、挖掘、開發(fā)、利用、共享與交易等環(huán)節(jié)都繞不開對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定。目前，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)的條件也趨于成熟，用產(chǎn)權(quán)來分析數(shù)據(jù)權(quán)屬更具有現(xiàn)實意義，但直接套用現(xiàn)有的物權(quán)制度或知識產(chǎn)權(quán)制度去界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬是不可行的，因為數(shù)據(jù)與實物資產(chǎn)具有完全不同的屬性，與知識產(chǎn)權(quán)也不盡相同。相比之下，數(shù)據(jù)具有如下特性：（1）很多數(shù)據(jù)往往由不同主體經(jīng)過了幾輪生產(chǎn)與處理，因此無法進行明確分割；（2）對于如何使用數(shù)據(jù)，在最初形成數(shù)據(jù)的時候通常不明確，而后期往往還會進行更深層次的挖掘，因此數(shù)據(jù)的價值難以標(biāo)準(zhǔn)量化；（3）數(shù)據(jù)可以同時存在于不同的介質(zhì)中；（4）數(shù)據(jù)的稀缺性體現(xiàn)在獲取及控制使用上，而不是數(shù)據(jù)本身，單個數(shù)據(jù)不具有直接的經(jīng)濟價值；（5）數(shù)據(jù)往往是生產(chǎn)或消費行為的副產(chǎn)品，通常不具有獨創(chuàng)性或創(chuàng)造性；（6）能夠識別特定個體的數(shù)據(jù)往往具有隱私性，這也是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)較為敏感的重要原因。特別是對于個人數(shù)據(jù)的隱私問題，完全信息從理論上有助于提高市場效率，但無法避免信息被濫用、消費者權(quán)益受損的問題，因此需要公權(quán)力介入數(shù)據(jù)監(jiān)管和隱私保護?；谏鲜鎏卣鳎瑪?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的全面確權(quán)需要綜合考慮效率與公平之間的平衡。[2]
在提高要素市場配置效率的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。以數(shù)字經(jīng)濟和人工智能為特征的第四次工業(yè)革命時代已經(jīng)到來，創(chuàng)新驅(qū)動需要立足基礎(chǔ)研究。在美國的優(yōu)勢領(lǐng)域中，中國主要是在電氣工程與儀器領(lǐng)域中對美國存在顯著的技術(shù)替代；但中國在計算機領(lǐng)域仍有很大的趕超空間。而且目前中國的專利仍未脫下“拿來主義”的外衣，跨國專利（尤其是來自美國的跨國專利）確實帶來了技術(shù)的引入，提升了中國的趕超能力，具體表現(xiàn)在對中國專利數(shù)量和質(zhì)量的雙重促進上,但同時需要警惕，中國對美國核心領(lǐng)域的趕超更有可能招致美國的反制，美國很有可能針對其比較優(yōu)勢領(lǐng)域，例如科技領(lǐng)域?qū)χ袊M行進出口管制。因此，我國要維持追趕的后勁，基礎(chǔ)研究扮演著至關(guān)重要的角色，要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動就必須加強基礎(chǔ)研究，要對知識產(chǎn)權(quán)進行確權(quán)和保護，在此基礎(chǔ)上進行激勵機制的設(shè)計，促進產(chǎn)學(xué)研的深度融合。
最后，政府在收入再次分配問題上扮演重要角色。各類生產(chǎn)要素確權(quán)的目的是做對激勵，效率為上，但是在做大蛋糕的同時也要分好蛋糕，公平為上。分配是社會經(jīng)濟活動的一個重要環(huán)節(jié)，也是體現(xiàn)我國社會主義制度優(yōu)越性的重要組成部分。解決好分配問題有利于我國提振內(nèi)需，從而促進國內(nèi)大循環(huán)的良性健康發(fā)展，同時有利于“橄欖型社會”的形成，真正做到發(fā)展成果由全體人民共享。在上一輪全球化的進程中，中國的加入使得全世界經(jīng)濟發(fā)展的蛋糕越做越大，以美國為首的西方國家也享受到了中國經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的紅利，但西方國家在參與全球化的過程中，收入分配環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，絕大部分利益被跨國公司獲取，而其國內(nèi)的藍領(lǐng)工人以及大部分白領(lǐng)并沒有享受到全球化帶來的紅利，換言之，全球化并沒有給所有國家、所有地區(qū)、所有人群都帶來收益，反而出現(xiàn)了階層分化和民粹主義的抬頭，導(dǎo)致反全球化勢力的出現(xiàn)。[3]因此，解決好分配問題不僅是實現(xiàn)經(jīng)濟新一輪增長的必由之路，也是發(fā)揮我們國家社會主義制度巨大優(yōu)越性的內(nèi)在要求。
總而言之，中國自改革開放以來，在每一個關(guān)鍵時間點，抓住機遇，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長動能的切換，從而推動了經(jīng)濟的進一步向前發(fā)展。在當(dāng)下全球外部環(huán)境不確定性、不穩(wěn)定性增加的情況下，我們要做好自己的事情，以提高要素配置效率為主線，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，同時兼顧好效率與公平的問題，做好分配，釋放制度紅利，實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟增長。
（本文系國家自然科學(xué)基金重點項目“中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策研究”的階段性成果，項目編號：71933001）
注釋
[1]此處為2019年數(shù)據(jù)。參見國家統(tǒng)計局：《人口總量平穩(wěn)增長 人口素質(zhì)顯著提升》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201908/t20190822_1692898.html，2019年8月22日更新。
[2]參見袁志剛：《東西方文明下數(shù)字經(jīng)濟的壟斷共性與分殊》，《探索與爭鳴》，2021年第2期。
[3]參見袁志剛：《當(dāng)前經(jīng)濟全球化的深層矛盾和基本走勢——從零和博弈到正和博弈：一個政治經(jīng)濟學(xué)的新視角》，《探索與爭鳴》，2020年第7期。
The New Growth Impetus of China's Economy in the New Development Stage
—Analysis Framework of Long-Term Growth and Short-Term Fluctuations Based on the Macro Economy
Yuan Zhigang
Abstract: The economic growth has gained impetus from the supply side, but while paying attention to the supply-side factors that drive long-term growth, we must also note the fluctuation of the demand side. After more than 40 years of reform and opening up, China's economy has achieved unprecedented development, and the people's living standard has improved enormously. At present, China's economic growth model has shifted from the stage driven by extensive input of factors of production toward the stage driven by efficient allocation of factors of production and by innovation. We should focus on promoting efficient allocation of factors of production, adhere to innovation-driven development, strike a proper balance between efficiency and equality, and reap more benefits of our system, so as to realize a new round of economic growth.
Keywords: economic growth, innovation-driven, allocation of factors of production, factors registration
