調(diào)查時間：2021年6月8日—2021年6月29日
調(diào)查說明：通過線上調(diào)查與線下調(diào)研，面向來賓工業(yè)園區(qū)的干部、群眾和企業(yè)人士等社會各界推送電子問卷，深入來賓工業(yè)園區(qū)的管委會、園區(qū)開展座談研討、實地走訪。其中，線上調(diào)查共回收有效問卷4157份，在來賓工業(yè)園區(qū)工作和居住2年及以上的受訪者占73.01%。
重要發(fā)現(xiàn):
·來賓工業(yè)園區(qū)堅持以“強龍頭、補鏈條、聚集群”為思路、為抓手、為契機，立足實際探索以新發(fā)展理念引領(lǐng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。
·來賓工業(yè)園區(qū)“強龍頭、補鏈條、聚集群”的發(fā)展實踐，始終致力于解決制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸與難題，有效推動五大理念在各行業(yè)領(lǐng)域落實落地，實現(xiàn)了貫徹落實新發(fā)展理念與引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展的雙向互促、螺旋演進。
·來賓工業(yè)園區(qū)的實踐表明，構(gòu)建立足實際的發(fā)展質(zhì)量評測體系，是找準制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展突出問題的重要前提。
·來賓工業(yè)園區(qū)的實踐表明，構(gòu)建科學周密的頂層設(shè)計體系，是確保新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域的重要條件。
·來賓工業(yè)園區(qū)的實踐表明，構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度機制體系，是確保五大理念在具體的貫徹落實中實現(xiàn)有效銜接、一體推進的重要支撐。
·來賓工業(yè)園區(qū)的實踐表明，健全完善產(chǎn)業(yè)集群下的區(qū)域化黨建體系，是確保改革發(fā)展各項舉措與部署在實踐層面有序推進與落地的重要保障。
·來賓工業(yè)園區(qū)的實踐表明，打造形成“產(chǎn)園人文”深度互促融合體系，是確保干部群眾在共參共建中共享高質(zhì)量發(fā)展成果的重要路徑。
貫徹落實新發(fā)展理念，引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律，也是我國極其重要的經(jīng)濟社會發(fā)展乃至政治發(fā)展的任務(wù)。
近年來，在習近平總書記關(guān)于如何有效貫徹落實新發(fā)展理念、如何有效引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展實踐和如何服務(wù)融入新發(fā)展格局系列重要論述的理論指導下，各級各地圍繞如何深入學習領(lǐng)會總書記系列重要論述精神，如何才能完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念等方面進行了不懈探索，新發(fā)展理念的科學內(nèi)涵得到系統(tǒng)詮釋和演繹，其重要意義越來越受到高度重視。從新發(fā)展理念的形成、提出，到逐步走向具體實踐層面的轉(zhuǎn)化，各界更加深刻地認識到其豐富的理論內(nèi)涵、重要的現(xiàn)實意義，更加深刻地認識到“新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展”這一重要論述的重大意義；也更加深刻地認識到，為推動新發(fā)展理念在各級各地有效貫徹落實，轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的科學實踐，除了需要頂層設(shè)計的科學指引，更需要基層的不懈探索與努力。
貫徹落實新發(fā)展理念，引領(lǐng)推動來賓工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握時代大勢，面對發(fā)展階段的轉(zhuǎn)向和社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造性地提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，系統(tǒng)回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，引領(lǐng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。
黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想，其中就包括“堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力”。習近平總書記在主持中共中央政治局第二十七次集體學習進一步強調(diào)，各級各地“在貫徹落實新發(fā)展理念中都要完整把握、準確理解、全面落實”，“要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切實解決影響構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和影響人民群眾生產(chǎn)生活的突出問題”，確保“十四五”時期我國發(fā)展開好局、起好步。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地，是全面貫徹與踐行新發(fā)展理念、引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展，并以此為地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展賦能助力的重要實踐場域；而高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系，則對于園區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展有著極其重要的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性支撐作用。
廣西壯族自治區(qū)來賓市工業(yè)園區(qū)（下文簡稱“來賓工業(yè)園區(qū)”）地處“桂中腹地”，最早成立于2004年，是自治區(qū)重點扶持的千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一；2015年成功創(chuàng)建來賓市唯一的自治區(qū)級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，同時也是首批自治區(qū)認定的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；2019年根據(jù)來賓市機構(gòu)改革的部署，推行“一區(qū)多園”管理體制。近年來，園區(qū)面對轉(zhuǎn)型升級過程中經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)層次較低、高端要素較少等突出問題，一以貫之地堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，致力于有效破解制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次突出問題，緊抓“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”這一關(guān)鍵，緊扣“強龍頭、補鏈條、聚集群”發(fā)展思路，確立并踐行“發(fā)揮優(yōu)勢、重點突破、開放引進、創(chuàng)新模式、集群發(fā)展”原則，走出了一條具有來賓特色、符合來賓實際的以新發(fā)展理念引領(lǐng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之路。
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、確保“十四五”時期的發(fā)展開好局、起好步等任務(wù)目標，對各級各地科學貫徹落實新發(fā)展理念提出了更高要求，對干部群眾積極踐行新發(fā)展理念提出了更高要求，對加快推進實踐基礎(chǔ)上的理論總結(jié)和理論指導下的實踐創(chuàng)新提出了更高要求，亦即更加需要及時總結(jié)典型園區(qū)、地區(qū)的實踐創(chuàng)新之舉、借鑒意義和理論啟示意義?；谶@樣的背景，經(jīng)前期多輪溝通研討，2021年6月8日—10日，來賓工業(yè)園區(qū)邀請人民日報社人民智庫研究團隊、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者，深入園區(qū)、企業(yè)進行調(diào)研座談，面向園區(qū)干部群眾開展大型問卷調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)的智庫研究，對園區(qū)以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實踐探索、階段性成果成效、一般性價值和意義進行系統(tǒng)總結(jié)，并著眼于引領(lǐng)推動園區(qū)未來更高質(zhì)量發(fā)展，針對園區(qū)未來如何更為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念提出對策建議。
來賓工業(yè)園區(qū)以“強龍頭、補鏈條、聚集群”為思路、為抓手、為契機，深入思考以新發(fā)展理念引領(lǐng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑
“強龍頭、補鏈條、聚集群”，是來賓工業(yè)園區(qū)按照區(qū)、市兩級決策部署，在進入“十三五”時期后，緊密立足實際的發(fā)展思路。此前，來賓工業(yè)園區(qū)正處于多重政策疊加、突破自身發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型節(jié)點。宏觀層面，我國全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入新發(fā)展階段。黨的十八大提出，必須把推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向；黨的十九大作出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷。由此，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成為各級各地的共識。中觀層面，工業(yè)是廣西推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，廣西具有資源充足、交通便利、區(qū)位優(yōu)越、成本低廉等優(yōu)勢，同時又面臨工業(yè)總量仍然偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”、發(fā)展方式相對粗放、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換不暢、工業(yè)信息化進程偏慢等問題，這些問題在來賓市也不同程度地存在。微觀層面，來賓工業(yè)園區(qū)經(jīng)過十七年的發(fā)展，管轄范圍和管理體制經(jīng)過多次調(diào)整和優(yōu)化，從無到有，從小到大，在推進園區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、著力做大做強園區(qū)產(chǎn)業(yè)、降低企業(yè)發(fā)展成本和優(yōu)化營商環(huán)境等方面取得諸多發(fā)展成效，但同時，整個園區(qū)仍處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展與新興產(chǎn)業(yè)雛形初現(xiàn)的發(fā)展階段，面臨經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)層次較低、產(chǎn)業(yè)橫縱向聯(lián)系不夠緊密、高端要素資源較少、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問題。
2018年，廣西壯族自治區(qū)黨委政府印發(fā)《關(guān)于推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2018〕11號），指出“推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，對加快實現(xiàn)富民興桂具有重大意義”。來賓市根據(jù)本市實際，緊緊把握國家、自治區(qū)出臺工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)增長等扶持政策，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)等機遇，深入分析全市發(fā)展面臨的外部環(huán)境與條件，深入了解園區(qū)干部群眾對園區(qū)發(fā)展的訴求與期待，在此基礎(chǔ)上制定《來賓市推動工業(yè)穩(wěn)增長高質(zhì)量發(fā)展“雙十條”措施》（來政發(fā)〔2018〕34號）（簡稱“工業(yè)發(fā)展‘雙十條’措施”），推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)做大做強和加快培育工業(yè)企業(yè)上規(guī)，以貫徹落實自治區(qū)“強龍頭、補鏈條、聚集群”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推動市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2019年3月，根據(jù)來賓市機構(gòu)改革的部署，來賓市河南工業(yè)園區(qū)、來華管理區(qū)（來賓高新區(qū)）整合設(shè)立成為來賓工業(yè)園區(qū)，對外保留來華管理區(qū)（來賓高新區(qū)）牌子，下設(shè)副處級的遷江工業(yè)園、鳳凰工業(yè)園、三江口港產(chǎn)城新區(qū)3個管理辦公室，整合后形成能源電力、金屬冶煉、鋁精深加工、制糖綜合利用、食品醫(yī)藥、電子信息、新材料、汽車配件、化工、技術(shù)服務(wù)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建成區(qū)內(nèi)已全部實現(xiàn)了道路、電力、通信、給水、熱氣、排污網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
新組建的來賓工業(yè)園區(qū)黨工委和管委會，始終堅持問題導向和民本導向，堅持創(chuàng)新理念和全局觀念，以“強龍頭、補鏈條、聚集群”為思路、為抓手、為契機，深入思考適合園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量提升、成果成效改善的有效路徑。通過開展廣泛的調(diào)查研究和論證研討，園區(qū)進一步確立“發(fā)揮優(yōu)勢、重點突破、開放引進、創(chuàng)新模式、集群發(fā)展”原則，圍繞建設(shè)千億園區(qū)和國家級高新區(qū)的發(fā)展目標，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組和八大產(chǎn)業(yè)集群指揮部；創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，立足“四個園”，堅持“集群項目化、項目責任化”，致力于打造“九大產(chǎn)業(yè)集群”；深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實施創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新水平提升“三大工程”；堅持推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈融合發(fā)展；堅定不移地推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和新興產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，培植“工業(yè)樹”，打造“產(chǎn)業(yè)林”……
更為重要的，在前述發(fā)展思路與發(fā)展原則背后，折射的是來賓工業(yè)園區(qū)各級黨政對以新發(fā)展理念引領(lǐng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的不懈探索與追求。本次調(diào)查中，受訪干部群眾普遍認為，新的發(fā)展思路與發(fā)展原則能夠形成、確立并在工業(yè)園區(qū)全區(qū)付諸實踐，主要緣于工業(yè)園區(qū)各級黨政“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”（4.42分，滿分為5分，下同）、“堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念”（4.41分）、“堅持走符合自身實際的高發(fā)展質(zhì)量提升之路”（4.39分）、“堅持將新發(fā)展理念貫穿園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”（4.39分）、“堅持因地制宜對各級決策部署加以落實”（4.39分）和“堅持深入學習領(lǐng)會新發(fā)展理念的科學內(nèi)涵”（4.38分）。本次調(diào)查中，71.47%的受訪者表示，自己對園區(qū)“強龍頭、補鏈條、聚集群”的發(fā)展實踐“非常關(guān)心”或“比較關(guān)心”。
來賓工業(yè)園區(qū)以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實踐
全面凝聚以新發(fā)展理念引領(lǐng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的共識。新的發(fā)展思路與發(fā)展原則確立后，來賓工業(yè)園區(qū)黨政和相關(guān)部門持續(xù)深入開展調(diào)查研究、研討論證、宣講解讀，全面了解園區(qū)企業(yè)等主體發(fā)展訴求與期待，使園區(qū)各界深刻認識到新的發(fā)展思路與發(fā)展原則對于園區(qū)上下貫徹落實新發(fā)展理念和以新發(fā)展理念引領(lǐng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，以此不斷深化園區(qū)各方主體的認識，以匯聚發(fā)展共識與合力。本次調(diào)查中，就有七成以上的受訪者表示，為推動發(fā)展思路、發(fā)展原則在工業(yè)園區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域有效貫徹、有效落地，園區(qū)各級黨政及相關(guān)部門“引導和鼓勵廣大群眾積極參與”（75.44%）、“深入分析園區(qū)各層面環(huán)節(jié)面臨的發(fā)展難題”（73.71%）、“加強調(diào)研考察、研究研討、交流互動”（72.36%）。
構(gòu)建從規(guī)劃、制度到考評的綜合體系。來賓工業(yè)園區(qū)堅持規(guī)劃引領(lǐng)、制度先行，對各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)如何貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念、如何推進各理念有效落實落地做出系統(tǒng)安排部署，強化相關(guān)體制機制保障。如自“十三五”以來，在綜合發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，立足整個園區(qū)制定出臺一系列具體規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、電子信息產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃等；并出臺《來賓市工業(yè)園區(qū)（來賓高新區(qū)）促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施辦法》《來賓市工業(yè)園區(qū)（來賓高新區(qū)）科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》《關(guān)于加快建設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新高地和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)的決定》等系列配套性制度安排。
與此同時，建立健全指標考評體系，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項考核細則，將以新發(fā)展理念引領(lǐng)推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展等納入績效考評范疇。組織開展專題民主測評和企業(yè)滿意度測評，不斷強化考評結(jié)果與干部職工考核、選拔、任用、晉升、獎懲等有機結(jié)合。
堅持系統(tǒng)化改革，推動體制機制創(chuàng)新。著眼于充分發(fā)揮體制和政策優(yōu)勢，第一，創(chuàng)新管理體制，推行“一區(qū)帶三園”的管理體制，成立園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室和九個重點產(chǎn)業(yè)集群推進工作指揮部，創(chuàng)新實行“五五”工作制。同時，優(yōu)化機構(gòu)、職能設(shè)置和人員配備，深化推進財政體制改革、平臺公司重組、農(nóng)場改革等重大改革，促進人力、物力、財力有效整合。第二，創(chuàng)新運營機制，探索將產(chǎn)業(yè)集群交由企業(yè)和園區(qū)平臺公司出資組建的運營公司或有實力的龍頭企業(yè)運營建設(shè)，由其主導負責產(chǎn)業(yè)集群招商引資、項目建設(shè)、征地拆遷等工作，園區(qū)服務(wù)專班負責制定產(chǎn)業(yè)集群全流程、體系化、標準化的經(jīng)濟效益實現(xiàn)模式，配合開展招商、項目審批、要素保障等工作。第三，創(chuàng)新用人機制，按照“雙向選擇、公開公正、擇優(yōu)競爭”的原則，實行“在職干部+平臺公司干部+現(xiàn)有聘請人員+社會聘任人才”聘任制，選聘一批優(yōu)秀干部職工參與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。第四，建立重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目領(lǐng)導負責制，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，加快重點項目的引進、建設(shè)進度。第五，建立科學決策機制，成立園區(qū)專家咨詢委員會，為園區(qū)發(fā)展提供理論支撐和決策咨詢。
不斷強化人才、服務(wù)與要素供給體系。本次調(diào)查中，七成以上的受訪者表示，為推動發(fā)展思路和發(fā)展原則在工業(yè)園區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域有效貫徹、有效落地，園區(qū)各級黨政及相關(guān)部門“大力招才、引才、育才、留才”（80.85%）、“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府”（74.14%）。一是構(gòu)建高水平多層次的人才供給體系。不斷創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，加快完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，營造人人皆可成才和青年人才脫穎而出的體制機制和氛圍。例如，對于高技術(shù)人才、緊缺性人才實施更優(yōu)惠的個人所得稅優(yōu)惠；符合條件的人才及其配偶子女在醫(yī)療、教育方面享受綠色通道服務(wù)；實施“麒麟英才引進計劃”“優(yōu)秀青年干部百人計劃”等重點人才工程，引進高層次人才；鼓勵和支持企業(yè)在中心城市建設(shè)“人才飛地”，探索“人才在中心城市，企業(yè)在來賓，研發(fā)在中心城市，生產(chǎn)在來賓”的引才新模式；等等。二是打造全方位的服務(wù)供給體系。以企業(yè)（項目）發(fā)展需求為導向，健全線上線下“雙平臺”，為企業(yè)提供全方位服務(wù)；加快園區(qū)投資項目審批改革，實行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制；采取市場化手段，推進園中園、專業(yè)園的建設(shè)，大力發(fā)展融資擔保、供應鏈服務(wù)、職業(yè)培訓等轉(zhuǎn)移企業(yè)亟需的配套服務(wù)，強化園區(qū)居住、教育、醫(yī)療等生活配套服務(wù)建設(shè)。三是創(chuàng)新生產(chǎn)要素供給體系。土地保障方面，做好園區(qū)土地使用規(guī)劃和項目用地征地拆遷，全面清理閑置土地，盤活土地存量，提高土地資源利用效率。資金保障方面，每年安排不少于1000萬元的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；加強政銀企合作，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，引導各產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施保障方面，完善園區(qū)水、電、路網(wǎng)、熱氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，完善生產(chǎn)、生活服務(wù)配套設(shè)施。數(shù)字化建設(shè)方面，加快推進“智慧園區(qū)”建設(shè)，建設(shè)園區(qū)“工業(yè)云”，引導鼓勵企業(yè)“觸網(wǎng)上云”，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造與實體經(jīng)濟深度融合。
加強黨對園區(qū)各項事業(yè)的全面領(lǐng)導。本次調(diào)查中，七成以上的受訪者表示，為推動發(fā)展思路和發(fā)展原則在工業(yè)園區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域有效貫徹、有效落地，園區(qū)各級黨政及相關(guān)部門采取“堅持和加強黨對經(jīng)濟社會各項工作的領(lǐng)導”（74.16%）、“切實發(fā)揮領(lǐng)導干部的示范帶頭作用”（72.99%）、“持續(xù)提升各級干部認知、境界與素養(yǎng)”（71.76%）等措施。一是強化黨建引領(lǐng)，以實施黨建聯(lián)盟共建為抓手，凝聚園區(qū)發(fā)展的強大力量。實施“雙強先鋒”產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟工程，成立園區(qū)產(chǎn)業(yè)黨建總同盟，明確黨建同盟的議事機構(gòu)、職能職責、運行機制和工作模式，按照行業(yè)領(lǐng)域分類，在電子信息、數(shù)字經(jīng)濟、新型生態(tài)鋁等8個重點產(chǎn)業(yè)集群上，分別組建一個產(chǎn)業(yè)集群黨建子同盟，形成“1+8”產(chǎn)業(yè)黨建同盟的架構(gòu)，為黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅強組織保障。二是加強黨員干部隊伍建設(shè)。通過實施“頭雁領(lǐng)航”工程，在機關(guān)，重點推進“四個走在前”，切實發(fā)揮領(lǐng)導干部的示范帶頭作用。重點突出干部選拔任用工作。嚴格貫徹執(zhí)行新的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，堅持把政治標準放在首位，對擬任用對象進行嚴格考察。堅持正確的用人導向，注重在一線培養(yǎng)和考察干部，重點在重大項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、征地搬遷和急難險重任務(wù)中考察干部。嚴格把好民主推薦、民主測評和任前公示等關(guān)口，真正把組織滿意、群眾滿意的干部選拔上來。堅持以正向激勵、容錯糾錯、關(guān)心關(guān)愛為重點，激勵引導黨員干部打頭陣、當先鋒。三是強化陣地建設(shè)。投入專項資金，打造集“宣傳展示、綜合服務(wù)、學習教育、互動交流、信息樞紐、休閑健身、創(chuàng)業(yè)孵化”等7大服務(wù)功能的綜合性黨群服務(wù)中心。新建園區(qū)“智慧黨建”平臺，不斷推進黨務(wù)管理精細化、支部建設(shè)規(guī)范化、黨建工作信息化。以開展“支部建設(shè)年”活動和主題教育為契機，推動“兩新”組織標準化、規(guī)范化建設(shè)。壓實企業(yè)網(wǎng)格服務(wù)工作組和產(chǎn)業(yè)集群指揮部的工作責任，建立健全“網(wǎng)格主建”“指揮部主戰(zhàn)”的雙軌并行機制，推進“兩新”組織黨建工作整體提升。
積極推行綠色生產(chǎn)和生活方式。一是構(gòu)建以森林為主體、產(chǎn)城一體的園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。加強園區(qū)內(nèi)綠化，充分利用園區(qū)廠房周邊閑置土地、荒山荒坡、污染土地，開展植樹造林活動；大力提高建成區(qū)綠化覆蓋率，建設(shè)林水相依、林路相依、林居相依的園區(qū)森林復合生態(tài)系統(tǒng)。二是積極踐行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，全面推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。大力培育發(fā)展新能源和可再生能源開發(fā)、生物醫(yī)藥、新材料等新興生態(tài)工業(yè)，實施循環(huán)經(jīng)濟示范工程，鼓勵建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)示范基地。三是推廣綠色生活方式，普及綠色消費觀念。加快衣、食、住、行等各領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)變，以綠色消費倒逼綠色生產(chǎn)。引導綠色飲食，完善園區(qū)公共交通服務(wù)體系，鼓勵綠色出行。
來賓工業(yè)園區(qū)“強龍頭、補鏈條、聚集群”實踐對當?shù)匕l(fā)展質(zhì)量和發(fā)展生態(tài)的綜合改變
發(fā)展效率效益更加顯著。近年來，來賓工業(yè)園區(qū)從實際出發(fā)，瞄準發(fā)展的重點和難點，圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”發(fā)展思路，一以貫之地堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出提速增效的強勁勢頭。自成立以來，來賓工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值由最初的70多億元增長至2020年的240多億元，翻了3倍多，成為來賓市唯一的百億園區(qū)。在“十三五”期間，園區(qū)產(chǎn)值年均增速達到了30%，創(chuàng)造了“來賓速度”；財政收入實現(xiàn)年均增長22.86%，年均增加財政收入4187萬元，工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等指標均保持較快增長，年均增幅超過兩位數(shù)，經(jīng)濟總量始終占據(jù)來賓市半壁江山，成為來賓市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主陣地。2020年，來賓工業(yè)園區(qū)獲評為“廣西民營經(jīng)濟示范園區(qū)”。
生產(chǎn)、生活、生態(tài)基礎(chǔ)與條件持續(xù)改善。生產(chǎn)生活方面，目前園區(qū)建成區(qū)內(nèi)已全部實現(xiàn)道路、電力、通信、給水、排污網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，已建成標準廠房 50萬平方米，工業(yè)污水處理廠4座，日工業(yè)污水處理能力達到13萬噸，可以極大滿足企業(yè)生產(chǎn)需求。同時，園區(qū)內(nèi)建有廣西科技師范大學、來賓職業(yè)技術(shù)學院等大專院校和幼兒園、中小學，商品住宅小區(qū)、超市、銀行、醫(yī)院、酒店、餐廳、休閑娛樂等各種生活配套設(shè)施齊全。園區(qū)企業(yè)充分發(fā)揮增加就業(yè)、保障和改善民生的重要作用，帶動園區(qū)群眾收入水平提高，生活條件改善，確保發(fā)展成果為群眾共享。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成就。園區(qū)主要工業(yè)企業(yè)全面達到國家二級清潔生產(chǎn)標準，資源、能源和水資源開發(fā)利用效率明顯提高，二氧化硫、化學需氧量、氨氮和單位GDP能耗、水耗控制在省、市下達的指標范圍內(nèi)，工業(yè)污水和生活污水處理率達到100%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到95%，飲用水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定在100%，環(huán)境空氣質(zhì)量達標率穩(wěn)定在85%以上。正是因為生產(chǎn)、生活、生態(tài)基礎(chǔ)與條件的持續(xù)改善，很多受訪者表示，“綠色美麗現(xiàn)代園區(qū)更加可見”（71.81%）、“公眾獲得感幸福感安全感穩(wěn)步提升”（68.03%）。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟體系更加完備。建園之初，園區(qū)內(nèi)只有來賓電廠A廠和B廠、鐵合金、東糖集團等7家傳統(tǒng)型企業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，形成了能源電力、金屬冶煉、鋁及其精深加工，制糖及綜合利用四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、食品、醫(yī)藥、新材料、汽車配件制造、化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等六大新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
尤其在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，園區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位、勞動力與政策等綜合優(yōu)勢，利用粵港澳大灣區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)的溢出效應，通過招商引資發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。2017年，中沛光電科技有限公司以上下游集群式整體搬遷的方式，從廣東東莞搬遷至工業(yè)園區(qū)。經(jīng)過四年發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)值每年實現(xiàn)階梯式增長，成為國家高新技術(shù)企業(yè)，入選廣西“雙新項目”。隨著中沛電子產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字發(fā)展大廈、“國投·金街”等一批標準化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)承接平臺的建成，園區(qū)集聚了一批智能終端產(chǎn)業(yè)集群項目。其中，中沛電子產(chǎn)業(yè)園已有10家上下游產(chǎn)業(yè)鏈項目入駐。
來賓工業(yè)園區(qū)推動數(shù)字“新基建”，建設(shè)以“工業(yè)云”“糖業(yè)云”為重點的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，正加快形成“一區(qū)三園多點一基地”格局，“桂中智慧云谷”帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)抱團集聚落戶。通過數(shù)字賦能，圍繞有色金屬冶煉、鋁精深加工、制糖及綜合利用等來賓特色產(chǎn)業(yè)，推動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、機器人等新技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合；通過打造智慧黨建、智慧園區(qū)、智慧交通、智慧醫(yī)療、企業(yè)服務(wù)APP平臺、老舊園區(qū)數(shù)字化改造等，數(shù)字化社會治理水平和能力不斷提高。來賓工業(yè)園區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)由“從無到有”向“從有到優(yōu)”方向發(fā)展，園區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入已突破5000萬元，固定資產(chǎn)投資、招商引資、新增上云企業(yè)等勢頭強勁，數(shù)字服務(wù)業(yè)、數(shù)字制造業(yè)、數(shù)字智慧治理飛速增長，發(fā)展后勁十足。
在持續(xù)壯大電子信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)上，來賓工業(yè)園區(qū)增強特色主導產(chǎn)業(yè)競爭力，著力延鏈補鏈強鏈。在推進食品醫(yī)藥輕工產(chǎn)業(yè)集群中，深入實施糖“二次創(chuàng)業(yè)”，以蔗糖產(chǎn)品升級換代為重點，推動蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈向食品、造紙、環(huán)保餐具、生物基新材料等新應用領(lǐng)域延伸拓展，加快推進福斯派可降解環(huán)保餐具等項目建設(shè)，園區(qū)被自治區(qū)列為“高端環(huán)保生活用品輕工特色產(chǎn)業(yè)園”。在綠色建筑新材料產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)依托福美、華潤等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展改性無機粉復合材料（MCM）、納米碳酸鈣材料等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色新型的建筑裝飾材料產(chǎn)業(yè)鏈。生物醫(yī)藥依托銘磊維生制藥、雙蟻藥業(yè)、德福萊公司等龍頭企業(yè)，加快推動創(chuàng)新藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)專業(yè)化多元化發(fā)展。
本次調(diào)查顯示，伴隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟體系更加完備，整個園區(qū)的“區(qū)域發(fā)展特色與優(yōu)勢更加突顯”（67.38%）、“內(nèi)生發(fā)展動力不斷增強”（67.09%）、“區(qū)域要素結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化”（64.57%）。
干群（企業(yè)）關(guān)系更加和諧、融洽，企業(yè)發(fā)展規(guī)模質(zhì)量顯著提升。調(diào)查顯示，來賓工業(yè)園區(qū)以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實踐所帶來的改變中，64.69%的受訪者認為“干群關(guān)系更加和諧、更加融洽”。園區(qū)黨員干部以轄區(qū)企業(yè)發(fā)展需求為導向，以提升組織服務(wù)功能為目標，積極主動為企業(yè)提供服務(wù)，及時幫助企業(yè)紓難解困。例如，通過園區(qū)“工業(yè)云”平臺，園區(qū)8大產(chǎn)業(yè)集群黨建子同盟共深入服務(wù)企業(yè)（項目）970多次，收集企業(yè)（項目）問題380多個，已解決316個，問題辦結(jié)率83.4%，服務(wù)效率明顯提高。園區(qū)創(chuàng)新實行聯(lián)片包企制度和建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”APP平臺，對企業(yè)（項目）進行網(wǎng)格化管理，“一對一”精準服務(wù)，不斷提高審批效率，加快項目落地建設(shè)，推動企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。“十三五”期間共為企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題1500多個，爭取各類獎勵扶持資金1.2億元，協(xié)助降低各類成本費用8.15億元，全力推動企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)。
截至2020年底，來賓工業(yè)園區(qū)共入駐企業(yè)200多家，數(shù)量超過建園之初的14倍，培育發(fā)展出銀海鋁業(yè)、匯元錳業(yè)、東糖紙業(yè)、湘桂紙業(yè)等一批大中型企業(yè)。其中，科技型中小企業(yè)從無到有，從建立高新區(qū)之初的0家增加到2020年的37家；高新技術(shù)企業(yè)從1家增加到2020年的25家。
更值得一提的是，來賓工業(yè)園區(qū)取得綜合發(fā)展成效的背后，是發(fā)展生態(tài)的系統(tǒng)改變，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，其主要表現(xiàn)在：“企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化”（73.15%）、“干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的心態(tài)更加積極向上”（71.93%）、“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍更加濃厚”（71.59%）、“各類微觀主體服務(wù)全局的意識更加強化”（70.34%）、“新發(fā)展理念在干部群眾中更加入腦入心”（69.79%）、“各界關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的共識不斷凝聚”（69.45%）和“政商之間的‘親’‘清’關(guān)系更加緊密”（63.29%）。如在走訪調(diào)研和座談交流中，均有企業(yè)家代表表示，近幾年來，園區(qū)各級黨政一直以“保姆”的姿態(tài)服務(wù)各類企業(yè)，為企業(yè)的發(fā)展排憂解難、為企業(yè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新創(chuàng)造條件，與企業(yè)的關(guān)系更加融洽。
來賓工業(yè)園區(qū)“強龍頭、補鏈條、聚集群”基本經(jīng)驗，實現(xiàn)了貫徹落實新發(fā)展理念與引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展的雙向互促、螺旋演進
從近年來取得的成果成效看，對于來賓工業(yè)園區(qū)而言，“強龍頭、補鏈條、聚集群”既是科學的發(fā)展思路，又是符合自身實際的高質(zhì)量發(fā)展路徑與方略，更是堅持問題導向完整準確全面貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新之舉。這體現(xiàn)在兩個層面，首先，本次調(diào)查中，受訪干部群眾普遍認同，“強龍頭、補鏈條、聚集群”對于來賓工業(yè)園區(qū)而言是“是加強和改善社會民生的重要保障”（4.39分，滿分為5分）、“是擴大對外開放，發(fā)揮比較優(yōu)勢的重要支撐”（4.37分）、“是促進城鄉(xiāng)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同的重要前提”（4.36分）、“是打造綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟體系的重要路徑”（4.36分）、“是提高創(chuàng)新能力、強化創(chuàng)新驅(qū)動的重要基礎(chǔ)”（4.34分）、“是貫徹落實新發(fā)展理念的重要邏輯起點”（4.31分）和“是破解制約高質(zhì)量發(fā)展突出瓶頸與問題的有益之舉”（4.28分）。
其次，受訪干部群眾普遍表示，從園區(qū)上下、各領(lǐng)域看，來賓工業(yè)園區(qū)“強龍頭、補鏈條、聚集群”的發(fā)展實踐，覆蓋了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展各個向度：“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新增活力強動力”（4.36分）、“一體推進行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、片區(qū)發(fā)展，確保發(fā)展的協(xié)同性聯(lián)動性”（4.35分）、“深入踐行‘兩山’理念，建設(shè)生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園”（4.35分）、“主動融入灣區(qū)、經(jīng)濟帶，打造全面對外開放新格局”（4.34分）和“完善體制機制，使高質(zhì)量發(fā)展成果更好惠及廣大干部群眾”（4.32分）。
本次調(diào)查中，74.28%的受訪者表示近幾年工業(yè)園區(qū)的發(fā)展速度與綜合成效“和我的期待一樣好”或者“超過了我的期待”。更為重要的，隨著近幾年來賓工業(yè)園區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展方面取得系列成果成效，極大提振了干部群眾進一步深入貫徹落實新發(fā)展理念的信心、決心和動力，使整個園區(qū)實現(xiàn)了以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展成果成效為貫徹落實新發(fā)展理念奠定更為堅實基礎(chǔ)與支撐的雙向互促、螺旋演進路徑。如在本次調(diào)查中，超七成的受訪干部群眾表示，近幾年來，整個園區(qū)的“創(chuàng)新發(fā)展動力”（75.54%）、 “協(xié)調(diào)發(fā)展能力”（74.38%）、“綠色發(fā)展動能”（75.90%）、“開放發(fā)展活力”（74.02%）和“共享發(fā)展水平”（72.65%）均得到進一步提高。在調(diào)研座談中，也有干部和企業(yè)家代表表示，“在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的過程中，雖然很多企業(yè)在短期內(nèi)面臨設(shè)備更新、技術(shù)升級等帶來的成本壓力，但隨著一系列發(fā)展成效的取得，自己更加深刻地體會到以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展對于企業(yè)與園區(qū)的重要戰(zhàn)略意義和重大現(xiàn)實意義”。
來賓工業(yè)園區(qū)以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實踐啟示
構(gòu)建立足實際的發(fā)展質(zhì)量評測體系，是找準制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展突出問題的重要前提。習近平總書記指出，“新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展”。總書記還指出，“貫徹落實新發(fā)展理念要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切實解決影響構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題”。近幾年各地的實踐與探索表明，在廣大基層，找準制約高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題，實際上也就找準了貫徹落實新發(fā)展理念的切入點和邏輯起點。
而從來賓工業(yè)園區(qū)的實踐來看，只有緊密立足實際，構(gòu)建起一套真正能夠衡量區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的綜合評測體系，才能夠準確分析和研判自身在高質(zhì)量發(fā)展方面究竟面臨哪些深層次瓶頸、障礙和難題。從“十三五”到“十四五”，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，具體實踐中，來賓工業(yè)園區(qū)一以貫之地結(jié)合自身所處的不同發(fā)展階段，結(jié)合國家、?。▍^(qū)）、市各級關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)決策部署，建構(gòu)并不斷健全完善工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標指數(shù)體系、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展指標指數(shù)體系；且一以貫之地堅持問題導向，以指標指數(shù)體系為重要參照和標尺，查找工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的根本性矛盾與制約。正因此，來賓工業(yè)園區(qū)“強龍頭、補鏈條、聚集群”的發(fā)展實踐，有序轉(zhuǎn)化為貫徹落實新發(fā)展理念、引領(lǐng)推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有益實踐。
構(gòu)建科學周密的頂層設(shè)計體系，是確保新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域的重要條件。“貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。”高質(zhì)量發(fā)展是涉及經(jīng)濟社會民生、改革發(fā)展穩(wěn)定等方方面面的系統(tǒng)性工程。這也意味著，在各級各地實踐中，引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)在地要求必須真正做到“將新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域”。
而從來賓工業(yè)園區(qū)的實踐的看，只有既立足當下、又著眼長遠，構(gòu)建起一套科學周密的頂層設(shè)計體系，對城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、生態(tài)等各領(lǐng)域如何完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念均作出系統(tǒng)安排與部署，才能為各領(lǐng)域以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實踐提供最為根本的指引和遵循。一直以來，來賓工業(yè)園區(qū)始終對標國家、?。▍^(qū)）、市各級關(guān)于貫徹落實新發(fā)展理念的方針指示精神，對工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等領(lǐng)域如何堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)共進、綠色轉(zhuǎn)型、擴大開放和共建共享等進行統(tǒng)籌謀劃。正因此，來賓工業(yè)園區(qū)“強龍頭、補鏈條、聚集群”的發(fā)展實踐，有效延展為新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域的有益實踐。
構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度機制體系，是確保五大理念在具體的貫徹落實中實現(xiàn)有效銜接、一體推進的重要支撐。習近平總書記指出，“新發(fā)展理念是一個有機整體”，“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，在工作中都要予以關(guān)注，使之協(xié)同發(fā)力、形成合力”。在各級各地實踐中，如何在完整全面貫徹新發(fā)展理念的同時，實現(xiàn)各理念的有序一體推進，形成引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展的全面聯(lián)動效應，是需要加以深入思考的重要課題。
而從來賓工業(yè)園區(qū)的實踐看，只有著眼于推動從理念向?qū)嵺`的有效轉(zhuǎn)化，構(gòu)建起系統(tǒng)完備的制度機制體系，加強改革系統(tǒng)集成，完善創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展所涉及的制度建設(shè)與集成性創(chuàng)新，才能為五大理念的協(xié)同發(fā)力提供堅實的支撐。具體實踐中，來賓工業(yè)園區(qū)始終堅持系統(tǒng)性、全局性轉(zhuǎn)變與革新：以“創(chuàng)新”理念主動培育創(chuàng)新發(fā)展主體、搭建綜合創(chuàng)新平臺，以“協(xié)調(diào)”理念積極推進產(chǎn)業(yè)上下游、平臺間協(xié)同互動，以“綠色”理念促進低碳可循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、機制體系建構(gòu)，以“開放”理念引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與創(chuàng)新要素不斷集聚，以“共享”理念促進區(qū)域發(fā)展質(zhì)量與效益惠及整個園區(qū)。正因此，來賓工業(yè)園區(qū)“強龍頭、補鏈條、聚集群”的發(fā)展實踐，有機演繹為五大理念有序銜接、互嵌互促的有益實踐。
健全完善產(chǎn)業(yè)集群下的區(qū)域化黨建體系，是確保改革發(fā)展各項舉措與部署在實踐層面有序推進與落地的重要保障。從頂層規(guī)劃到制度體制，貫徹落實新發(fā)展理念，引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展，最終還要落實到轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、擴大開放、強化創(chuàng)新、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟體系等系列“破”與“立”的各個實踐舉措中，故而，只有充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)與示范帶動作用，才能確保這些微觀的行動按照頂層設(shè)計的規(guī)劃與制度層面的安排，有節(jié)奏有步驟的鋪開落地。
而從來賓工業(yè)園區(qū)實踐來看，對于各類企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，面對此種情況，必須健全完善產(chǎn)業(yè)集群下的區(qū)域化黨建體系。從相關(guān)調(diào)查結(jié)果來看，其重點包括：“推動黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作、學習教育工作全面融合”（82.39%）、“打造形成事務(wù)共商、組織共建、資源共享、區(qū)域共治的黨建格局”（81.96%）、“堅持區(qū)域內(nèi)黨建工作統(tǒng)籌推進、協(xié)同聯(lián)動、互促互補”（82.03%）、“建構(gòu)多維度、多領(lǐng)域、全覆蓋的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)”（79.96%）和“以提高貫徹落實新發(fā)展理念能力為導向，全面加強基層黨員隊伍建設(shè)”（73.42%）。正因此，來賓工業(yè)園區(qū)“強龍頭、補鏈條、聚集群”的發(fā)展實踐，走出了一條以高質(zhì)量黨建領(lǐng)航園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的有益實踐。
打造形成“產(chǎn)園人文”深度互促融合體系，是確保干部群眾在共參共建中共享高質(zhì)量發(fā)展成果的重要路徑。“貫徹新發(fā)展理念必須注重共同富裕問題。”不斷促進社會的公平正義，讓發(fā)展的成果惠及更多的人民，是貫徹落實新發(fā)展理念內(nèi)在要求，也是題中應有之義。在各級各地的實踐中，必須把不斷提高干部群眾的獲得感幸福感安全感，作為貫徹落實新發(fā)展理念根本導向和根本落腳點。
而從來賓工業(yè)園區(qū)的實踐看，為做到這一點，必須推進傳統(tǒng)的“產(chǎn)園”融合、“產(chǎn)園人”融合向“產(chǎn)園人文”深度融合邁進。具體實踐中，來賓工業(yè)園區(qū)堅持以產(chǎn)立區(qū)、以區(qū)促產(chǎn)、以人興產(chǎn)興區(qū)，更注重以企業(yè)文化建設(shè)的思維不斷涵養(yǎng)園區(qū)上下、社會各界共同的精神文化家園，使“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展的意識與理念在干部群眾中內(nèi)化于心，全面激發(fā)了干部群眾主動投入以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展事業(yè)的熱情，繼而為“產(chǎn)園人”的三元充分互動不斷賦能和擴能。正因此，來賓工業(yè)園區(qū)“強龍頭、補鏈條、聚集群”的發(fā)展實踐，深刻詮釋出干部群眾共參共建中充分共享高質(zhì)量發(fā)展成果的有益實踐。
在“東融”過程中進一步明確“產(chǎn)業(yè)立區(qū)、生態(tài)興區(qū)、科創(chuàng)強區(qū)、開放活區(qū)、文化鑄區(qū)”，對來賓工業(yè)園區(qū)未來高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義
面向“十四五”，來賓工業(yè)園區(qū)進一步明確“東融”戰(zhàn)略，調(diào)查顯示，77.36%的受訪者認為“東融”戰(zhàn)略“有利于進一步突出、強化園區(qū)自身的比較優(yōu)勢”，76.43%的受訪者認為“是更為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的有益舉措”，75.75%的受訪者認為“對于確保‘十四五’開好局、起好步具有重要意義”，73.15%的受訪者認為“是積極貫徹落實上級決策部署、指示精神的重要體現(xiàn)”，73.08%的受訪者認為“是更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑與方略”，72.67%的受訪者認為“是更好推動新發(fā)展理念有效落地、一體推進的重要抓手”，71.45%的受訪者認為“是立足實際，總結(jié)階段性實踐作出的科學決策”。鑒于此， 81.86%的受訪者表示，自己“非常愿意”或“比較愿意”積極融入到來賓工業(yè)園區(qū)未來經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展事業(yè)中。
更進一步調(diào)查顯示，絕大多數(shù)受訪者均表示，在未來一個時期， “產(chǎn)業(yè)立區(qū)”（82.54%）、“生態(tài)興區(qū)”（81.98%）、“科創(chuàng)強區(qū)”（79.60%）、“開放活區(qū)”（74.45%）和“文化鑄區(qū)”（69.43%）的綜合發(fā)展戰(zhàn)略應是來賓工業(yè)園區(qū)繼續(xù)堅持并加以強化的。應該說，這為來賓工業(yè)園區(qū)在今后一個時期如何更為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)推動園區(qū)更高質(zhì)量的發(fā)展，提供了重要的方向參考與路徑借鑒。
責編：蔡圣楠／周素麗
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