【摘要】習近平總書記關于建設數字中國的系列重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十八大以來，習近平總書記從生產發(fā)展、生活方式、政府治理、網絡安全、國際合作等方面系統(tǒng)論述了建設數字中國的鮮明特征、路徑選擇和價值目標。建設數字中國，需要調動全社會力量廣泛參與，只有人人共建，才能實現(xiàn)數字技術的全面共享，形成推動人民群眾共同參與的強大合力，增強數字社會的創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，構筑美好生活的新圖景。

【關鍵詞】數字經濟 治理現(xiàn)代化 發(fā)展安全 新動能

【中圖分類號】G203 【文獻標識碼】A

早在2000年，習近平同志在福建工作時就作出了建設“數字福建”的戰(zhàn)略部署，經過多年探索和實踐，福建在電子政務、數字經濟、智慧社會等方面取得長足發(fā)展，給人民生活帶來了真真切切的改變。2015年，習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網大會的開幕式上作出建設“數字中國”的提議，倡導“發(fā)展分享經濟，支持基于互聯(lián)網的各類創(chuàng)新，提高發(fā)展質量和效益”。建設數字中國，為助力世界經濟復蘇、開拓發(fā)展新境界提供了新的動力。

正式提出建設數字中國之后，習近平總書記分別在不同場合多次強調數字技術在國家整體發(fā)展中的重要作用，回答了“為什么要建設數字中國”“怎樣建設數字中國”的時代課題。針對推動經濟高質量發(fā)展，他指出要“發(fā)展壯大數字經濟，積極釋放數據紅利”。在國家治理層面，“要運用大數據提升國家治理現(xiàn)代化水平”。在網絡生態(tài)方面，要“運用網絡傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀”。在民生方面，“要堅持問題導向，抓住民生領域的突出矛盾和問題，強化民生服務，彌補民生短板，推進教育、就業(yè)、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、交通等領域大數據普及應用”。這些重要論述，集中反映出習近平總書記對建設數字中國的要求和期望，標定了前進路徑、擘畫了清晰未來。

從數字福建到數字中國的謀劃，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對信息時代發(fā)展契機的敏銳把握，對數字化發(fā)展與應用的前瞻性布局。在數字中國發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，“十三五”期間我國數字化建設取得顯著成效，自主創(chuàng)新能力大幅度提升。世界知識產權組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數顯示，我國全球創(chuàng)新指數排名從2015年的29位躍升至2020年的第14位。數字技術在我國經濟社會各領域發(fā)揮著越來越重要的作用，極大地推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“讓億萬人民共享互聯(lián)網發(fā)展成果”的美好愿景，正在成為每個人可觸摸的生動現(xiàn)實。

打造數字經濟新優(yōu)勢，推動生產方式智能化

習近平總書記強調，“數字經濟蓬勃發(fā)展，深刻改變著人類生產生活方式”。數字經濟的發(fā)展推動了生產方式數字化智能化轉型，不僅為全球經濟復蘇注入強大動能，也日益成為驅動我國經濟社會高質量發(fā)展的核心力量。

數字技術在推動經濟社會創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用。《數字經濟及其核心產業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》中將數字經濟定義為：“以數據資源作為關鍵生產要素、以現(xiàn)代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經濟活動。”即數字經濟包含三個要素：數據資源、現(xiàn)代網絡和通信技術。在此基礎上，要做大做強數字經濟，客觀上要求加快培育數據要素市場，激活數據要素生產力，發(fā)揮數據資源價值，“以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展”，從而激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。人類的生產實踐表明，單靠資源、資本、勞動力等要素投入支撐經濟增長和規(guī)模擴張的經濟發(fā)展方式已不可持續(xù)，而數字經濟作為生產力發(fā)展新方向的指向標，通過依靠信息流的輻射帶動作用，實現(xiàn)技術流、資金流、人才流、物資流加速融合、高效運轉，促進要素配置高效公平，提升全要素生產率，推動了人類生產方式的革命性變革，成為創(chuàng)新驅動經濟社會發(fā)展的重要舉措，為我國經濟發(fā)展新常態(tài)下進行動力轉換、方式轉變、結構調整提供了更高效、更切實際的解決方案，拓展了經濟發(fā)展空間。

數字技術將加快實體經濟轉型升級、穩(wěn)固國民經濟根基。實體經濟是經濟發(fā)展的著力點，互聯(lián)網、大數據、人工智能等現(xiàn)代數字技術同實體經濟的深度融合，帶動了傳統(tǒng)產業(yè)全方位、全角度、全鏈條的變革，促進各類原材料產業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，推動制造業(yè)向數字化、網絡化、智能化方向加速邁進，實現(xiàn)產業(yè)鏈高級化、現(xiàn)代化，鞏固壯大了實體經濟根基。同時，數字技術的發(fā)展也不斷催生出新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，對數據賦能全產業(yè)鏈協(xié)同轉型起到了重要的導向作用。在此基礎上，實現(xiàn)高質量發(fā)展要求進一步構建數字技術支持實體經濟的長效機制，提升我國現(xiàn)代化經濟體系的核心競爭力和經濟發(fā)展的質量效益。

數字產業(yè)的蓬勃興起提高了供給引領并創(chuàng)造新需求的能力。憑借互聯(lián)網的技術優(yōu)勢和產業(yè)整合能力，數字產業(yè)為我國產業(yè)鏈的供給側改革提供了強大動力，分享經濟、網絡零售、移動支付等新技術新業(yè)態(tài)新模式的競相涌現(xiàn)，優(yōu)質消費品、中高端產品供給的持續(xù)擴大，帶動服務模式和產品的創(chuàng)新升級，成為擴大內需、暢通產業(yè)循環(huán)的新引擎。我國線上經濟同線下經濟的深度交融，“互聯(lián)網+流通”大大降低了全社會的物流成本，實現(xiàn)了物流體系的數字化運作，供給體系得以提質增效，提升了我國商品和服務市場的競爭優(yōu)勢，保障了生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的穩(wěn)定性、連續(xù)性，為構建新發(fā)展格局提供路徑依循。因此，只有順應數字技術變革生產方式的新趨勢，才能成功打造自主可控、安全可靠的產業(yè)鏈、供應鏈，讓信息化數字化發(fā)展成果更好造福社會、造福人民。

建設全民暢享的數字社會，帶動生活方式提質優(yōu)化

習近平總書記指出：“以互聯(lián)網為代表的信息技術日新月異，引領了社會生產新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域，極大提高了人類認識世界、改造世界的能力。”近年來，我國大力推進信息基礎設施建設，“數字紅利”加快釋放。截止目前，中國網民規(guī)模接近十億，互聯(lián)網普及率高達百分之七十以上，形成了全球最大的數字社會，智慧城市、數字鄉(xiāng)村的發(fā)展深刻改變了每個人的生活方式。建設數字中國，是順應并引領數字技術全面融入人民日常生活新趨勢、不斷滿足人民美好數字生活需要的戰(zhàn)略謀劃。

公共服務方式的數字化轉型，帶動了群眾生活水平的整體提升。習近平總書記強調，“大數據在保障和改善民生方面大有作為”。數字技術、數字產品在民生領域的應用，有利于及時補齊民生短板、強化民生服務。數字經濟的深入發(fā)展，使線上線下公共服務融合發(fā)展勢頭強勁，線下服務機構納入互聯(lián)網平臺，催生出新型服務模式，促進了公共基礎設施的共享和應用，提升了公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。5G、人工智能、智慧城市等新技術、新業(yè)態(tài)、新平臺蓬勃興起，網上購物、在線教育、智慧圖書館、遠程醫(yī)療等各類便民應用深度開發(fā)，平臺經濟全面提速，構成了數字社會的諸多元素，帶動生活方式智能化，更好滿足人們個性化、多樣化的需求。

信息時代的新發(fā)展成果融入城鄉(xiāng)一體化進程，滿足了全民共享數字社會的美好愿望。建設智慧城市，是提高宜居度的新探索。前沿數字技術在公共基礎設施建設領域的應用，實現(xiàn)了市政公用設施的智能化改造，公共基礎設施的利用效率得以大大提高，印證了習近平總書記所說的“從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些”。與此同時，我國數字鄉(xiāng)村建設也取得巨大成效。伴隨脫貧攻堅取得決定性勝利，貧困村寬帶網絡基本實現(xiàn)全覆蓋，貧困縣網絡零售額超過千億元，電子商務走進農村，極大激發(fā)了農村社會的發(fā)展活力，加快了鄉(xiāng)村振興步伐。不僅如此，數字技術在農業(yè)中的廣泛應用，也有利于提高農業(yè)生產智能化、經營網絡化水平，有助于廣大農民增加收入，助力農業(yè)現(xiàn)代化建設。“十四五”規(guī)劃提出要“加快推進數字鄉(xiāng)村建設，構建面向農業(yè)農村的綜合信息服務體系，建立涉農信息普惠服務機制，推動鄉(xiāng)村管理服務數字化”，為數字技術在鄉(xiāng)村的應用指明了方向。從智慧城市到數字農村，信息普惠大眾的服務機制日益健全，數字中國的建設成果全方位豐富了人們的數字生活體驗，越來越成為滿足人民對美好生活向往的重要手段。

提升政府數字化建設水平，推進治理方式現(xiàn)代化

發(fā)展數字經濟、建設數字社會，客觀上要求相關治理體制變革、治理模式優(yōu)化。數字化手段在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用。習近平總書記強調，“過不了互聯(lián)網這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關”。信息化社會的健康發(fā)展，要求行政領域強化互聯(lián)網思維的運用，健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推動政府決策科學化、社會治理精準化和公共服務高效化，保證人民群眾充分享有數字時代的經濟社會發(fā)展成果。

實行公共服務領域的數據共享，推動多方力量協(xié)同參與政府治理。習近平總書記強調，“要運用大數據提升國家治理現(xiàn)代化水平”。建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制，進一步打破政府決策和社會治理中存在的“信息障礙”“技術壁壘”，促進技術融合、業(yè)務融合、數據融合，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數據集中和共享平臺，打破層級、地域、系統(tǒng)、業(yè)務、行業(yè)等的阻隔，實現(xiàn)協(xié)同管理和服務。政務信息共享機制的建立，保證黨委、政府、企業(yè)、社會、群眾等多主體對公共服務供給過程進行監(jiān)督和控制，保障人們在公共服務方面的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，真正做到“用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政”，逐步形成經濟、法律、技術等多種手段有機結合的綜合治理格局。

提高政務服務效能，優(yōu)化社會治理方式。利用大數據輔助科學決策和社會治理的機制，提升全流程一體化在線服務平臺功能。“互聯(lián)網+政務服務”優(yōu)化政府治理流程，提高政務服務效率，大大增強了公共服務能力，提高了社會治理水平，確保決策為民。習近平總書記指出，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。以數字技術助推城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，形成“數字治堵”“數字治城”“數字治疫”等治理新模式，是運用大數據提升交通、文旅、衛(wèi)健等系統(tǒng)治理能力的創(chuàng)新成果，完善了城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，能夠保證城市運行高效。

利用數字平臺，及時推出應急舉措。大數據、人工智能、云計算等數字技術，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面發(fā)揮了重要作用，“網格化+大數據”手段幫助政府精準掌握社會發(fā)展過程中的問題和隱患，提高對各類風險因素的感知、預測、防范能力，實現(xiàn)信息共享和聯(lián)防聯(lián)控，全面、系統(tǒng)、科學地應對公共衛(wèi)生、自然災害、事故災難、社會安全等突發(fā)公共事件，促使防控工作更精準，有效化解社會風險。

營造良好的數字生態(tài)，構建可持續(xù)的數字世界

伴隨數字中國的發(fā)展進入快車道，我國現(xiàn)有的監(jiān)管體制不適應數字化發(fā)展的狀況日益凸顯，如平臺壟斷、行政干預過多等問題逐漸暴露出來。在此背景下，加強重要領域數據安全、保障網絡和信息系統(tǒng)穩(wěn)定運轉的任務尤為緊迫。在建設數字中國的過程中，要堅持放管并重，堅持發(fā)展與規(guī)范相統(tǒng)一，強化關鍵領域數據安全保障工作，就需要積極推進技術交流、數據共享、應用市場等方面的國際交流與合作，建立健全數字經濟全球治理體系。總之，建設文明安全的數字世界，需要不同國家合力推動，促進各國人民共享數字發(fā)展機遇、共享數字時代紅利，充分發(fā)揮數字技術的正面效應。

網絡安全問題同數字化信息化發(fā)展并行存在。習近平總書記強調，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進”。互聯(lián)網等數字產業(yè)的發(fā)展推動了人類文明進步，但同時也對國家安全帶來了前所未有的巨大挑戰(zhàn)。建設網絡強國和數字中國，要求時刻加強對關鍵數據的安全保護，切實維護人民利益、社會穩(wěn)定、國家安全。首先，要高度重視涉及國家利益的數據保護，健全互聯(lián)網安全法律法規(guī)和制度標準，建立關鍵信息產業(yè)的保護體系。強化數據安全評估和審查力度，健全信息安全的監(jiān)測預警、應急指揮、攻擊溯源的相關機制，切實提高維護國家數據安全的能力，避免發(fā)生系統(tǒng)性風險。其次，要加大對個人隱私的數據保護力度，加快推進數據安全、個人信息保護等領域的基礎性立法，強化數據資源全生命周期安全保護，維護廣大人民群眾利益。最后，要注重涉及商業(yè)秘密的數據保護，加大對技術專利、數字版權、數字內容產品等的數據產權保護力度，提高侵權代價和違法成本，維護社會穩(wěn)定。

完善數字經濟的管理和規(guī)范體制，形成適應并支持數字經濟長期穩(wěn)定發(fā)展的制度環(huán)境。健全共享經濟、平臺經濟、新個體經濟等數字經濟的管理規(guī)范，完善分類統(tǒng)一的交易制度、技術標準、數據規(guī)則，清理不合理的行政干預，支持數字企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快推進平臺交易全覆蓋，加快基礎設施信息化智能化改造，推進信息基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃建設，提高信息資源利用率，培育數字中國的國際競爭新優(yōu)勢。讓數字經濟、數字社會和數字政府在法治軌道上健康運行，是修復、優(yōu)化良好數字生態(tài)的關鍵環(huán)節(jié)，因此要加快網絡立法進程，依法依規(guī)加強互聯(lián)網平臺經濟監(jiān)管。加快完善壟斷認定法律規(guī)范，打擊壟斷和不正當競爭行為，推動公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性。

推動構建網絡空間命運共同體，打造健康可持續(xù)的數字世界。習近平總書記強調，“推進全球互聯(lián)網治理體系變革是大勢所趨、人心所向”?；ヂ?lián)網的發(fā)展既讓整個國際社會成為你中有我、我中有你的命運共同體，又在客觀上拉大了不同國家和地區(qū)的信息鴻溝，互聯(lián)網領域發(fā)展不平衡、規(guī)則不完善、秩序不合理等現(xiàn)象不斷凸顯，現(xiàn)有網絡空間治理規(guī)則也難以反映出大多數國家的意愿和利益，數字生態(tài)亟待改善，全球互聯(lián)網治理體系變革進入關鍵時期。應該看到，網絡空間是人類共同的活動空間，維護網絡安全是國際社會的共同責任。在變革互聯(lián)網治理體系問題上，加強國際合作已成廣泛共識。國際網絡空間體系應當堅持多元主體共建共治的原則，保證各國政府、互聯(lián)網企業(yè)、技術社群、公民個人等各主體共同參與，帶動網絡基礎設施建設、數字經濟、網絡安全等方面的開放交流。積極推動聯(lián)合國框架內的網絡治理，更好發(fā)揮各類數字組織團體的作用，搭建更多信息化建設經驗的交流平臺，創(chuàng)造更多利益契合點，培育數字合作增長點，實現(xiàn)數字時代的互利共贏。建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網治理體系，共同營造開放、健康、安全的數字生態(tài)，讓更多國家共同搭乘數字化發(fā)展快車，使各國人民共享數字世界繁榮成果。

（作者為中國人民大學全國中國特色社會主義政治經濟學研究中心研究員，馬克思主義學院教授、博導）

【參考文獻】

①習近平：《在第二屆世界互聯(lián)網大會開幕式上的講話》，《人民日報》，2015年12月17日。

②習近平：《以信息化培育新動能 用新動能推動新發(fā)展 以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌》，《人民日報》，2018年4月23日。

③習近平：《審時度勢精心謀劃超前布局力爭主動 實施國家大數據戰(zhàn)略加快建設數字中國》，《人民日報》，2017年12月10日。

④習近平：《總體布局統(tǒng)籌各方創(chuàng)新發(fā)展努力把我國建設成為網絡強國》，《人民日報》，2014年2月28日。

⑤《習近平向2019中國國際數字經濟博覽會致賀信》，《人民日報》，2019年10月12日。

⑥《數字經濟及其核心產業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》，國家統(tǒng)計局網站，2021年6月3日。

⑦習近平：《在全國網絡安全和信息化工作座談會上的講話》，《人民日報》，2016年4月26日。

⑧《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，北京：人民出版社，2021年。

⑨習近平：《統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作 奮力實現(xiàn)今年經濟社會發(fā)展目標任務》，《人民日報》，2020年4月2日。

⑩習近平：《加快推動媒體融合發(fā)展 構建全媒體傳播格局》，《求是》，2021年第6期。

責編/孫垚 美編/陳琳