【摘要】在我國進入新發(fā)展階段、大力推動構(gòu)建新發(fā)展格局之際，維護市場公平競爭環(huán)境，高效能打造和釋放市場競爭法治的優(yōu)勢與動能，科學定位反壟斷法在新發(fā)展格局下的重要作用和價值，動態(tài)平衡自由競爭與公平競爭、經(jīng)濟效率與消費者權(quán)益、競爭與創(chuàng)新、發(fā)展與安全等之間的關(guān)系，成為新發(fā)展格局下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。聚焦新發(fā)展格局下經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，特別是平臺經(jīng)濟領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)的商業(yè)模式、常態(tài)化跨界競爭以及高頻次動態(tài)創(chuàng)新等行業(yè)特征，亟待優(yōu)化和提升現(xiàn)行反壟斷法實施機制與具體方法。

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展格局 反壟斷法 平臺經(jīng)濟 健康發(fā)展 【中圖分類號】D92 【文獻標識碼】A

2020年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，構(gòu)建新發(fā)展格局2021年要邁好第一步，經(jīng)濟工作重心要圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局來展開，同時確定2021年要抓好的八項重點任務(wù)，其中“強化反壟斷和防止資本無序擴張”是重點之一。此后，2021年3月召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，“要堅持正確政治方向，從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系，明確規(guī)則，劃清底線，加強監(jiān)管，規(guī)范秩序，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國內(nèi)和國際，促進公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴張”。

可見，強化反壟斷，特別是平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷規(guī)制已成為當前和下一階段我國國家治理現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障，以反壟斷法為核心的市場經(jīng)濟基本法治的完善與實施，已成為新發(fā)展階段國家治理能力建設(shè)和治理水平提升的重要要求和行動方向。為此，需進一步明確反壟斷法作為市場經(jīng)濟基本法的核心地位，強調(diào)反壟斷法規(guī)體系作為倡導公平自由競爭的核心法律制度，與時俱進，適應(yīng)新發(fā)展階段的要求，貫徹新發(fā)展理念，為完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，保障新發(fā)展格局的順利構(gòu)建與有效運行擔負時代使命。

構(gòu)建新發(fā)展格局需要強化反壟斷

新發(fā)展格局是中央對當前國內(nèi)外經(jīng)濟政治發(fā)展局勢準確研判和定位，全面客觀分析當前我國所面對的困難、風險及挑戰(zhàn)，以“科學應(yīng)變”“主動求變”的方式作出的重大戰(zhàn)略部署。理解新發(fā)展格局首先需要明確的是“雙循環(huán)”并非憑空創(chuàng)造，而是自改革開放以來逐步形成的適應(yīng)我國國情的發(fā)展模式，只是重心與當下有所不同。此前我國經(jīng)濟發(fā)展對外依存度較高，2006年達到峰值約66%，自2008年國際金融危機后，我國經(jīng)濟發(fā)展重心已向國內(nèi)大循環(huán)轉(zhuǎn)變。其次，新冠肺炎疫情加速了世界變局的發(fā)展，國際政治、經(jīng)濟、科技、安全等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，新發(fā)展格局是準確認識國內(nèi)外形勢的科學應(yīng)變。最后，自黨的十八大以來，我國提出“人類命運共同體”理念，倡導世界各國和平發(fā)展、合作共贏，故“雙循環(huán)”絕對不是封閉循環(huán)，而是在暢通國內(nèi)大循環(huán)的同時，通過提升我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效能，為世界經(jīng)濟發(fā)展注入中國能量，同世界經(jīng)濟更加緊密相連。

根據(jù)經(jīng)濟循環(huán)理論可知，由生產(chǎn)、分配、流通和消費構(gòu)成的經(jīng)濟循環(huán)的質(zhì)量與速度決定了國家的經(jīng)濟發(fā)展水平及持續(xù)發(fā)展能力，若循環(huán)上存在堵點，則會阻礙整體經(jīng)濟的發(fā)展，新發(fā)展格局戰(zhàn)略的核心要義就是要暢通國內(nèi)大循環(huán)，推動國內(nèi)經(jīng)濟的高質(zhì)量循環(huán)。2020年中央經(jīng)濟工作會議上確定2021年的重點工作還有抓好“增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”與“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”等重要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定是生產(chǎn)作為循環(huán)起點的基本要求，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)；擴大內(nèi)需與形成強大國內(nèi)市場是消費作為循環(huán)終點與啟動下一循環(huán)的重要表現(xiàn)。在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中重點在于推動各類要素資源的自由與公平流動，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，矯正限制、扭曲要素資源流動的體制機制以及各種市場競爭行為，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟的高質(zhì)量循環(huán)，提高全要素生產(chǎn)率。

反壟斷法是建設(shè)和維護社會主義市場經(jīng)濟有序運行的基本法，其核心要義是維護市場公平自由的競爭秩序，在強調(diào)市場第一性的同時，承認且重視政府依法規(guī)、科學有效監(jiān)管的價值與作用，平衡好市場與政府的關(guān)系，實現(xiàn)有效市場與有為政府之間的黃金比例，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。聚焦新發(fā)展格局下我國暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標，需要將“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”與“注重需求側(cè)管理的擴大內(nèi)需”相結(jié)合，以打通堵點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)就成為市場經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵著力點。這就需要實現(xiàn)各類要素資源配置的最優(yōu)化，充分發(fā)揮市場機制特別是公平競爭機制在資源配置的作用，為此，進一步完善市場競爭法治，營造公平公正的市場競爭環(huán)境，成為當下需要大力推動且全力落實的任務(wù)。

要以“強化反壟斷和防止資本無序擴張”為工作重點，暢通各類要素資源流動的全周期與全過程，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，以需求牽引供給，以供給創(chuàng)造需求，發(fā)揮好當前平臺經(jīng)濟雙邊或多邊市場構(gòu)造的優(yōu)勢，做好要素資源的精準匹配。在這一過程中必須防止平臺企業(yè)在資本的裹挾下開展剝削性競爭、排他性競爭甚或扼殺性競爭等典型違法競爭，防范平臺經(jīng)濟特別是超大型平臺企業(yè)在經(jīng)營擴張中的金融風險，將自由競爭與安全發(fā)展統(tǒng)合于競爭法治框架下，嚴守安全紅線，筑牢法治底線。

新發(fā)展格局下反壟斷法的價值定位

反壟斷法的價值定位是其立法完善與強化實施的基礎(chǔ)與歸依，其制度功能在不同的國家和地區(qū)存在一定差異，需要結(jié)合我國現(xiàn)實國情來實現(xiàn)多元價值追求與融合。在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中強化反壟斷，需順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的時代特征，立足新發(fā)展階段。因此，反壟斷法的價值定位應(yīng)以保障數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為導向，統(tǒng)籌好競爭、效率、創(chuàng)新、安全等價值的相互協(xié)調(diào)關(guān)系。

一是融合競爭的自由價值與公平價值。自由競爭與公平競爭具有不同的涵義，自由競爭是指市場主體能夠按照自己的意愿進入或退出市場，以選擇是否參與競爭；公平競爭是指參與競爭的主體使用公開、平等、正當?shù)姆绞椒椒ㄟM行競爭。自世界范圍內(nèi)首部現(xiàn)代意義上的反壟斷法《謝爾曼法》的頒行起——其立法目的與宗旨為對抗大托拉斯（壟斷）集團給市場自由競爭秩序與市場經(jīng)濟健康發(fā)展帶來的威脅，保護自由競爭環(huán)境就是反壟斷法的基本目標和固有價值。同時，反壟斷法也追求保護公平競爭秩序。譬如，我國現(xiàn)行反壟斷法所規(guī)制的濫用市場支配地位行為類型，既規(guī)制排他性濫用行為，也禁止剝削性濫用行為，前者更多聚焦于實現(xiàn)競爭自由的利益，后者則偏重于維護競爭公平的價值。特別是對于當下主要超級平臺所從事的強制“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”、數(shù)據(jù)封鎖、數(shù)據(jù)過度收集、用戶隱私保護降級等涉嫌支配地位濫用行為，更應(yīng)注重反壟斷法對自由與公平價值的統(tǒng)合保護。這一點在2021年4月國家市場監(jiān)督管理總局對阿里巴巴集團在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場濫用市場支配地位行為的調(diào)查處罰中可見一斑，對阿里實施的“二選一”行為作出了高達182.28億元的罰款，兼顧了相關(guān)市場競爭秩序、平臺內(nèi)商家的合法權(quán)益、廣大消費者利益以及平臺創(chuàng)新發(fā)展等多元利益，是保護市場競爭行為之自由與公平價值的集中體現(xiàn)。

二是兼顧經(jīng)濟效率與消費者權(quán)益。反壟斷法通過維護有效競爭以實現(xiàn)提高經(jīng)濟運行效率的目標，消費者權(quán)益則是作為一種反射利益受到保護。然而，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展使得以消費者需求為中心的市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)消格局業(yè)已形成，在交易中消費者扮演著越來越重要甚至是支配者的角色。在以平臺經(jīng)濟為中心的體驗式互動消費過程中，以消費者自由選擇權(quán)與公平交易權(quán)為核心的消費者權(quán)益束的形成與實現(xiàn)已成為或正在形成對平臺企業(yè)市場競爭行為的最基本和最直接的約束力量。高度重視反壟斷法對消費者權(quán)益的直接保護，是回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟向縱深發(fā)展，特別是平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的時代要求，也是溝通需求側(cè)和供給側(cè)，實現(xiàn)以需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵所在。

三是實現(xiàn)競爭與創(chuàng)新的動態(tài)平衡。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》共提及“創(chuàng)新”47次，首次提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，新發(fā)展格局下反壟斷法更應(yīng)堅定不移貫徹“創(chuàng)新”發(fā)展理念，實現(xiàn)維護競爭與鼓勵創(chuàng)新的動態(tài)平衡。目前，在世界主要反壟斷司法轄區(qū)內(nèi)都興起了關(guān)于“創(chuàng)新”能否納入反壟斷規(guī)制體系的討論。追隨美國經(jīng)濟學家熊彼特持續(xù)創(chuàng)新與“創(chuàng)造性破壞”理論的學者認為，市場中更少的競爭導致更多的創(chuàng)新；以美國經(jīng)濟學家阿羅為代表的另一派學者則認為，更多的產(chǎn)品市場競爭會激勵創(chuàng)新。然而，創(chuàng)新與競爭并不是非此即彼的關(guān)系，鼓勵創(chuàng)新與維護競爭相互促進、相輔相成，只有在良好的競爭秩序下，才能夠為創(chuàng)新提供更好的環(huán)境；同時，也只有在不斷的創(chuàng)新發(fā)展中，才能實現(xiàn)高質(zhì)量競爭，兩者良性互動是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。這一點在當前平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷規(guī)制中尤為重要。

四是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的共進關(guān)系。黨的十九屆五中全會明確提出把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，對于經(jīng)濟安全，指出要“確保國家經(jīng)濟安全”。經(jīng)濟安全是國家安全的支柱之一，我國經(jīng)濟正處在信息通信技術(shù)和數(shù)字數(shù)據(jù)技術(shù)深度融合的窗口期，既面臨巨大的戰(zhàn)略發(fā)展機遇，也遭受嚴峻的時代挑戰(zhàn)，其中以“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式”為代表的“四新”經(jīng)濟為新發(fā)展格局的建設(shè)與發(fā)展提供了很好的通道和助力。當前，數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位日趨重要，特別是受新冠肺炎疫情的影響，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟已成為與人民群眾生活緊密結(jié)合的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，同時互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)目前展現(xiàn)的“大數(shù)據(jù)殺熟”“二選一”“封禁”“燒錢補貼”等反競爭危害或存在的巨大潛在威脅已對部分行業(yè)與經(jīng)濟領(lǐng)域造成了強烈沖擊，新發(fā)展格局下反壟斷法的實施必須統(tǒng)籌兼顧發(fā)展與安全的共進，對于破壞自由公平競爭、擾亂市場秩序、危害經(jīng)濟安全的違法行為必須依法查處，做到“強監(jiān)管、早監(jiān)管、長監(jiān)管”，筑牢發(fā)展的安全底線。

新發(fā)展格局下反壟斷法規(guī)制的重點

中央作出強化反壟斷和防止資本無序擴張的決策部署是完善社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，更是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。當前，全球數(shù)字經(jīng)濟特別是以超級平臺為中心的平臺經(jīng)濟持續(xù)高速增長，平臺企業(yè)匯集線上線下的要素資源與市場力量，運用大數(shù)據(jù)、超級計算、人工智能算法等實現(xiàn)了從巨大流量到海量數(shù)據(jù)，再通過算法優(yōu)化與算力提升，打造“流量、數(shù)據(jù)、內(nèi)容、推送”一體化的閉合型生態(tài)系統(tǒng)，出現(xiàn)了一家獨大或者寡頭結(jié)構(gòu)的市場競爭格局。這無形中加劇了平臺企業(yè)濫用市場力的風險，極易放大“贏者通吃”的互聯(lián)網(wǎng)場景下的競爭法則，形成并固化“順者昌、逆者亡”的互聯(lián)網(wǎng)市場結(jié)構(gòu)。若不加以適當監(jiān)管，則會使這種動態(tài)最終走向固態(tài)，最終會抑制動態(tài)競爭、損害科技創(chuàng)新、減損消費者利益。這一點在全球主要國家和地區(qū)超級平臺企業(yè)發(fā)展已出現(xiàn)高度聚集化的事實中可以得到印證。

更為值得擔憂的是，在平臺企業(yè)擁有巨大流量和海量數(shù)據(jù)的同時，流量數(shù)據(jù)變現(xiàn)，平臺企業(yè)脫離實體經(jīng)濟、走向數(shù)據(jù)金融平臺的趨勢越發(fā)明顯，此時的平臺經(jīng)濟已顯露進一步“脫實向虛”的風險，在一定程度上背離了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的初衷。對此，中央明確表示國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，同時其要依法規(guī)范發(fā)展，要加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行。故此，在新發(fā)展格局下強化和完善反壟斷法實施更應(yīng)注重對平臺企業(yè)的規(guī)制，以競爭法治促進平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

近年，全球主要國家和司法轄區(qū)紛紛展開對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的反壟斷調(diào)查。在全球范圍內(nèi)針對平臺科技四大巨頭臉書、亞馬遜、蘋果、谷歌的反壟斷調(diào)查及糾紛已經(jīng)不少。在此國際背景下，我國對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域強化反壟斷規(guī)制并非是國家不鼓勵、不支持平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展，而是希望通過強化反壟斷和防止資本無需擴張的監(jiān)管思路和方法，以科學穩(wěn)妥的審慎監(jiān)管，既防治平臺企業(yè)走向競爭固化所帶來的弊病，也能持續(xù)激勵平臺企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)新發(fā)展格局下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

無論是傳統(tǒng)的還是前沿的領(lǐng)域，反壟斷法從來都有宏觀與微觀兩個進路，宏觀進路體現(xiàn)的是政治和政策的分析判斷，微觀進路則側(cè)重于經(jīng)濟的和法律的技術(shù)方法運用。2020年末，中央在11月30日中央政治局第二十五次集體學習、12月11日中央政治局會議、12月16日至18日中央經(jīng)濟工作會議上連續(xù)三次提及反壟斷問題，明確指出新發(fā)展格局下經(jīng)濟工作需要強化反壟斷和防止資本無序擴張。在2021年3月15日中央財經(jīng)委員會第九次會議上，中央再次強調(diào)要“促進公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴張”。這標志著我國將進入反壟斷強監(jiān)管時期。

我國反壟斷法在實施的十余年來，無論是在公共實施（反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法），還是私人實施（經(jīng)營者和消費者提起的民事訴訟）方面都取得了明顯成效，但同時也呈現(xiàn)出一些實體方面和程序方面的問題，有待于進一步的完善。新發(fā)展格局下反壟斷法規(guī)制的發(fā)展應(yīng)當總結(jié)執(zhí)法與司法實務(wù)當中取得的成績與遇到的困難，對于通過執(zhí)法水平的提高與執(zhí)法技術(shù)的創(chuàng)新可以解決的問題，可以通過結(jié)合積極的監(jiān)管技術(shù)研發(fā)、深入的市場調(diào)研、廣泛的學術(shù)研究等來推進執(zhí)法合理性與實效性的提升；對于需要從立法層面上來解決的問題，則需要通過反壟斷法的及時修訂與完善來給執(zhí)法者、守法者以明確指引。

此外，鑒于平臺企業(yè)的經(jīng)營范圍已擴張蔓延至衣食住行乃至金融等諸多涉及國計民生的領(lǐng)域，基于這種跨界經(jīng)營、跨界競爭的特點，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管更需注重跨部門協(xié)作與多元共治作用的發(fā)揮。2021年5月，針對社會各界集中反映的網(wǎng)約車平臺公司抽成比例高、分配機制不公開透明、隨意調(diào)整計價規(guī)則，以及互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺壟斷貨運信息、惡意壓低運價、隨意上漲會員費等問題，交通運輸部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、人力資源和社會保障部、市場監(jiān)管總局、國家信訪局等交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議8家成員單位對滴滴出行、首汽約車、曹操出行等10家交通運輸新業(yè)態(tài)平臺公司進行聯(lián)合約談，這既是對平臺領(lǐng)域多元共治必要性的詮釋，也是對跨部門協(xié)同監(jiān)管可能性與可行性的彰顯。

因應(yīng)新發(fā)展格局下數(shù)字經(jīng)濟特別是平臺經(jīng)濟的發(fā)展特征，反壟斷法的規(guī)制方式也應(yīng)從恪守經(jīng)典走向自主創(chuàng)新，更新反壟斷法規(guī)制理念，貫徹新發(fā)展理念，兼顧多方主體利益，統(tǒng)籌好競爭、效率、創(chuàng)新、安全等多元價值的動態(tài)平衡。革新反壟斷法規(guī)制模式，施行“強監(jiān)管、早監(jiān)管、長監(jiān)管”。創(chuàng)新反壟斷規(guī)制方法，盡快構(gòu)建由政府主導規(guī)制、社會多元主體合作規(guī)制以及平臺企業(yè)自我規(guī)制等多元規(guī)制相融合的全面覆蓋平臺經(jīng)濟全周期運行的科學合理的反壟斷規(guī)制系統(tǒng)和方法。以反壟斷監(jiān)管為抓手推動開放監(jiān)管與合作監(jiān)管在市場競爭監(jiān)管領(lǐng)域的適用，以發(fā)展型監(jiān)管促進經(jīng)濟高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，科學有序?qū)崿F(xiàn)新發(fā)展格局下反壟斷法施行的目標與任務(wù)。

（作者為南開大學法學院教授、博導，南開大學競爭法研究中心主任）

【注：本文系國家社科基金后期資助項目“數(shù)字經(jīng)濟與競爭法治研究”（項目編號：19FFXB028）階段性成果】

【參考文獻】

①孔祥俊：《論互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷的宏觀定位——基于政治、政策和法律的分析》，《比較法研究》，2021年第2期。

②王先林：《我國反壟斷法修訂完善的三個維度》，《華東政法大學學報》，2020年第2期。

③陳兵：《因應(yīng)超級平臺對反壟斷法規(guī)制的挑戰(zhàn)》，《法學》，2020年第2期。

④韓偉：《創(chuàng)新在反壟斷法中的定位分析》，《中國物價》，2019年第8期。

責編/于洪清 美編/楊玲玲

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