【摘要】一個(gè)國(guó)家或城市的“菜籃子”是最接地氣、也最能體現(xiàn)出其煙火氣的地方。新冠肺炎疫情在全球蔓延以來(lái)，各國(guó)“菜籃子工程”的質(zhì)量普遍經(jīng)受了一次大檢驗(yàn)。日本雖然資源匱乏，但年農(nóng)業(yè)附加值超萬(wàn)億美元，蔬菜生產(chǎn)更是不僅滿足了全部家庭消費(fèi)需求，還在加工業(yè)務(wù)用蔬菜中實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化占比70%。日本建設(shè)“菜籃子工程”的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒與參考。
【關(guān)鍵詞】菜籃子工程 食育 進(jìn)攻型農(nóng)業(yè) 【中圖分類號(hào)】F113 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
新中國(guó)成立以來(lái)，副食品供應(yīng)偏緊曾一直是困擾我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要課題。1988年，農(nóng)業(yè)部明確提出要建設(shè)“菜籃子工程”，即通過(guò)建立中央和地方的肉、蛋、奶、水產(chǎn)和蔬菜生產(chǎn)基地以及良種繁育、飼料加工等一系列舉措，來(lái)確保廣大民眾一年四季都有新鮮蔬菜吃。2000年，在實(shí)現(xiàn)供需基本平衡之后，我國(guó)“菜籃子工程”提出與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。今天，正如黨的十九大報(bào)告所指出的，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)升級(jí)成為我國(guó)菜籃子工程新的使命。
日本是個(gè)典型的資源貧乏的國(guó)家，其耕地面積僅有416萬(wàn)公頃，而2019年其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻達(dá)8.9萬(wàn)億日元（約810億美元），若包括食品產(chǎn)業(yè)（101.5萬(wàn)億日元）在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，則更是高達(dá)110.4萬(wàn)億日元（約1萬(wàn)億美元）。再聚焦其蔬菜行業(yè)，日本蔬菜種植面積僅約41萬(wàn)公頃，產(chǎn)量卻高達(dá)1170萬(wàn)噸，不僅滿足了全部家庭消費(fèi)需求，加工業(yè)務(wù)用蔬菜也有70%是國(guó)產(chǎn)化。而且日本在綠色環(huán)保、智能農(nóng)業(yè)等方面，也已經(jīng)領(lǐng)先世界。日本“菜籃子”建設(shè)有很多經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)值得我們?nèi)ソ梃b和參考。
夯實(shí)根基：危機(jī)意識(shí)與獨(dú)特的“食育”
“日本食品自給率跌至37%，創(chuàng)下歷史最低記錄。”2019年8月，這樣一條消息不脛而走，成為日本各大媒體競(jìng)相播報(bào)的熱點(diǎn)新聞。信息源頭是主管日本農(nóng)業(yè)的農(nóng)林水產(chǎn)省公布了一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果：2018年度日本食品自給率為37%，而追溯至1965年實(shí)施該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)之初，該數(shù)字曾經(jīng)是73%。為了深度剖析事件影響力，一些媒體還特別援引1993年“冷夏”致使日本大米歉收而引發(fā)“糧荒”事件進(jìn)行分析，當(dāng)時(shí)日本政府被迫緊急進(jìn)口泰國(guó)大米。事實(shí)上，日本食品自給率并非如此糟糕，以產(chǎn)值為基準(zhǔn)所統(tǒng)計(jì)的食品自給率是66%，但日本政府卻一直“偏愛(ài)”以熱量基準(zhǔn)的自給率統(tǒng)計(jì)方式，其原因恐怕可以歸結(jié)為意在增強(qiáng)國(guó)民的危機(jī)意識(shí)，切實(shí)夯實(shí)日本“菜籃子工程”的根基。
世界上采取熱量基準(zhǔn)計(jì)算自給率的還有韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。以發(fā)達(dá)國(guó)家為代表，大多數(shù)國(guó)家采用的是生產(chǎn)金額基準(zhǔn)的自給率計(jì)算方式——用國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)金額除以國(guó)內(nèi)食品消費(fèi)總額（再乘以100%）。以這種方式來(lái)計(jì)算的話，澳大利亞為128%、加拿大為121%、美國(guó)為92%、法國(guó)為83%、意大利為80%、瑞士為70%、德國(guó)為70%、英國(guó)為58%，顯然，日本的66%也并不顯得有多大差距。
其實(shí)，對(duì)于日本而言，這兩種計(jì)算方式之所以會(huì)形成巨大差距的根源在于蔬菜，因?yàn)槭卟烁郊又岛芨叩珶崃繀s很低。2019年不包括食品產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的日本農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為8.9萬(wàn)億日元，其中，僅蔬菜產(chǎn)值就高達(dá)2.2萬(wàn)億日元，占比25%。以重量計(jì)算的蔬菜國(guó)產(chǎn)化率為80%（1170萬(wàn)噸），進(jìn)口蔬菜20%（312萬(wàn)噸），但若從熱量角度來(lái)看，蔬菜在國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品中的熱量貢獻(xiàn)率卻僅為6%。
為了強(qiáng)化食品供給的危機(jī)意識(shí)，日本農(nóng)林水產(chǎn)省主頁(yè)上專門開辟了“食品安全保障”的專欄，除了介紹政府如何重視食品供應(yīng)體系建設(shè)之外，還提供各種調(diào)查數(shù)據(jù)及其分析、宣介國(guó)家制定的相關(guān)政策措施、全球供需狀況以及價(jià)格走勢(shì)等大量信息。這里，日本政府突出強(qiáng)調(diào)的就是自給率下降問(wèn)題。如1965年以來(lái)，無(wú)論是熱量基準(zhǔn)，還是生產(chǎn)金額基準(zhǔn)的食品自給率，日本都經(jīng)歷了雙雙下降之勢(shì)（如圖1所示）。不過(guò)，這里其實(shí)有個(gè)飲食習(xí)慣轉(zhuǎn)變的重要因素：二戰(zhàn)之后，由于日本人飲食生活逐步“歐美化”，逐漸遠(yuǎn)離了以大米為主食的傳統(tǒng)飲食習(xí)慣，而日本農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)恰恰高度重視大米自給率，甚至不惜以高關(guān)稅來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)。“自給率高的大米消費(fèi)不斷減少，相反，需要大量進(jìn)口飼料及原料的畜產(chǎn)品和油脂類消費(fèi)卻在連年增長(zhǎng)”，這一事實(shí)也印證了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)政策的錯(cuò)位問(wèn)題。
從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力視角來(lái)看，日本農(nóng)業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)絕非其政府所宣介的那樣。根據(jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志所作全球糧食安全排名來(lái)看，日本處于相對(duì)靠前的位置，2020年已經(jīng)上升至第9位，綜合得分77.9，甚至超過(guò)美國(guó)和加拿大（美加得分分別為77.5和77.2）。該組織每年都對(duì)全球113個(gè)國(guó)家的糧食安全進(jìn)行綜合評(píng)定，其數(shù)據(jù)主要來(lái)源于世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等權(quán)威國(guó)際組織。該評(píng)價(jià)更側(cè)重于一國(guó)的食品承受能力、供應(yīng)充足程度、質(zhì)量與安全以及自然資源與韌性等四項(xiàng)核心指標(biāo)。2018年排名前十的國(guó)家分別是新加坡、愛(ài)爾蘭、美國(guó)、瑞士、芬蘭、挪威、瑞典、加拿大、荷蘭和澳大利亞。
為了培養(yǎng)國(guó)民形成牢固的危機(jī)意識(shí)，日本政府還一直推動(dòng)著一項(xiàng)獨(dú)特的教育——食育。就像我國(guó)的“民以食為天”一樣，日本很早就有了“體育、智育、才育皆為食育”的說(shuō)法。為了讓國(guó)民從小就形成“菜籃子”危機(jī)意識(shí)，日本一直要求義務(wù)教育階段學(xué)校必須為學(xué)生提供餐食服務(wù)，1954年還頒布實(shí)施了《學(xué)校給食法》，明確指出，“學(xué)校提供餐食是為有助于兒童及學(xué)生身心健康發(fā)展，并能正確理解食物以及形成正確判斷力”；讓學(xué)生能夠深刻理解日常餐食意義，培養(yǎng)健康飲食生活和習(xí)慣，形成大自然恩賜觀念，形成重視勤勞的態(tài)度，傳承日本飲食文化，理解食品生產(chǎn)流通及消費(fèi)過(guò)程等。2005年，日本頒布《食育基本法》，明確強(qiáng)調(diào)食育的地位：作為生活之基本，食物教育與知識(shí)教育、道德教育以及體質(zhì)教育處于同等重要的位置；食育的教育宗旨就是通過(guò)各種體驗(yàn)，讓國(guó)民掌握關(guān)于食物的知識(shí)和選擇食物的能力，實(shí)現(xiàn)健康的飲食生活。隨后，日本農(nóng)林水產(chǎn)省還開始編制《日本食育白皮書》，讓人們充分認(rèn)識(shí)到食育的重要性，推進(jìn)飲食文化的傳承。
穩(wěn)健發(fā)展：“安全網(wǎng)”型的建設(shè)模式
“確保國(guó)民食品穩(wěn)定供給是國(guó)家的基本責(zé)任和義務(wù)”，這是1999年頒布實(shí)施的日本《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》所明確的法律宗旨。該法律還指出，日本以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基石，同時(shí)采取進(jìn)口和儲(chǔ)備方式來(lái)確保食品的穩(wěn)定供應(yīng)。概言之，就是以強(qiáng)化國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定進(jìn)口、完善儲(chǔ)備作為構(gòu)建日本食品安全網(wǎng)絡(luò)的三大支柱。
首先，日本把強(qiáng)化國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為構(gòu)建食品安全網(wǎng)的根基。上述《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》明確提出了提高食品自給率的目標(biāo)，而被它所取代的《農(nóng)業(yè)基本法》（1961年制定）則是以消除農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間收入差距為目標(biāo)。此外，新法對(duì)象也從過(guò)去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擴(kuò)大到全體國(guó)民，并特別強(qiáng)化了農(nóng)政功能，規(guī)定政府每隔五年要制定“食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本計(jì)劃”（如表1所示），確立食品自給率目標(biāo)并為之而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)耕種面積、提高生產(chǎn)效率。2000年，日本政府推出第一個(gè)基本計(jì)劃，其目標(biāo)鎖定在“確保食品穩(wěn)定供應(yīng)、發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能、可持續(xù)發(fā)展以及振興農(nóng)村”等，同時(shí)還制定了一系列具體措施，如支持專業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、確保有效利用土地、改良土地、支持人才培養(yǎng)、鼓勵(lì)女性參與農(nóng)業(yè)、支持老年人的農(nóng)業(yè)再就業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織效率、開發(fā)普及新技術(shù)、形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制、完善災(zāi)害救助、提升流通效率等。不過(guò)，正因?yàn)檎粩嗉哟髮?duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持力度，也造成日本農(nóng)業(yè)依賴政府補(bǔ)貼的典型特征。據(jù)經(jīng)合組織（OECD）調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，以農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金為主的日本農(nóng)業(yè)保護(hù)指標(biāo)（PSE）為49.2%，是OECD組織成員國(guó)平均水平的3倍左右。
其次，日本政府積極建設(shè)具有穩(wěn)定和安全特征的食品進(jìn)口體系。由于受資源稟賦約束以及人口老齡化等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的困擾，僅靠強(qiáng)化國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)顯然難以建立起食品供應(yīng)安全網(wǎng)絡(luò)，日本政府把穩(wěn)定進(jìn)口作為補(bǔ)充，這方面的努力主要包括：一是保持并強(qiáng)化與進(jìn)口國(guó)之間的良好關(guān)系，二是加強(qiáng)各領(lǐng)域的信息收集，三是通過(guò)船舶大型化等措施來(lái)提高流通能力，四是采取進(jìn)口多元化措施。除此之外，精心打造“官民一體”機(jī)制也非常關(guān)鍵，其突出特征就是利用日本商社的力量。商社堪稱日本商業(yè)組織獨(dú)具特色的典型特征，各大商社在不同領(lǐng)域形成了競(jìng)爭(zhēng)甚至是壟斷優(yōu)勢(shì)，如三菱商事和三井物產(chǎn)在全球資源能源領(lǐng)域獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，伊藤忠商事在非資源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著，住友商事則以金屬和機(jī)械等領(lǐng)域見長(zhǎng)，丸紅則控制著食品與電力行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)據(jù)顯示，日本商社僅專門負(fù)責(zé)食品業(yè)務(wù)的員工就有約2300人左右，其中350名常駐海外各地，形成了全球化的龐大采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，能夠在“量、質(zhì)以及價(jià)格”等三個(gè)方面把握食品交易。
當(dāng)然，外交系統(tǒng)及外交資源同樣是日本穩(wěn)固進(jìn)口體系的重要渠道和殺手锏。一邊堅(jiān)持WTO多邊自由貿(mào)易框架，一邊積極拓展新的領(lǐng)域，近年來(lái)日本不僅主導(dǎo)達(dá)成了《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，還簽署了歐盟與日本的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）等自貿(mào)協(xié)定。與此同時(shí)，它還積極倡導(dǎo)對(duì)外“農(nóng)業(yè)投資”，甚至攜手聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)，對(duì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)實(shí)施技術(shù)援助等，以確保在海外擁有自己的供應(yīng)源。迄今為止，日本已在南美及非洲等地實(shí)施了相關(guān)合作項(xiàng)目。
最后，儲(chǔ)備機(jī)制同樣是確保食品安全的重要支柱。日本自古以來(lái)就有儲(chǔ)備糧食以應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的傳統(tǒng)，如平安時(shí)代就設(shè)有谷倉(cāng)院。日本的儲(chǔ)備體制包括國(guó)家、地方以及企業(yè)和家庭等多重層次，如東京都于2005年將11月19日確定為“儲(chǔ)備之日”，號(hào)召居民在家里進(jìn)行食品等相關(guān)災(zāi)害應(yīng)急儲(chǔ)備。2008年北海道洞爺湖峰會(huì)上，日本甚至建議構(gòu)建國(guó)際谷物儲(chǔ)備機(jī)制。2012年，日本與中國(guó)、韓國(guó)以及東盟之間簽署東盟與中日韓大米緊急儲(chǔ)備(APTERR)協(xié)議。
日本不僅在宏觀層面積極構(gòu)建安全供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，在蔬菜、飼料進(jìn)口等微觀層面也同樣采取積極對(duì)策，構(gòu)建各種小的安全網(wǎng)體系。以蔬菜為例，日本國(guó)內(nèi)創(chuàng)建了所謂“生產(chǎn)者補(bǔ)助制度”，在蔬菜價(jià)格下降時(shí)生產(chǎn)者可以獲得相應(yīng)補(bǔ)貼，從而確保了國(guó)內(nèi)蔬菜生產(chǎn)及出貨的穩(wěn)定。補(bǔ)助資金來(lái)源由國(guó)家、地方政府以及生產(chǎn)者本人按照“3:1:1”比例繳納，價(jià)格補(bǔ)助基準(zhǔn)低于過(guò)去6年的蔬菜批發(fā)平均價(jià)時(shí)，補(bǔ)助對(duì)象是經(jīng)營(yíng)露天菜地20公頃以上的“指定蔬菜”生產(chǎn)者或5公頃以上的“特定蔬菜”生產(chǎn)者，指定蔬菜有14種，包括卷心菜、黃瓜、西紅柿等大眾消費(fèi)品種，特定蔬菜35種，包括草莓、南瓜等地方經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的品種。2002年，日本修改《蔬菜生產(chǎn)出貨穩(wěn)定法》，創(chuàng)設(shè)了生產(chǎn)者及出貨商與中間事業(yè)者及加工商之間的“安全閥”機(jī)制。2011年，又導(dǎo)入合同蔬菜收入確保模型機(jī)制，以確保合同蔬菜交易的穩(wěn)定。進(jìn)口方面也是如此，實(shí)時(shí)監(jiān)控進(jìn)口來(lái)源及安全，采取進(jìn)口多元化措施。
戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：從保守轉(zhuǎn)向“進(jìn)攻型”
得益于強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)以及政府“安全網(wǎng)”型建設(shè)的大量投入，日本“菜籃子”建設(shè)確實(shí)取得了一些成績(jī)。但是，政府過(guò)度保護(hù)無(wú)疑也帶來(lái)了價(jià)格奇高等負(fù)面效應(yīng)，更嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)是，少子老齡化等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題令日本“菜籃子”陷入發(fā)展困境。2012年前后，在日本是否應(yīng)加入美國(guó)主導(dǎo)的TPP談判遭遇了嚴(yán)重的意見分歧。當(dāng)時(shí)，保守意見認(rèn)為，加入TPP將令日本農(nóng)業(yè)面臨生死攸關(guān)的考驗(yàn)，因?yàn)橐罁?jù)農(nóng)林水產(chǎn)省測(cè)算，關(guān)稅撤廢將致“日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)額減少4.1萬(wàn)億日元、食品自給率跌至14%”；但反對(duì)意見認(rèn)為，日本農(nóng)業(yè)不斷衰落的真正原因恰恰是傳統(tǒng)保護(hù)政策所致，應(yīng)毅然加入談判，以倒逼農(nóng)業(yè)改革、實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推動(dòng)日本農(nóng)業(yè)從“防守”轉(zhuǎn)向“進(jìn)攻”。
事實(shí)確實(shí)非常嚴(yán)峻。不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)下滑，從1984年11.7萬(wàn)億日元降至2012年的8.4萬(wàn)億日元；農(nóng)業(yè)總收入也幾乎減半，從1994年5.1萬(wàn)億日元降為2.6萬(wàn)億日元；相反，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口繼續(xù)老化，平均年齡已經(jīng)超過(guò)66歲。而且，由于飲食結(jié)構(gòu)繼續(xù)歐美化，造成日本食品自給率跌破了40%。與此相關(guān)，大米等耕地面積減少，總耕地從1960年607萬(wàn)公頃降至454萬(wàn)公頃，荒廢的耕地超過(guò)27萬(wàn)公頃。加之，2011年“3·11大地震”福島核電泄漏事故讓日本農(nóng)產(chǎn)品出口也一蹶不振。
當(dāng)時(shí)，決意帶領(lǐng)日本農(nóng)業(yè)走出困境的安倍政權(quán)，把加入TPP視為絕地反擊的重要機(jī)遇。2013年5月，日本成立“農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)及地方活力創(chuàng)造本部”，時(shí)任首相安倍親自擔(dān)任本部長(zhǎng)，確立了三大改革方向：一是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)出口倍增計(jì)劃；二是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化改造，實(shí)現(xiàn)“6次產(chǎn)業(yè)化”；三是集中農(nóng)地進(jìn)行集約化，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)改革。半年多時(shí)間里，該機(jī)構(gòu)組織了11次研討會(huì)，年底便推出第一個(gè)《農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)及地方活力創(chuàng)造計(jì)劃》。簡(jiǎn)言之，所謂“進(jìn)攻型農(nóng)業(yè)”就是要解決三個(gè)核心問(wèn)題：一是市場(chǎng)需求，也就是拓展和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；二是培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化告別傳統(tǒng)模式；三是供給側(cè)改革，克服在勞動(dòng)力、資本以及資源配置等方面存在的問(wèn)題。
首先，攻克需求難題被日本政府視為轉(zhuǎn)向“進(jìn)攻型農(nóng)業(yè)”的突破口，只有解決了需求才能拉動(dòng)后面的一系列改革。為此，日本政府提出了“出口倍增”計(jì)劃，即到2020年日本農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)1萬(wàn)億日元。當(dāng)然，這只是政策手段之一，它還制定了三項(xiàng)具體措施：一是推出所謂“FBI（Made From Japan、Made By Japan、Made In Japan）”策略，意圖打造一條全球化的日本食文化、食產(chǎn)業(yè)鏈，借用日本企業(yè)界最擅長(zhǎng)的PDCA（Plan Do Check Action）管理手段，打出一套“官民合作”的組合拳；二是借助日本特有的“學(xué)校包餐”“食育”以及企業(yè)食堂等機(jī)制，進(jìn)一步深挖國(guó)內(nèi)的潛在需求；三是以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)獲得優(yōu)秀品牌效應(yīng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、食品安全監(jiān)控、積極爭(zhēng)取蓋普國(guó)際認(rèn)證以及加入HACCP食品安全保證體系等。
其次，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化改造，實(shí)現(xiàn)所謂“6次產(chǎn)業(yè)化”目標(biāo)。“6次產(chǎn)業(yè)化”一詞最早由日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者今村奈良臣于2009年提出，其實(shí)質(zhì)是要讓農(nóng)業(yè)擺脫傳統(tǒng)模式，充分與制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相融合，成為以品牌化來(lái)追求附加價(jià)值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。日本政府規(guī)劃了五項(xiàng)措施：一是推進(jìn)工商業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)融合，打造“醫(yī)（療）福（利）食農(nóng)合作”“城鄉(xiāng)共生對(duì)流”模式，目的是打通各行業(yè)的界限；二是支持建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、提高流通效率，主要是借助日本先進(jìn)的機(jī)器人及信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)建新一代智能農(nóng)業(yè)體系；三是引進(jìn)先進(jìn)理念和技術(shù)進(jìn)行新品種與新技術(shù)開發(fā)；四是從再生能源角度推進(jìn)農(nóng)林漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)生物產(chǎn)業(yè)型城市等；五是導(dǎo)入工業(yè)管理方法，以解決食品浪費(fèi)問(wèn)題。
最后，供給側(cè)改革則是要重點(diǎn)解決一些長(zhǎng)期難題。如農(nóng)地改革方面，依據(jù)農(nóng)地法改革集中農(nóng)地以集約化管理、成立國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)等；鼓勵(lì)法人經(jīng)營(yíng)模式，改變傳統(tǒng)的零散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)狀況；鼓勵(lì)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮資本優(yōu)勢(shì)，降低經(jīng)營(yíng)成本；鼓勵(lì)年輕人進(jìn)入農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)業(yè)。
不斷創(chuàng)新：先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)反哺
近年來(lái)，在技術(shù)進(jìn)步上日本“菜籃子工程”具有兩大突出特征：學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家和以先進(jìn)產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。前者如大規(guī)模學(xué)習(xí)荷蘭農(nóng)業(yè)，后者代表案例包括將制造業(yè)先進(jìn)制冷技術(shù)以及服務(wù)業(yè)物流技術(shù)等，引進(jìn)和轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及流通體系。
向荷蘭學(xué)習(xí)，成為近些年日本學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)的典范。荷蘭國(guó)土面積僅相當(dāng)于日本的九州，人力成本費(fèi)用同樣高昂，但其卻是世界著名的農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)。早在2009年，荷蘭農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模就達(dá)743億美元，僅次于美國(guó)位居世界第二?；诨緡?guó)情與日本有很多相似點(diǎn)，這更激發(fā)日本人把荷蘭作為學(xué)習(xí)榜樣。在日本農(nóng)林水產(chǎn)省主頁(yè)上輸入“荷蘭”的關(guān)鍵詞，瞬間就可以檢索到8700多條相關(guān)信息。設(shè)施農(nóng)業(yè)是日本學(xué)習(xí)“荷蘭模式”的重點(diǎn)，截至2015年，從南部的宮崎縣到最北的北海道，日本建立了10個(gè)高收益型設(shè)施園藝示范園區(qū)，作為向全國(guó)推廣的“新一代設(shè)施園藝據(jù)點(diǎn)”。這些設(shè)施農(nóng)業(yè)有很多新特征：導(dǎo)入了高端環(huán)境控制技術(shù)（使用ICT技術(shù)控制溫度、二氧化碳濃度及日照量），極大提升了生產(chǎn)效率；利用所在地域特色能源（如工廠廢熱、木材生物量），盡量擺脫化石燃料；大規(guī)模溫室化，從生產(chǎn)到出庫(kù)作業(yè)均集中在設(shè)施內(nèi)完成，提高了收入、擴(kuò)大了就業(yè)。以西紅柿為例，設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量為每10公頃產(chǎn)量30噸—50噸，是全國(guó)平均產(chǎn)量的3倍左右。當(dāng)然，除了設(shè)施農(nóng)業(yè)之外，日本也向荷蘭學(xué)習(xí)物流及技術(shù)方面經(jīng)驗(yàn)。而且，除荷蘭之外，美國(guó)、以色列等國(guó)農(nóng)業(yè)也經(jīng)常是日本學(xué)習(xí)的對(duì)象。
先進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)反哺更是日本農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的重要源泉。一個(gè)代表案例就是冷凍技術(shù)在日本農(nóng)水產(chǎn)品加工及零售、餐飲行業(yè)等領(lǐng)域迅速普及，而且還邁出國(guó)門走向新興市場(chǎng)國(guó)家，形成橫跨各國(guó)的冷鏈物流體系。如日本冷凍技術(shù)企業(yè)發(fā)明的“細(xì)胞存活系統(tǒng)”冷凍技術(shù)，它能在細(xì)胞存活狀態(tài)下冷凍食材，實(shí)現(xiàn)保持原有新鮮及香味的目的。從全球范圍來(lái)看，食品速凍業(yè)正處于快速增長(zhǎng)時(shí)期。日本在該領(lǐng)域的溫度管理技術(shù)等方面具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，一些企業(yè)迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。如雅瑪多控股已在中國(guó)香港建立冷鏈物流體系，丸紅不僅在美國(guó)建立子公司，同時(shí)也在中國(guó)大陸攜手本地物聯(lián)網(wǎng)科創(chuàng)企業(yè)試水冷鏈物流。
人工智能等新技術(shù)也被廣泛應(yīng)用于新農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。日本已運(yùn)用AI技術(shù)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是養(yǎng)殖人員要靠目測(cè)來(lái)確認(rèn)魚的狀況而投喂飼料，完全憑借主觀感覺(jué)或經(jīng)驗(yàn)來(lái)決定。若能在魚的食欲最好時(shí)候，增加飼料投喂量將能大幅提升養(yǎng)殖效率，相反，則不僅會(huì)造成浪費(fèi)，甚至因飼料大量漂浮水面而引發(fā)赤潮的風(fēng)險(xiǎn)。這家公司通過(guò)攝像頭監(jiān)控魚吃飼料狀況，用人工智能技術(shù)進(jìn)行圖像分析，從而找到投喂飼料的最佳時(shí)機(jī)，并準(zhǔn)確計(jì)算出投放量。如今其技術(shù)不僅應(yīng)用到愛(ài)媛縣、大分縣等地的養(yǎng)殖者，還通過(guò)與美洲開發(fā)銀行（IDB）合作，推廣到秘魯?shù)酿B(yǎng)殖場(chǎng)。另外，日本還成功將滑雪場(chǎng)人工降雪技術(shù)應(yīng)用到食品保鮮領(lǐng)域。其研發(fā)出1分鐘速凍技術(shù)，極大改善了魚的新鮮度，目前這項(xiàng)技術(shù)已被多國(guó)引進(jìn)。
此外，以營(yíng)養(yǎng)液栽培技術(shù)為基礎(chǔ)的植物工廠在日本發(fā)展形勢(shì)也如火如荼。早在1974年，日本制造業(yè)巨頭日立制造所便開始進(jìn)行生菜的工廠化生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)，而如今，草莓、山葵等種植均已實(shí)現(xiàn)大規(guī)模工廠化生產(chǎn)，神奈川縣相模原市就建有一大批規(guī)模化的植物工廠。
很顯然，今天的日本“菜籃子”再次展現(xiàn)出勃勃生機(jī)，儼然一副新農(nóng)業(yè)的嶄新面貌。
（作者為南開大學(xué)日本研究院副院長(zhǎng)，世界近現(xiàn)代史研究中心教授）
【注：本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“日本重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)體系的歷史考察——兼論新冠肺炎疫情的應(yīng)對(duì)”（項(xiàng)目編號(hào)：20STA007）的階段性研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①?gòu)堄駚?lái)：《日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)解析：改革、創(chuàng)新與演進(jìn)》，南京：江蘇人民出版社，2019年。
②張玉來(lái)：《平成時(shí)代（1989—2019）——日本衰退的虛與實(shí)》，天津：天津人民出版社，2019年。
③張玉來(lái)等：《黑色3·11——日本大地震與危機(jī)應(yīng)對(duì)》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011年。
責(zé)編/賈娜 美編/宋揚(yáng)
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