【摘要】在經(jīng)歷了較長時期以資源過分消耗和環(huán)境破壞為代價的農(nóng)業(yè)發(fā)展后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們對更高生活品質(zhì)的追求，綠色發(fā)展理念逐漸深入人心，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展勢在必行。以綠色發(fā)展理念促中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要在明確綠色發(fā)展理念的理論基礎(chǔ)與理解綠色發(fā)展的內(nèi)涵之上，處理好生產(chǎn)者、消費(fèi)者和政策制定者等行為主體理念之間的關(guān)系，明確農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中存在的問題。同時，需制定相關(guān)法律法規(guī)，注重吸收和保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)踐中的綠色發(fā)展元素，著力培育全社會的綠色發(fā)展理念，促進(jìn)與消費(fèi)等相關(guān)的機(jī)制創(chuàng)新。
【關(guān)鍵詞】綠色發(fā)展理念 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展 理念落實(shí) 機(jī)制創(chuàng)新
【中圖分類號】F323/X22 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.13.009
譚淑豪，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)橥粒ú荩┑乜沙掷m(xù)利用、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。主要著作有《草地資源治理的理論與案例研究》、《稻蝦共作的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會分析——基于農(nóng)戶視角》（合著）等。
2008年，世界銀行（The World Bank，簡稱WB）發(fā)布了題為“以農(nóng)業(yè)促發(fā)展”（"Agriculture for Development"）的年度報告，其中，農(nóng)業(yè)被視為保障零饑餓、促進(jìn)減貧和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動力。2011年9月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，簡稱FAO）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，簡稱OECD）在巴黎OECD總部聯(lián)合召開了“以農(nóng)業(yè)綠化經(jīng)濟(jì)”（"Greening the Economy with Agriculture"）的專家會議。2012年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會（又稱“里約+20峰會”）集中討論的兩個主題之一即是綠色經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困方面的作用。OECD也在2011年發(fā)布了題為“邁向綠色增長”（"Towards green growth"）的報告。在2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上，農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長被作為圍繞經(jīng)濟(jì)增長、社會包容性和環(huán)境可持續(xù)性等三個相互聯(lián)系的方面而設(shè)立的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一。國際社會從“以農(nóng)業(yè)促發(fā)展”到“以農(nóng)業(yè)綠化經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變，反映出綠色發(fā)展理念的不斷深化及其對農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，同時也表明，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是未來的大勢所趨。
在國內(nèi)，自2012年11月黨的十八大正式提出“綠色發(fā)展理念”以來，政府就以強(qiáng)有力的舉措不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》將貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，作為保障國家食物、資源和生態(tài)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，并提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的意見。中共中央、國務(wù)院2018年9月印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》和2019年2月發(fā)布的中央一號文件都將推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為破解生態(tài)環(huán)境壓力和資源短缺困境的必然選擇。2020年1月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的中央一號文件，切實(shí)提出加強(qiáng)農(nóng)藥化肥減量行動、農(nóng)膜污染治理和秸稈綜合利用等有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題的治理措施。緊隨其后，2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)》，將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展細(xì)化為21項(xiàng)工作要點(diǎn)，每個要點(diǎn)明確了相關(guān)司局具體負(fù)責(zé)落實(shí)或牽頭落實(shí)。2021年的中央一號文件，進(jìn)一步明確了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的15條具體措施。
農(nóng)業(yè)在供給食物、改善營養(yǎng)、消除貧困和提供就業(yè)等方面貢獻(xiàn)巨大，然而，其發(fā)展也帶來了較嚴(yán)重的資源環(huán)境問題。全球農(nóng)業(yè)消耗了地球上近四分之三的淡水資源，排放了全球三分之一的溫室氣體（Tilman and Clark, 2014）。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境代價更為高昂。長期以來，中國農(nóng)業(yè)以高投入、高產(chǎn)出和高能耗為特征，其環(huán)境代價高達(dá)農(nóng)業(yè)GDP的近10%。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)勢在必行。為了使政府有關(guān)綠色發(fā)展的治理措施進(jìn)一步落到實(shí)處，本文試圖通過探討綠色發(fā)展理念的理論基礎(chǔ)及其演進(jìn)，回答綠色發(fā)展理念為何有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展？在以綠色發(fā)展理念促農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)踐中存在哪些問題？以便更好地為中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供參考。
理解綠色發(fā)展理念和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
理解綠色發(fā)展理念?！掇o海》（1989）對“理念”有兩種解釋：一是“看法、思想、思維活動的結(jié)果”；二是“理論、觀念（idea）、思想，有時亦指表象或客觀事物在人腦里留下的概括形象”。理念與觀念關(guān)聯(lián)，上升到理性高度的觀念叫“理念”，是人們對某種事物的觀點(diǎn)、看法和信念。由于事物在不斷發(fā)展變化，相關(guān)理念在實(shí)踐中也需不斷完善，從而豐富自身內(nèi)涵。
我國綠色發(fā)展理念是不斷發(fā)展完善的、有關(guān)“綠色發(fā)展”的具有理性高度的觀念。綠色發(fā)展理念是指以人與自然和諧為價值取向、以綠色低碳循環(huán)為主要原則、以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手的發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念通常被深入淺出地表述為“兩山理論”，即“綠水青山就是金山銀山”。“兩山理論”詮釋了人類與自然、生產(chǎn)與生態(tài)、發(fā)展與保護(hù)等重大關(guān)系（楊久棟，2018）。綠色發(fā)展理念是逐漸產(chǎn)生和形成的。中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化中蘊(yùn)含著豐富的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展思想，如趨時避害的農(nóng)時觀，辨土施肥、用養(yǎng)結(jié)合的地力觀，以及化害為利、變廢為寶的循環(huán)觀等（余欣榮，2021）。種植養(yǎng)殖相結(jié)合，利用秸稈資源發(fā)展畜牧業(yè)，將畜禽糞便還田以培肥地力，開展休耕輪作讓土地休養(yǎng)生息等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)踐，反映了“順應(yīng)自然”和“天人合一”的綠色文明觀（楊久棟，2018）。這些綠色發(fā)展思想或綠色文明觀為推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了重要思想文化資源（余欣榮，2021）。
國際上，奧爾多·利奧波德（Aldo Leopold）可被認(rèn)為是綠色發(fā)展理念的早期倡導(dǎo)者。1933年，當(dāng)時在威斯康星大學(xué)農(nóng)業(yè)管理系任教授的利奧波德已逐漸形成了一套土地健康和土地倫理觀念。他在1935年創(chuàng)建了“荒野學(xué)會”，旨在保護(hù)荒野大地及其上的自由生命免受污染和侵害。同時，他還身體力行，在被廢棄的“沙郡”農(nóng)場親自種樹以恢復(fù)土地的健康。1949年，利奧波德出版了被譽(yù)為“綠色圣經(jīng)”的《沙鄉(xiāng)年鑒》，標(biāo)志其土地倫理觀的正式形成（利奧波德，2010），其中要點(diǎn)主要有四個。一是將人和土地的關(guān)系視為超越人與人、人與社會關(guān)系的第三層道德觀念，認(rèn)為人對土地有保護(hù)（生物多樣性等）和培育（土壤肥力等）的義務(wù)；二是首次提出土地共同體概念，將土地視為土壤、氣候、水、植物和動物等的綜合體，并將人類視為土地共同體的成員之一；三是提出人類應(yīng)作為與土地共同體其他成員平等的角色給土地共同體本身及其他成員以尊敬；四是提出“有助于維持生命共同體的和諧、穩(wěn)定和美麗的事就是正確的，否則就是錯誤的”這一生態(tài)整體主義核心準(zhǔn)則（郭施宏，2014）。
理解農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是以效率、和諧與持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是以綠色環(huán)境、綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品為主體，充分運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)工業(yè)裝備和先進(jìn)管理理念，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全、資源安全并以提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo)，以倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化為手段，以生產(chǎn)綠色食品為核心，推動人類社會和經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。綠色經(jīng)濟(jì)（國際上綠色發(fā)展的早期提法）較早由英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·皮爾斯（David Pearce）在20世紀(jì)80年代提出。他認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)是一種可持續(xù)發(fā)展模式，不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，更關(guān)注生態(tài)環(huán)境容量和資源承載率。此后，國際社會對綠色發(fā)展給與了密切關(guān)注。2001年，世界銀行指出，資源與環(huán)境為綠色發(fā)展的生產(chǎn)力要素，自然資源和環(huán)境容量的價值及污染治理與生態(tài)恢復(fù)的成本須納入GDP和國民財富核算；2002年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（The United Nations Development Programme，簡稱UNDP）將綠色發(fā)展作為一種以保護(hù)環(huán)境為前提的發(fā)展道路；2009年，OECD將綠色發(fā)展定義為在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長及發(fā)展的同時，確保自然資產(chǎn)能不斷為人類福祉提供不可或缺的資源和環(huán)境服務(wù)的發(fā)展方式；2011年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（United Nations Environment Programme，簡稱UNEP）提出綠色發(fā)展是可在提高人類福祉和社會公平的同時，顯著降低環(huán)境風(fēng)險和生態(tài)稀缺的發(fā)展方式。
農(nóng)業(yè)是自然資源的主要使用者，也是頻繁濫用者，在處理農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源關(guān)系問題上，運(yùn)用綠色發(fā)展理念有助于合理高效利用水土資源，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用，使農(nóng)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，提高環(huán)境的可持續(xù)性，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念的演變
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和不同階段農(nóng)業(yè)問題的轉(zhuǎn)變而不斷演變的。以收入水平衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大致可將經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程分為低收入、中等收入和高收入階段，每個階段需要解決的主要農(nóng)業(yè)或經(jīng)濟(jì)問題不同，相應(yīng)的政策目標(biāo)也不一樣（如圖1所示）。在主要問題集中于糧食不安全的低收入階段，農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)是盡量多生產(chǎn)糧食，以保障全社會的糧食供給。擴(kuò)大糧食生產(chǎn)的途徑主要有兩種：一是通過擴(kuò)大土地面積，如開發(fā)草原、濕地等邊際土地，增加糧食產(chǎn)出；二是提高土地利用的集約度，即通過向既定面積的土地增加化肥、農(nóng)藥等外部投入，以增加單位土地面積的糧食產(chǎn)量，從而增加糧食供應(yīng)。然而，兩種解決糧食問題的途徑都可能導(dǎo)致資源環(huán)境問題。當(dāng)糧食安全基本得到保障，進(jìn)入中等收入階段時，需要優(yōu)先解決的問題是脫貧問題。這個階段農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)是通過多種方式進(jìn)行減貧，如為農(nóng)民提供更多非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會、對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼、對土地進(jìn)行更為集約的利用，從而從土地上獲得盡可能多的收益。這個階段農(nóng)業(yè)可能導(dǎo)致的資源環(huán)境問題與前一個階段類似。進(jìn)入高收入階段，農(nóng)業(yè)需要優(yōu)先解決的問題是如何調(diào)整資源的利用，主要政策目標(biāo)是防止農(nóng)民的相對收入下降與返貧。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，溫飽和貧困問題逐漸得到解決，人們更加追求高品質(zhì)的生活，包括高質(zhì)量的食物供給和更加友好的環(huán)境，綠色發(fā)展理念也逐步得到發(fā)展和強(qiáng)化。這一規(guī)律適用于同一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，也適用于同一階段而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的國家和地區(qū)。在世界銀行的《2008年世界發(fā)展報告：以農(nóng)業(yè)促發(fā)展》中，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的國家和地區(qū)的功能不同，因此，在對待農(nóng)業(yè)與自然資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)與環(huán)境關(guān)系等方面，不同國家的理念也有所不同。例如，撒哈拉以南的非洲國家，農(nóng)業(yè)是其經(jīng)濟(jì)增長的主要來源；在中國、印度等轉(zhuǎn)型國家，農(nóng)業(yè)不再是其經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉，但80%以上的貧困人口滯留在農(nóng)村，需要靠農(nóng)業(yè)提供生計(jì)來源；而在城市化率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國家，農(nóng)業(yè)對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)更小。此外，在2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會上，不同國家對于綠色發(fā)展持有不同的觀念也可為其佐證，欠發(fā)達(dá)國家普遍把消除貧困放在首位，而發(fā)達(dá)國家則根據(jù)各自的情況將資源有效利用、能源和環(huán)境等問題放在更加優(yōu)先的位置。
可見，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家呈現(xiàn)出的綠色發(fā)展觀不同，各國或各地區(qū)的綠色發(fā)展理念因農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)中作用的不同而有所差異。此外，綠色發(fā)展理念又決定了一個國家或地區(qū)的綠色發(fā)展進(jìn)程，從而出現(xiàn)具有不同特征的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展階段。如表1所示，美國代表新大陸進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)國家，荷蘭代表原居民經(jīng)營、規(guī)模相對較大的國家，而日本代表原居民經(jīng)營且規(guī)模較小的國家。雖然三個國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展都經(jīng)歷了三個階段，但各個國家每個階段所處的時期及主要特征有所不同，采取的治理措施也有所差異。因地制宜、因時制宜是各國以綠色發(fā)展理念促其農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。
中國也先后經(jīng)歷了優(yōu)先解決糧食問題、貧困問題和資源優(yōu)化問題的階段，農(nóng)業(yè)也曾為國家經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉。如表2展示了自新中國成立以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展不同階段的一些主要指標(biāo)情況?？梢钥闯?，隨著人均GDP的逐漸提高，農(nóng)村勞動力比重不斷下降，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的重要性也不斷下降（表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)占GDP比重的不斷降低），城鎮(zhèn)化率也在不斷提高，而貧困發(fā)生率快速下降。至2020年，中國已經(jīng)全面脫貧。這意味著農(nóng)業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型將全面鋪開。認(rèn)識到綠色發(fā)展理念隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而不同這一演變規(guī)律，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型很有必要，這要求對處在不同發(fā)展階段的地區(qū)采取不同的綠色發(fā)展治理措施。
綠色發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)上落實(shí)的關(guān)鍵
綠色發(fā)展不僅是中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然轉(zhuǎn)變，更是中國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路（杜志雄、金書秦，2021）。自黨的十八大提出綠色發(fā)展理念以來，政府出臺了諸多政策措施，較大程度地提升了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。2012年到2018年，全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)從73.46提升至76.12，資源的節(jié)約與保育、生態(tài)環(huán)境安全和綠色產(chǎn)品供給等綠色治理措施的效果得到了不同程度的提高（余欣榮，2021）。“但總體上看，農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變，農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求。”[1]要從根本上將以高投入、高產(chǎn)出、高資源消耗和高環(huán)境污染為特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色發(fā)展方式，需要以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，將該理念貫穿整個農(nóng)業(yè)體系（楊久棟，2018）。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，需要注意把握綠色發(fā)展理念在綠化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的一些關(guān)鍵問題。
落實(shí)綠色發(fā)展理念應(yīng)注意因時制宜、因地制宜。中國各地區(qū)域差異大、差距大，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡。要重視地方僅為響應(yīng)中央號召，不顧當(dāng)時當(dāng)?shù)刈陨項(xiàng)l件而不合理地采取治理措施的情況。以稻漁綜合種養(yǎng)為例。稻漁綜合種養(yǎng)因能將水稻種植與水產(chǎn)養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合，通過物種間的互惠和資源的互補(bǔ)來節(jié)約利用土地、增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、改善稻田生態(tài)環(huán)境（陳欣、唐建軍，2013），被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部譽(yù)為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功典范，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一次革命”（張勝金戈等，2018），因而受到地方政府的強(qiáng)烈推崇。盡管中央層面要求“穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)”，但在地方上，有些地區(qū)發(fā)展太快。2018年和2019年全國的稻漁綜合種養(yǎng)面積分別達(dá)3200和3500萬畝，覆蓋了除北京、甘肅、西藏、青海以外的27個省份。其中對稻蝦共作種養(yǎng)模式的推廣更是經(jīng)歷了“井噴式”發(fā)展。2018年和2019年，稻蝦共作面積分別占全國稻漁綜合種養(yǎng)總面積的49.67%和47.70%。若地方對中央層面提出的綠色發(fā)展理念理解有偏差，則可能導(dǎo)致地方對稻田轉(zhuǎn)用為稻蝦共作田的合理性和可行性缺乏科學(xué)評估，從而對糧食安全或生態(tài)造成負(fù)面影響。在不同地區(qū)和不同時期，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的著力重點(diǎn)具有一定差異，并非是齊頭并進(jìn)的（杜志雄、金書秦，2021）。因此，綠色發(fā)展措施的采取要因時制宜、因地制宜。
落實(shí)綠色發(fā)展理念應(yīng)正確處理政府干預(yù)與市場的關(guān)系。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中存在大量正外部性，需要政府采取補(bǔ)償?shù)雀深A(yù)手段，使經(jīng)營主體所采取的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展治理措施產(chǎn)生的成本、收益與相應(yīng)的社會成本、收益一致。但是，政府應(yīng)明確自身的行為邊界，通過建立機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)，而非采取過多干預(yù)，否則政府抽身之后，之前的治理措施將難以維系。一些地區(qū)對稻蝦共作的推動，即反映出政府的過多干預(yù)。例如，2019年江西某地對連片50畝以上的蝦稻共作田每畝補(bǔ)貼300元；安徽某市2018年1號文件提出了到2020年全市“稻蝦共作”面積達(dá)到50萬畝的發(fā)展目標(biāo)；2018年湖北某市對連片面積500畝以上的稻蝦共作田每畝補(bǔ)貼高達(dá)880元。政府干預(yù)導(dǎo)致稻蝦共作發(fā)展過快，可能產(chǎn)生污染物過量排放、糧食生產(chǎn)受威脅等負(fù)面影響。稻蝦共作如果管理得當(dāng)，確實(shí)能夠帶來一定的正外部性，但其產(chǎn)品小龍蝦和稻米都是市場上的普通商品，被市場供求關(guān)系所左右，因而，“稻蝦共作”還應(yīng)以市場行為為主。若政府干預(yù)使其發(fā)展過多過快，或過于追求經(jīng)濟(jì)收益，一方面可能導(dǎo)致污染排放超過區(qū)域環(huán)境容量，另一方面也可能使不適合稻蝦共作的稻田因受政府補(bǔ)貼的驅(qū)動而轉(zhuǎn)用為稻蝦共作田，威脅糧食生產(chǎn)（譚淑豪等，2021），最終使結(jié)果與綠色發(fā)展相悖。因此，政府在推進(jìn)綠色理念落實(shí)中，需要處理好與市場的關(guān)系，要尊重市場規(guī)律，充分調(diào)動各類市場主體參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
加強(qiáng)政府、生產(chǎn)者和消費(fèi)者等利益相關(guān)者之間理念的對接。政府的單方面推動很難轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者的切實(shí)行動。以化肥和農(nóng)藥減量措施為例，《2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)》中提出，深入開展化肥、農(nóng)藥減量增效行動，確?；省⑥r(nóng)藥利用率均提高到40%以上，保持二者使用量負(fù)增長。實(shí)踐中，如何能夠通過數(shù)以萬計(jì)的各類經(jīng)營者的個體行動來實(shí)現(xiàn)這些集體目標(biāo)？需要在防止政府過分干預(yù)的基礎(chǔ)上，給落實(shí)綠色發(fā)展理念的生產(chǎn)者以正向激勵，使其與政府理念保持一致。同時，需要強(qiáng)化消費(fèi)者的綠色發(fā)展理念，使其科學(xué)合理飲食，進(jìn)而影響食品生產(chǎn)（如多樣化）和加工鏈，減少飲食選擇對生態(tài)的影響，從而有益環(huán)境和公眾健康。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，需要在產(chǎn)品價格中反映經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會系統(tǒng)的真實(shí)成本。這就需要將與資源消耗和環(huán)境退化有關(guān)的外部成本內(nèi)化，并制定綠色治理激勵措施，從而將產(chǎn)生的正外部性通過食品全成本定價以核算環(huán)境和社會影響。
提高綠色發(fā)展理念落實(shí)的整體觀。落實(shí)綠色發(fā)展理念，忌“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，應(yīng)邊治理邊保護(hù)。土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和勞動對象，應(yīng)將土地視為各種有機(jī)物和無機(jī)物構(gòu)成的生命共同體。要認(rèn)識到，人類是土地生命共同體的一員，不能凌駕于其他成員之上。這就要求綠色發(fā)展理念的重點(diǎn)由過去簡單注重環(huán)保向目前和今后高度重視生命共同體轉(zhuǎn)變，關(guān)注資源、安全、健康、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等多重目標(biāo)協(xié)同實(shí)現(xiàn)。同時，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要保障糧食和營養(yǎng)安全。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展意味著面對日益增長的人口和糧食需求，整個糧食供應(yīng)系統(tǒng)必須能夠抵御氣候變化和宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊的不利影響，這將對農(nóng)業(yè)和食物的系統(tǒng)根本性轉(zhuǎn)變提出要求。此外，以綠色發(fā)展理念促農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，不僅需要新技術(shù)，還需要新知識、新管理技能，以及更加有效的治理，同時，需防止重技術(shù)、輕知識和管理的綠色發(fā)展治理方式。這要求對財政和金融資源重新進(jìn)行分配和調(diào)整，為產(chǎn)生公共物品的農(nóng)業(yè)發(fā)展活動提供更多資源。
以綠色發(fā)展理念促農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策建議
自黨的十八大提出綠色發(fā)展理念以來，中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展已經(jīng)取得了一些可喜成績，但目前農(nóng)業(yè)發(fā)展中還存在對生態(tài)脆弱地區(qū)的過度開墾、對草原的過度放牧、對河湖水域的過度養(yǎng)殖、對化肥、農(nóng)藥等的過多投入、對作物秸桿等廢物資源的不當(dāng)處理，以及對水、土資源的低效利用等諸多不可持續(xù)的問題。對此，2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，對中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提出了總體要求，提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局、強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用的具體意見，并圍繞產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)修復(fù)等提出了明確的機(jī)制及保障措施。本文以綠色發(fā)展理念落實(shí)的關(guān)鍵方面為基礎(chǔ)，構(gòu)建相關(guān)政策框架（如圖2所示）。其中，將綠色發(fā)展理念融入與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)的制定、培育和引導(dǎo)全社會綠色發(fā)展理念以及促進(jìn)綠色生產(chǎn)和合理消費(fèi)等機(jī)制創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策框架的三大重要支柱。
第一，需要制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，以便用法律手段強(qiáng)化人們的綠色發(fā)展理念，從而為綠色發(fā)展保駕護(hù)航。以東北黑土地的保護(hù)為例。據(jù)媒體報道，在東北黑土地的利用和保護(hù)中，存在以流轉(zhuǎn)土地的名義盜采耕地的黑土層并用于商業(yè)售賣的瘋狂行為[2]。東北黑土區(qū)是我國的糧倉，黑土地是黑土區(qū)大糧倉的糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，被稱為“耕地中的大熊貓”。保護(hù)好黑土地是端牢“中國飯碗”和保障中國糧食安全的“底氣”，是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一項(xiàng)重要行動[3]。東北地區(qū)地多人少，盜采黑土層以謀取利益的行為很難被及時發(fā)現(xiàn)，而這一行為將極大地破壞耕地，損害糧食安全的基礎(chǔ)。缺乏法律法規(guī)使這種破壞行為即便被發(fā)現(xiàn)也難以制止。相似的情形也發(fā)生在某些地方對地表水資源和地下水資源的濫用和超采上。對此，應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)，對寶貴的黑土資源和地表水及地下水等與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展密切相關(guān)的自然資源進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)。
第二，需要加強(qiáng)對全民綠色發(fā)展理念的培育和引導(dǎo)，強(qiáng)化全民的綠色發(fā)展理念，并使之落實(shí)到個體的行動中。建議圍繞重要綠色發(fā)展措施，發(fā)揮政府、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、加工企業(yè)以及消費(fèi)者等不同利益相關(guān)者的作用，明確各自的角色邊界，加強(qiáng)全民綠色發(fā)展理念的培育。如對生產(chǎn)者來說，要通過培育其綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)其采用農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行為或采納農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)；對消費(fèi)者而言，需要樹立綠色的消費(fèi)觀念，調(diào)整飲食結(jié)構(gòu)，采取環(huán)境友好的消費(fèi)行為，在使自身健康的同時，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和全球環(huán)境健康作出貢獻(xiàn)；對于加工企業(yè)，應(yīng)盡量采用可降解材料進(jìn)行包裝，同時拒絕過分包裝；對于政策制定者，要以人為本，明確政府與市場的邊界。這可通過政府制定政策措施，對采用綠色生產(chǎn)技術(shù)、消費(fèi)方式和加工模式的行為主體給予一定的政策支持，激發(fā)其采取綠色行為的積極性。
第三，要重視農(nóng)業(yè)發(fā)展中加工和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的機(jī)制創(chuàng)新，讓綠色發(fā)展理念在每個環(huán)節(jié)都得到貫徹落實(shí)，以減少資源不必要的消耗。目前，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念落實(shí)于生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面的行動較多，但落實(shí)于加工和消費(fèi)環(huán)節(jié)的較少，而綠色理念在這兩個環(huán)節(jié)的落實(shí)與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能否真正實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)。以消費(fèi)者的“光盤行動”為例，如果消費(fèi)者沒有正確的消費(fèi)理念，不注重食物的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，過度消費(fèi)依賴高污染排放的食物，比如，牛羊肉等，就可能給農(nóng)業(yè)環(huán)境帶來額外的負(fù)擔(dān)；而不能踐行“光盤行動”，浪費(fèi)食物，也會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耗費(fèi)更多的資源，這些都不利于農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。實(shí)際上，踐行“光盤行動”不僅需要消費(fèi)者自身保持合理的膳食結(jié)構(gòu)，而且需要創(chuàng)新機(jī)制，使其不想浪費(fèi)、不會浪費(fèi)、不能浪費(fèi)食物。實(shí)現(xiàn)“不想浪費(fèi)”，需要廚師烹飪誘人可口的食物，以提高消費(fèi)者食欲；實(shí)現(xiàn)“不會浪費(fèi)”，可將食物小盤化，以使消費(fèi)者既能品嘗種類較多的食物，同時也能因每盤食物適量而不至于浪費(fèi)；實(shí)現(xiàn)“不能浪費(fèi)”，需要通過經(jīng)濟(jì)或法制手段，對浪費(fèi)行為實(shí)行強(qiáng)制約束。由此可見，落實(shí)綠色發(fā)展理念需要生產(chǎn)者、消費(fèi)者和政策制定者聯(lián)合行動，也需要經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)的機(jī)制創(chuàng)新。
此外，以綠色發(fā)展理念促農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，還需要吸收和保護(hù)中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)踐中的綠色發(fā)展元素，如加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)，充分發(fā)揮地方和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識對促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的作用。同時，可通過FAO和世界銀行等國際組織，加強(qiáng)全球農(nóng)業(yè)綠色治理合作，交流綠色發(fā)展理念，分享農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展知識，學(xué)習(xí)和借鑒國際先進(jìn)綠色技術(shù)和實(shí)踐，以促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。
（本文系中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“氣候變化下草地資源的可持續(xù)治理研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：16XNI004；中國人民大學(xué)碩士研究生葉卓卉對本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1]《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見〉》，http://www.gov.cn/xinwen/2017-09/30/content_5228960.htm，2017年9月30日更新。
[2]《新華社：割股自啖！黑土地竟被如此盜挖盜賣！》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1698421489189630359&wfr=spider&for=pc，2021年4月30日更新。
[3]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202102/t20210221_6361863.htm，2021年1月4日更新。
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責(zé) 編／桂 琰
Promoting the Green Development of China's Agriculture
with the Concept of Green Development
Tan Shuhao
Abstract: After a long period of agricultural development at the cost of excessive consumption of resources and environmental damage and with the economic development and people's pursuit of higher quality of life, the concept of green development is gradually instilled in the hearts of the people, and the green development of agriculture is imperative. To promote the green development of China's agriculture with the concept of green development, we should make clear the theoretical basis of the concept of green development and understand the connotation of green development, properly deal with the interrelationship among the concepts of producers, consumers and policy makers, and identify the problems existing in the green development of agriculture. At the same time, we need to formulate relevant laws and regulations, pay attention to drawing on and protecting the green development elements in traditional agricultural practices, focus on cultivating the green development concept of the whole society, and promote the institutional innovation related to consumption.
Keywords: green development concept, agricultural green development, implementation of concept, mechanism innovation
