【摘要】精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶，其關(guān)鍵在于將精準(zhǔn)的思想和工作方法一以貫之。精準(zhǔn)扶貧理念與方法在習(xí)近平地方工作實(shí)踐中初步形成，在黨的十八大后全國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中轉(zhuǎn)化為一種有效工作機(jī)制，取得卓越成效、贏得全面勝利。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略貫徹了實(shí)事求是的思想路線，彰顯了習(xí)近平“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”的思維方式和工作方法。
【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)脫貧 實(shí)事求是 方略 方法論
【中圖分類號(hào)】D61/F323.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.13.013
陳鋒，中央文化和旅游管理干部學(xué)院副院長。研究方向?yàn)槲幕軐W(xué)和社會(huì)思潮。主要著作有《文化資本研究——文化政治經(jīng)濟(jì)學(xué)構(gòu)建》等。
在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，全面建成小康社會(huì)如期而至，其關(guān)鍵在于脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利，精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯為此贊賞道：“精準(zhǔn)減貧方略是幫助最貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標(biāo)的唯一途徑。中國已實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。”[1]精準(zhǔn)方略從扶貧脫貧中來，到扶貧脫貧中去，凸顯了習(xí)近平總書記思維方式和工作方法中的精準(zhǔn)理念與作風(fēng)。
習(xí)近平同志在地方工作期間初步形成了精準(zhǔn)務(wù)實(shí)高效的扶貧脫貧理念，并且形成了“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”的思維方式和工作方法
消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。1984年6月24日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了反映福建省寧德地區(qū)福鼎縣磻溪鎮(zhèn)赤溪村下山溪自然村貧困狀況的來信，題為《窮山村希望實(shí)行特殊政策治窮致富》，還配發(fā)了《關(guān)懷貧困地區(qū)》的評(píng)論員文章。中央對(duì)此高度重視，同年9月29日，黨中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，全國性的有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作部署啟動(dòng)。
習(xí)近平同志從在陜北梁家河當(dāng)插隊(duì)知青開始，就始終將擺脫貧困放在心上、抓在手上。任正定縣委書記期間，習(xí)近平同志認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，深入調(diào)查研究，推出了一系列極富針對(duì)性、很有實(shí)效的扶貧舉措，并根據(jù)正定毗鄰省城的特點(diǎn)，大力發(fā)展“半城郊型”經(jīng)濟(jì)。據(jù)當(dāng)時(shí)共事者回憶，習(xí)近平同志有自己的思想、自己的語言，深入淺出，實(shí)事求是，平平實(shí)實(shí)。他的思想和做法既符合中央精神，具體地也都是從實(shí)際出發(fā)，有自己的創(chuàng)造。[2]
1985年6月，習(xí)近平同志赴任廈門市委常委、副市長，分管農(nóng)業(yè)等工作。他經(jīng)常深入基層調(diào)研，把了解到的勤勞致富相關(guān)問題一一列出，提出解決辦法、工作要求和注意事項(xiàng)，每次都給予具體指導(dǎo)，之后還過問辦理情況。[3]1988年6月至1990年4月，習(xí)近平同志到“老少邊島窮”的閩東任寧德地委書記。“習(xí)書記所做的一切都是為了讓寧德人民早日擺脫貧困”。[4]在寧德工作期間，習(xí)近平同志在親自調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)扶貧開發(fā)提出了許多立足實(shí)際的新觀點(diǎn)新理念新辦法。他用“弱鳥”形容貧困的閩東，明確了工作思路：“要使弱鳥先飛，飛得快，飛得高，必須探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。”[5]“要有比較明確的脫貧手段，無論是種植、養(yǎng)殖還是加工業(yè)，都要推廣‘一村一品’（即每個(gè)村都要抓一種有特色的產(chǎn)品）。”[6]在實(shí)踐中，以“因地制宜、分類指導(dǎo)、盡力而為、量力而行、注重效益”為指導(dǎo)思想，在農(nóng)業(yè)上，“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”，念“山海經(jīng)”，提倡“經(jīng)濟(jì)大合唱”。[7]習(xí)近平同志這些源自實(shí)際、針對(duì)實(shí)際、解決實(shí)際問題的扶貧脫貧理念和做法收效顯著。1990年8月12日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)報(bào)道《寧德越過溫飽線》，講述了他在任兩年取得的巨大成就。
寧德地區(qū)這些脫貧“真經(jīng)”，既獨(dú)具特色又具有普遍借鑒意義，被匯編成《擺脫貧困》一書，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)習(xí)近平同志對(duì)扶貧脫貧的一些思考和探索。這些富有創(chuàng)見的思想、觀點(diǎn)和方法，與黨的十八大以來習(xí)近平總書記系列重要講話精神是一脈相承、相互貫通的。[8]“弱鳥先飛”理念，“滴水穿石”精神，“四下基層”做法，“橋與路”辯證思維，對(duì)于黨的十八大以來習(xí)近平總書記治國理政，特別是領(lǐng)導(dǎo)全國性的脫貧攻堅(jiān)，在思想和工作方法、方略上，具有直接的啟發(fā)和導(dǎo)引意義。實(shí)踐證明，持有在梁家河因刻骨銘心的貧困記憶所種下的“始終牽掛著貧困群眾，關(guān)心和思考著扶貧工作”的扶貧情結(jié)[9]，經(jīng)過20年的實(shí)踐歷練和經(jīng)驗(yàn)積淀，在寧德工作期間，習(xí)近平同志扶貧脫貧的思想和工作方法論——從實(shí)際出發(fā)、具體地解決具體問題、有的放矢、務(wù)求實(shí)效，已經(jīng)初步顯現(xiàn)；有針對(duì)性的扶貧工作思路和辦法已經(jīng)比較系統(tǒng)；聚焦精準(zhǔn)的思想與實(shí)踐特色已經(jīng)比較明顯。
1990年，習(xí)近平同志履新福州市委書記后，扶貧仍在其工作議程上處于重要位置，他進(jìn)一步積累升華經(jīng)驗(yàn)，思考系統(tǒng)有效辦法。1996年4月開始，習(xí)近平同志到福建省委工作，先后任省委副書記、省長，其間曾經(jīng)直接分管農(nóng)業(yè)工作，對(duì)扶貧始終毫不放松。在最初半年內(nèi)，他用50多天時(shí)間到9個(gè)地（市）42個(gè)不同類型的縣（市、區(qū)）60多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，隨后形成專題報(bào)告和工作方案。當(dāng)時(shí)他就指出，“要從制度上研究一套辦法”，“要制定必要的經(jīng)濟(jì)政策措施，支持貧困縣、貧困鄉(xiāng)（包括已摘帽）的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，以增強(qiáng)貧困縣鄉(xiāng)的自我發(fā)展能力”，并強(qiáng)調(diào)“貧困縣、貧困鄉(xiāng)要把扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到貧困村、貧困戶”，“逐村逐戶制定脫貧計(jì)劃，一個(gè)村一個(gè)村、一個(gè)戶一個(gè)戶地落實(shí)下去，把有限的人力、物力、財(cái)力集中用到貧困村貧困戶的脫貧致富上，真正做到‘真扶貧、扶真貧’”（1996年11月14日，習(xí)近平同志在全省農(nóng)村扶貧開發(fā)暨小康建設(shè)工作會(huì)議上的總結(jié)講話）。[10]他大膽探索實(shí)踐，解決“茅草房”“連家船”等長期貧困問題，組織實(shí)施“山海協(xié)作”“造福工程”，創(chuàng)新形成了一套行之有效的扶貧開發(fā)辦法。福建成為他“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”扶貧思想的發(fā)源地。[11]
習(xí)近平同志后來回憶道，我在福建當(dāng)副書記、省長時(shí)，提出了“真扶貧、扶真貧”的問題。[12]1999年春天，習(xí)近平同志到福建省三明市調(diào)研，兩次提出“真扶貧、扶真貧”：“要啃骨頭，打殲滅戰(zhàn)，真扶貧、扶真貧，要雪中送炭，而不是錦上添花。要解決好因?yàn)?zāi)返貧的問題，受災(zāi)戶不等于全部是返貧戶，要弄清概念、明確返貧對(duì)象，把真正的返貧戶列入扶貧對(duì)象。”[13]“要繼續(xù)重視做好扶貧攻堅(jiān)工作，繼續(xù)從信貸、財(cái)政、稅收等方面扶持貧困地區(qū)，幫助貧困戶、特困戶，做到真扶貧、扶真貧。”[14]追根溯源，某種程度上可以說，習(xí)近平同志在福建工作期間，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的基本要義已經(jīng)形成，其精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的思想和工作方法也在其中得到充分體現(xiàn)。
2002年10月，習(xí)近平同志到浙江工作。初到浙江，習(xí)近平同志就明確提出：“按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，我們應(yīng)該把幫助群眾解決實(shí)際困難，特別是幫扶城鄉(xiāng)困難群眾放到更為突出的位置。”[15]鑒于貧困地區(qū)也有富裕戶，他指出“現(xiàn)在的貧困問題不是塊狀貧困，而是星星點(diǎn)點(diǎn)的點(diǎn)狀貧困，這要求我們扶貧工作觀念要明晰，定位要準(zhǔn)確，要做到因地制宜‘真扶貧，扶真貧’”（2003年1月20日，習(xí)近平同志在浙江“兩會(huì)”期間參加省人大溫州代表團(tuán)討論時(shí)的講話），由此，全省解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展滯后和大量貧困人口問題的工作理念得以明確。[16]2003年2月25日，《浙江日?qǐng)?bào)》刊登了習(xí)近平同志的文章——《調(diào)研工作務(wù)求“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”》。[17]這篇文章后來作為首篇收入習(xí)近平同志的《之江新語》一書，是習(xí)近平同志擔(dān)任浙江省委書記時(shí)的思想方法和工作方法的生動(dòng)寫照，雖是對(duì)調(diào)研工作的重要指示，但調(diào)研正是扶貧工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，因而通篇體現(xiàn)了習(xí)近平同志扶貧脫貧方略的“精準(zhǔn)”要義。
黨的十八大后，習(xí)近平總書記貫穿精準(zhǔn)理念和精準(zhǔn)方法的扶貧脫貧方略化為工作機(jī)制，在脫貧攻堅(jiān)中取得卓越成效、贏得全面勝利
2012年11月黨的十八大召開，習(xí)近平同志當(dāng)選中央委員會(huì)總書記。同年12月，他專程赴河北省阜平縣調(diào)研指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作。究竟靠怎樣的扶貧模式解決區(qū)域貧困問題，為建成小康社會(huì)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記在阜平明確提出，扶貧開發(fā)、幫助困難群眾，要有計(jì)劃、有資金、有目標(biāo)、有措施、有檢查。[18]
2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南省湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村考察，與干部和村民商討扶貧脫貧之策。他提出：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。”在這里，他第一次明確提出了“精準(zhǔn)扶貧”，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略初步形成。他表示，扶貧攻堅(jiān)，就是要實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧。對(duì)貧困地區(qū)要做實(shí)三件事，一是發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)事求是講能抓什么，實(shí)實(shí)在在地抓起來；二是對(duì)其要有公共服務(wù)的保障；三是要為了下一代。為此，他特別叮囑身旁的干部，不能搞“栽盆景”，不能因?yàn)樗麃磉^了就搞特殊化；也不能“搭風(fēng)景”，讓別人學(xué)不了；要“解剖麻雀”，要想方設(shè)法，根據(jù)群眾愿望和當(dāng)?shù)貙?shí)際，一條一條地研究解決，探索可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。[19]
此后，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略不斷豐富、完善，在貫徹落實(shí)中逐步機(jī)制化，并通過黨和國家的超強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員部署和監(jiān)督檢查，高質(zhì)量推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)步前行。2013年12月，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)扎扎實(shí)實(shí)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出重要指示，提出扶貧工作要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點(diǎn)，提高精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性，同時(shí)，貧困地區(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)。2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，從貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧精神出發(fā)，提出了相關(guān)機(jī)制的構(gòu)建及其要點(diǎn)。2014年4月、6月，國務(wù)院扶貧辦又先后印發(fā)《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》《扶貧開發(fā)建檔立卡指標(biāo)體系》，其間，國務(wù)院扶貧辦等7部門于5月份印發(fā)《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，要求對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長效機(jī)制。同年12月，中共中央組織部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核工作的意見》，提出要引導(dǎo)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，促進(jìn)貧困縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快減貧脫貧步伐，提高科學(xué)發(fā)展水平。
此階段，習(xí)近平總書記在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，將精準(zhǔn)扶貧工作更加全面引向深入。2014年3月，他在參加十二屆全國人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)審議時(shí)指出：“精準(zhǔn)扶貧，就是要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)現(xiàn)精確化配置，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對(duì)象身上、真正用在貧困地區(qū)。”[20]在2014年5月第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出：“要加大扶貧資金投入力度，重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群傾斜，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，扶到點(diǎn)上、扶到根上，扶貧扶到家。”[21]要因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法。扶貧項(xiàng)目安排和資金使用都要提高瞄準(zhǔn)度，不要大而化之、“撒胡椒面”，更不能搞不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的面子工程。2015年2月，習(xí)近平總書記主持陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)貫徹精準(zhǔn)扶貧要求，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發(fā)揮拔窮根的作用。同年6月，習(xí)近平總書記在貴州貴陽主持召開部分省區(qū)市主要負(fù)責(zé)同志主題座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，各地要想辦法、出實(shí)招、見真效，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。[22]他進(jìn)一步指出，要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，通過“四個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。[23]同年10月，習(xí)近平出席2015減貧與發(fā)展高層論壇并發(fā)表主旨演講，向全世界闡釋了中國的精準(zhǔn)扶貧方略，即堅(jiān)持中國制度的優(yōu)勢，注重“六個(gè)精準(zhǔn)”，堅(jiān)持分類施策，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量。[24]
2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)召開，要求實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，明確精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策舉措，提出“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧目標(biāo)。[25]同年11月，中央扶貧開發(fā)會(huì)議召開，習(xí)近平總書記對(duì)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程進(jìn)行動(dòng)員部署，指出要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。同時(shí)他還強(qiáng)調(diào)要解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題。[26]精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略進(jìn)一步走向健全完善。
運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，習(xí)近平總書記不斷強(qiáng)調(diào)、推動(dòng)、拓展和深化，最終奪取了脫貧攻堅(jiān)全面勝利。2016年7月，習(xí)近平總書記到寧夏考察扶貧工作，其間看到當(dāng)年他親自組織的“閩寧協(xié)作”25年來的成就，“打心眼兒里感到高興”，表示“閩寧鎮(zhèn)探索出了一條康莊大道，我們要把這個(gè)寶貴經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。”[27]同年7月，習(xí)近平總書記在寧夏銀川主持扶貧協(xié)作座談會(huì)，要求進(jìn)一步做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作，著力推動(dòng)縣與縣精準(zhǔn)對(duì)接，并探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對(duì)幫扶，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把幫扶資金和項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困村、貧困群眾傾斜，扶到點(diǎn)上、扶到根上。[28]精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在機(jī)制上得以貫穿、貫徹。習(xí)近平總書記在該會(huì)上還強(qiáng)調(diào)，要有雄心壯志，更要有科學(xué)態(tài)度，要真扶貧、扶真貧、真脫貧，[29]可見，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略關(guān)鍵在準(zhǔn)、實(shí)兩個(gè)字。
2017年3月，習(xí)近平總書記在十二屆全國人大五次會(huì)議參加四川代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番“繡花”功夫。[30]同年6月，習(xí)近平總書記在山西省太原市主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要做到三個(gè)“實(shí)”：扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，脫貧計(jì)劃不能脫離實(shí)際隨意提前，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不能隨意降低，決不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。[31]
2017年10月，黨的十九大部署決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利，提出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，動(dòng)員全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。2018年2月，習(xí)近平總書記在四川成都主持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)，并發(fā)表了重要講話，對(duì)貫徹精準(zhǔn)方略所形成的中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系進(jìn)行歸納強(qiáng)調(diào)：我們加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系。該制度體系為脫貧攻堅(jiān)提供了有力制度保障。這個(gè)制度體系中，根本的是中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，從中央到地方逐級(jí)簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)，增強(qiáng)責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。這些制度成果，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。[32]此后，經(jīng)過打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊的人間奇跡。習(xí)近平總書記總結(jié)指出：“事實(shí)充分證明，精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶，開發(fā)式扶貧方針是中國特色減貧道路的鮮明特征。只要我們堅(jiān)持精準(zhǔn)的科學(xué)方法、落實(shí)精準(zhǔn)的工作要求，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展不平衡不充分問題，就一定能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善提供科學(xué)路徑和持久動(dòng)力！”[33]
精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略貫徹了實(shí)事求是的思想路線，彰顯了習(xí)近平總書記“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”的思維方式和工作方法以及求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)
精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略具有深厚的哲學(xué)基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記指出，“這是貫徹落實(shí)實(shí)事求是思想路線的必然要求”[34]。在延安時(shí)期，毛澤東同志提出了實(shí)事求是的思想路線，并強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的態(tài)度和作風(fēng)都要“實(shí)事求是”，共產(chǎn)黨員應(yīng)是實(shí)事求是的模范。進(jìn)而，他把實(shí)事求是與黨的群眾路線統(tǒng)一起來，提出了黨的根本的政治路線、組織路線和工作路線，指出“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。”[35]
實(shí)事求是要求理論與實(shí)踐、實(shí)際相結(jié)合、相統(tǒng)一，做到理論與政策結(jié)合的具體化、實(shí)操化、實(shí)效化。毛澤東同志對(duì)此曾闡釋說，學(xué)習(xí)和運(yùn)用馬克思主義解決中國具體問題，要“有的放矢”，“的”就是中國革命，“矢”就是馬克思列寧主義。中國共產(chǎn)黨人所以要找“矢”，就是為了要射中國革命這個(gè)“的”。這種態(tài)度就是“實(shí)事求是”的態(tài)度。為此，“粗枝大葉、自以為是的主觀主義作風(fēng)，就是黨性不純的第一個(gè)表現(xiàn)；而實(shí)事求是，理論與實(shí)際密切聯(lián)系,則是一個(gè)黨性堅(jiān)強(qiáng)的黨員的起碼態(tài)度。”[36]“這種態(tài)度，有實(shí)事求是之意，無嘩眾取寵之心。這種態(tài)度，就是黨性的表現(xiàn)，就是理論和實(shí)踐統(tǒng)一的馬克思列寧主義的作風(fēng)。這是一個(gè)共產(chǎn)黨員起碼應(yīng)該具備的態(tài)度。”[37]他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“實(shí)事求是”就是科學(xué)的態(tài)度，“自以為是”和“好為人師”那樣狂妄的態(tài)度則決不能解決問題。[38]
實(shí)事求是要求把調(diào)查研究作為最基本的工作方法。“一切大的政治錯(cuò)誤沒有不是離開辯證唯物論的。”[39]“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)。”[40]針對(duì)中國革命曾經(jīng)發(fā)生重大挫折的沉痛教訓(xùn)，毛澤東同志把“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”等同視為“共產(chǎn)黨人從斗爭中創(chuàng)造新局面的思想路線”[41]。這意味著在現(xiàn)實(shí)層面，實(shí)事求是指向具體問題具體分析和具體解決，在工作層面指向深入實(shí)際調(diào)查研究，對(duì)于具體問題要靶向施治。
習(xí)近平總書記最講求實(shí)事求是，最注重調(diào)查研究、科學(xué)精準(zhǔn)施策。他指出：“實(shí)事求是，是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。”[42]各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把實(shí)事求是貫徹到領(lǐng)導(dǎo)工作的全過程，自覺做堅(jiān)持實(shí)事求是的表率。[43]習(xí)近平總書記堅(jiān)持和踐行“實(shí)事求是”，形成了一系列相關(guān)的新認(rèn)識(shí)新論斷：堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，必須落到研究我國發(fā)展和我們黨執(zhí)政面臨的重大理論和實(shí)踐問題上來，落到提出解決問題的正確思路和有效辦法上來；[44]堅(jiān)持實(shí)事求是，就要深入實(shí)際了解事物的本來面貌；[45]要以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待科學(xué)，以真理的精神追求真理；[46]必須在理論上跟上時(shí)代，不斷認(rèn)識(shí)規(guī)律，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。[47]從而，在工作層面，習(xí)近平總書記堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持一切從具體實(shí)際出發(fā)，深入群眾、深入實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查研究，把客觀存在的事實(shí)搞清楚，把事物的內(nèi)部和外部聯(lián)系弄明白，從中找出能夠解決問題、符合群眾要求的辦法。他指出，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查也沒有決策權(quán)。[48]經(jīng)過調(diào)查研究得出科學(xué)結(jié)論，必然得到解決一個(gè)問題的具體的、有針對(duì)的精準(zhǔn)思路和精準(zhǔn)方案。
理論和實(shí)踐、知和行的具體的歷史的統(tǒng)一，需要有求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。習(xí)近平總書記以身作則并特別強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要求真務(wù)實(shí)，講老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，這是堅(jiān)持實(shí)事求是的作風(fēng)保證。結(jié)合上級(jí)部署要狠抓落實(shí)，他提出，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，既要在“求真”上下功夫，更要在“務(wù)實(shí)”上做文章，按照實(shí)際情況決定工作方針，從點(diǎn)滴入手、從具體事做起，雷厲風(fēng)行、狠抓落實(shí)，不抓則已、抓則必成，做出實(shí)實(shí)在在的業(yè)績。[49]
習(xí)近平總書記堅(jiān)持實(shí)事求是，在50余年的具體工作實(shí)踐之中，切實(shí)踐行講實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，養(yǎng)成了科學(xué)精準(zhǔn)的思維方式和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。習(xí)近平總書記在福建工作近18年間，帶領(lǐng)干部群眾埋頭苦干，形成了“四下基層”“經(jīng)濟(jì)大合唱”“滴水石穿”等工作方法和精神風(fēng)范。在寧德任職時(shí)，他就提出：“我們需要的是立足于實(shí)際又胸懷長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)干，而不需要不甘寂寞、好高騖遠(yuǎn)的空想；我們需要的是一步一個(gè)腳印的實(shí)干精神，而不需要新官上任只燒三把火希圖僥幸成功的投機(jī)心理；我們需要的是鍥而不舍的韌勁，而不需要‘三天打魚，兩天曬網(wǎng)’的散漫。”[50]任福州市委書記時(shí)，他倡導(dǎo)“馬上就辦”，狠抓落實(shí)。擔(dān)任福建省省長期間，他倡導(dǎo)和推動(dòng)效能建設(shè)，率先推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，緊緊抓住治理現(xiàn)代化要求，守正創(chuàng)新、砥礪前行。[51]在浙江擔(dān)任省長和省委書記期間，習(xí)近平同志以上率下，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，要求黨員干部深化理論武裝求真諦、深入調(diào)查研究重實(shí)際，倡導(dǎo)“不興偽事興務(wù)實(shí)”和“咬定青山不放松”的韌勁、不達(dá)目的不罷休的狠勁，認(rèn)識(shí)上講求“深”，要求上講求“新”，步驟上講求“韌”，舉措上講求“實(shí)”,真正把各項(xiàng)工作落到實(shí)處、抓出實(shí)效，防止抓不具體、抓不到位、抓不出實(shí)效。[52]2011年3月，在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上，時(shí)任中共中央政治局常委、中央黨校校長習(xí)近平專題講解“關(guān)鍵在于落實(shí)”的深刻內(nèi)涵。[53]次年5月，他在中央黨校春季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上講話，強(qiáng)調(diào)辦實(shí)事，就是要求從點(diǎn)滴入手、從具體事做起，力戒形式主義、官僚主義，力戒空談。求實(shí)效，就是要求雷厲風(fēng)行、狠抓落實(shí)，不抓則已、抓則必成，做出實(shí)實(shí)在在的業(yè)績，不好大喜功、不做表面文章、不搞花架子。[54]
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)從黨性的高度推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”的思維方式和工作方法，扎實(shí)推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，并以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神為抓手狠抓作風(fēng)建設(shè)。黨的十九大明確要求黨員干部做到政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)，專門提出“增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來，勇于攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。”[55]一直以來，習(xí)近平總書記倡導(dǎo)黨員干部堅(jiān)持“具體地分析具體的情況”[56]，從實(shí)際出發(fā)，提高標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)要求，看到問題，不“走神”、不“散光”，對(duì)準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害，抓住主要矛盾，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，找準(zhǔn)靶子，有的放矢，務(wù)求實(shí)效。[57]2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)講話中概括了24個(gè)字脫貧攻堅(jiān)精神，“精準(zhǔn)務(wù)實(shí)”是重要的一個(gè)方面，且具有普遍的方法論意義。
習(xí)近平總書記以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略領(lǐng)導(dǎo)中國擺脫貧困，為我們學(xué)思踐悟馬克思主義基本原理和黨的創(chuàng)新理論，堅(jiān)定政治立場，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，改進(jìn)思想作風(fēng)和工作方法，干好每一項(xiàng)事業(yè)樹立了光輝榜樣。
注釋
[1]黃承偉：《充分認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大意義》，《黨建》，2020年第6期，第27～29頁。
[2][3][13][14][15][19]人民日?qǐng)?bào)海外版：《習(xí)近平扶貧故事》，北京：商務(wù)印書館，2020年，第114、119～120、199、199、480～481、304～311頁。
[4]《“習(xí)書記所做的一切都是為了讓寧德人民早日擺脫貧困”——習(xí)近平在寧德（四）》，https://www.12371.cn/2020/05/25/ARTI1590341355716743.shtml?from=groupmessage&ivk_sa=1024320u，2020年5月25日更新。
[5][6][50]習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，2019年，第6、8、58～59頁。
[7]習(xí)近平：《擺脫貧困》，第207、6、10頁。
[8]《〈擺脫貧困〉的重版意義》，http://theory.people.com.cn/n/2014/1016/c40531-25848751.html，2014年10月16日更新。
[9][12]《習(xí)近平總書記的扶貧情結(jié)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年2月24日，第24版。
[10][11]《習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想在福建的探索與實(shí)踐》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年1月19日，第1版。
[16]《習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想在浙江的形成與實(shí)踐》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年1月22日，第1版。
[17][52]習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年，第1～2、240～242頁。
[18]習(xí)近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第19頁。
[20]楊英杰：《脫貧攻堅(jiān)的“一二三四五六七”》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2017年10月11日，第2版。
[21]《在奮斗中汲取前行力量——新時(shí)代黨的治疆方略在新疆成功實(shí)踐綜述之十》，《新疆日?qǐng)?bào)》，2020年9月24日，第8版。
[22][31]《習(xí)近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第58、121～122頁。
[23]《在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上的講話》，http://www.china.com.cn/lianghui/fangtan/2016-03/01/content_37908434.htm。
[24]習(xí)近平：《攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展——在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年10月17日，第1版。
[25]《習(xí)近平：關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》，http://www.xinhuanet.com//politics/2015-11/03/c_1117029621.htm，2015年11月3日更新。
[26]《習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話（2015.11.27-11.28）》，http://snsm.mnr.gov.cn/Information/news/22056，2016年8月11日更新。
[27]《總書記始終關(guān)心“閩寧協(xié)作”》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年10月6日，第1版。
[28]《習(xí)近平主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)并發(fā)表重要講話》，http://pic.people.com.cn/n1/2016/0722/c1016-28577328.html，2016年7月22日更新。
[29]習(xí)近平：《切實(shí)做好新形勢下東西部扶貧協(xié)作工作》，《光明日?qǐng)?bào)》，2016年7月22日，第1版。
[30]《習(xí)近平在四川代表團(tuán)強(qiáng)調(diào)的這些事關(guān)全局》，http://www.xinhuanet.com//politics/2017lh/2017-03/10/c_1120603010.htm，2017年3月10日更新。
[32]習(xí)近平：《在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上的講話》，《求是》，2020年第9期，第4～16頁。
[33]習(xí)近平：《在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年2月26日，第2版。
[34]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第35～45頁。
[35][37][38]《毛澤東選集》，第3卷，北京：人民出版社，1991年，第899、801、663頁。
[36]《毛澤東文集》第2卷，北京：人民出版社，1993年，第361頁。
[39]《毛澤東哲學(xué)批注集》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1988年，第311～312頁。
[40][41]《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，北京：人民出版社，1982年，第1、8頁。
[42]習(xí)近平：《在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年12月27日，第2版。
[43]習(xí)近平：《領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做堅(jiān)持實(shí)事求是的表率》，http://www.81.cn/jwgd/2012-05/17/content_5498722.htm，2012年5月17日更新。
[44]習(xí)近平：《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年5月19日，第2版。
[45]《習(xí)近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2014年，第25頁。
[46]《習(xí)近平：深刻感悟和把握馬克思主義真理力量》，http://jhsjk.people.cn/article/29947144，2018年4月24日更新。
[47][55]《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，http://jhsjk.people.cn/article/29613458，2017年10月27日更新。
[48][49][54]《習(xí)近平：堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線》，https://www.ccps.gov.cn/xxsxk/xldxgz/201812/t20181223_126889.shtml，2021年5月16日更新。
[51]《始終與人民心心相印——習(xí)近平同志在福建踐行群眾路線紀(jì)事》，http://politics.people.com.cn/n/2014/1030/c1001-25938644.html，2014年10月30日更新。
[53]《習(xí)近平：關(guān)鍵在于落實(shí)——在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話》，https://www.ccps.gov.cn/xxsxk/zyls/201812/t20181216_125679.shtml，2011年3月14日更新。
[56]《列寧選集》第4卷，北京：人民出版社，1995年，第290頁。
[57]《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第374～375頁。
責(zé) 編／桂 琰
Targeted Poverty Alleviation Is the Magic Weapon to Win the Battle of Poverty Alleviation—Xi Jinping's Basic Strategy of Targeted Poverty Alleviation and Its Methodological Significance
Chen Feng
Abstract: Targeted poverty alleviation is the magic weapon to win the battle of poverty alleviation, and the key lies in the consistent implementation of tailored ideas and working methods. The idea and method of targeted poverty alleviation initially formed when General Secretary Xi Jinping worked in the local governments and was transformed into an effective working mechanism during the poverty alleviation campaign after the 18th National Congress of the CPC, achieving remarkable results and winning a full victory. The basic strategy of targeted poverty alleviation has carried out the ideological line of seeking truth from facts, highlighting the "deep, realistic, detailed, accurate and effective" way of thinking and working methods of General Secretary Xi Jinping.
Keywords: targeted poverty alleviation, targeted poverty elimination, seek truth from facts, strategy, methodology
