點評專家：

祝靈君：中共中央黨校(國家行政學院)黨的建設(shè)教研部副主任、教授

王友明：中國浦東干部學院科研部副主任、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

梁道剛：中共廣東省委黨校（廣東行政學院）中共黨史和黨建教研部主任、教授

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。黨的十九屆五中全會提出，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。在梳理總結(jié)深圳市南山區(qū)實踐成果后發(fā)現(xiàn)，南山區(qū)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，通過創(chuàng)新黨建機制串起社會治理全鏈條，實現(xiàn)基層黨建創(chuàng)新與社會治理現(xiàn)代化相互耦合、同頻共振，其探索與實踐具有較強的借鑒和啟示意義。

準確把握黨建引領(lǐng)社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵點和創(chuàng)新點

近年來，深圳市南山區(qū)深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持黨的全面領(lǐng)導，以創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)，立足南山實際、面向先行示范，重點聚焦基層黨建及社會治理關(guān)鍵領(lǐng)域，通過黨建引領(lǐng)搭建平臺、多元主體協(xié)同治理、強化兩新組織“兩個覆蓋”、發(fā)揮科技支撐優(yōu)勢等舉措，在引領(lǐng)和促進社會治理中取得新成效，在推進粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)中展現(xiàn)新作為，具有鮮明的時代特點和南山特色。

黨建引領(lǐng)搭建平臺，提供多樣化精準服務(wù)。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。堅持黨建引領(lǐng)，關(guān)鍵要發(fā)揮好“引領(lǐng)”作用，指引貫徹落實好黨中央各項決策部署，統(tǒng)領(lǐng)各方資源為基層服務(wù)好、推動經(jīng)濟社會發(fā)展。在黨建引領(lǐng)下搭建好平臺是為社會治理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，只有以平臺為載體，聚攏各方資源、提供精準服務(wù)，才能為社會發(fā)展提供堅強的組織保障。中共廣東省委黨校（廣東行政學院）中共黨史和黨建教研部主任梁道剛分析認為，南山區(qū)作為國家首批雙創(chuàng)示范基地，是中國知名的高科技城區(qū)，匯集了眾多知名企業(yè)，其社會思想活躍、價值需求多元、國際化程度高、商居深度融合等特點，對南山區(qū)基層黨建和社會治理提出了更高的要求。南山區(qū)堅持平臺思維，強化為民服務(wù)意識，結(jié)合自身特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢，以黨建打造平臺，以平臺服務(wù)治理，達到黨建搭平臺、服務(wù)大舞臺的實效。如南山區(qū)蛇口網(wǎng)谷根據(jù)自身科技創(chuàng)新資源高度聚集的優(yōu)勢，依托紅色微聯(lián)盟，整合園區(qū)內(nèi)各類資源，引入政府、銀行、企業(yè)等數(shù)十家黨組織資源，搭建起黨、企、銀無縫對接服務(wù)平臺，有效解決小微企業(yè)在復工復產(chǎn)和日常運行過程中的各種痛點難題，切實為企業(yè)解決各類難題提供了強有力的平臺支撐。

資源下沉下放基層，多元主體共推治理提升。治國安邦重在基層。習近平總書記強調(diào)，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。中國浦東干部學院科研部副主任、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員王友明指出，提升社會治理能力現(xiàn)代化，需要充分調(diào)動社會治理多元主體廣泛參與，將更多的資源、管理、服務(wù)下沉下放到基層。南山區(qū)在權(quán)利和資源的下沉下放方面開展了有益探索，比如通過對小區(qū)黨支部賦權(quán)，試點開展小區(qū)黨支部“書記項目”，街道社區(qū)為支部書記在小區(qū)開展實物類的微小項目給予經(jīng)費支持；保障好小區(qū)黨支部對物業(yè)和業(yè)主委員會的評價選擇權(quán)、評先評優(yōu)的推薦權(quán)等，讓支部真正成為小區(qū)的“話事人”“代言人”“當家人”。梁道剛則認為，南山區(qū)通過創(chuàng)新黨政資源下沉方式，有效激發(fā)了社會參與合作的積極性，“點燃”了社會多元主體共治合力，進而將黨建引領(lǐng)社會治理的體制優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為社會治理效能。從“跟黨一起創(chuàng)業(yè)”到“跟黨一起抗疫”，南山區(qū)先后推出“強園”工程、“活圈”計劃、“上樓”行動，尋求以小合作共同助力治理大提升。

強化兩新組織黨建，促進“兩個覆蓋”取得實效。隨著改革開放的不斷深入，我國非公企業(yè)和社會組織快速發(fā)展，已成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。南山區(qū)作為兩新組織匯集地，聚集著一大批思想活躍、技術(shù)先進、勤奮有為的兩新組織優(yōu)秀人才。中共中央黨校(國家行政學院)黨的建設(shè)教研部副主任祝靈君強調(diào)，加強兩新組織黨建工作既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，也是完善共建共治共享的社會治理制度的客觀需求。南山區(qū)兩新組織黨建，其前提是實現(xiàn)黨組織全面且有效的覆蓋。在覆蓋中著重強化黨的組織覆蓋和工作覆蓋這“兩個覆蓋”，并在“兩個覆蓋”中牢牢抓住利益相關(guān)性及“鏈條”這個關(guān)鍵詞。南山區(qū)已基本形成較為完善的“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，要緊緊抓住這一關(guān)鍵鏈條中的每一個環(huán)節(jié)，使黨的領(lǐng)導、黨的工作、黨的組織的作用有效地覆蓋到各個領(lǐng)域。調(diào)研中了解到，南山區(qū)在兩新黨組織設(shè)置上大膽探索，不斷推動組織創(chuàng)新，推進“兩個覆蓋”，并取得重要成果。比如，南山區(qū)依托人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、無人機等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟，通過黨委牽橋搭線，以黨建聯(lián)建、人才聯(lián)育、活動聯(lián)辦、問題聯(lián)解等方式，精準推送惠企服務(wù)，拓展新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的朋友圈，擴大組織覆蓋面，推動工作覆蓋取得實效。

發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢，智慧賦能黨建及社會治理。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。隨著互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)不斷發(fā)展，為黨建工作和社會治理提供了新的思路與手段，也為黨建及社會治理插上了“智慧”的翅膀。王友明總結(jié)，在當前大數(shù)據(jù)背景下，科學技術(shù)是促進新時代社會治理體系創(chuàng)新的重要抓手，是推動社會治理現(xiàn)代化的重要力量，無論是網(wǎng)格化管理模式的實施還是綜合性信息平臺的構(gòu)建，都必須以信息技術(shù)的進步為支撐。南山區(qū)立足科技強區(qū)的先天優(yōu)勢，充分發(fā)揮騰訊等信息技術(shù)企業(yè)、智慧型企業(yè)的作用，以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐，用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進智慧化黨建平臺、系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)建設(shè)，其經(jīng)驗做法值得廣泛推廣。做強“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”。南山區(qū)通過推廣“黨群G+”智慧平臺，使系統(tǒng)直連直通所有基層黨組織和黨員，使基層黨組織情況“一捅到天”、上級工作部署“一插到底”，為基層黨建活動開展、服務(wù)群眾、更好引領(lǐng)社會治理提供了強大技術(shù)支撐。做實“互聯(lián)網(wǎng)+治理”。南山區(qū)委、區(qū)政府積極以南山（警務(wù)）數(shù)據(jù)中心為中樞，全力推進智慧社區(qū)建設(shè)。如在南園社區(qū)建立“視頻+人臉識別”平臺，在巷道和出入口布點建設(shè)智能識別、消防探頭等前端采集設(shè)備，在每棟樓安裝視頻門禁系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)治理智能化。做細“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”。南園社區(qū)借助科技手段做實做細社區(qū)服務(wù)，積極推廣“黨群G+”智慧平臺和黨群G+24小時生活館，居民可自助辦理戶政、出入境、交管等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

繼續(xù)做好做實基層黨建與社會治理的融合文章

深圳市南山區(qū)的黨建創(chuàng)新探索實踐領(lǐng)先全國一步、走在全國前列，但兩新組織多、新興領(lǐng)域多、青年群體多等情況也使其率先面臨著各種發(fā)展中的新情況新問題新挑戰(zhàn)，需要通過持續(xù)深化黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新來破解。人民論壇調(diào)研組專家提出以下幾點思考與建議：

強化政治性、突出人民性，進一步提升治理效能。辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。做好基層的事，同樣在黨。南山區(qū)在堅持以黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新實踐過程中，最為重要的，還是要繼續(xù)深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，將黨的政治建設(shè)放在首位，以改革創(chuàng)新精神在加強黨的全面領(lǐng)導和黨的建設(shè)方面率先示范，立足南山兩新組織多的特點完善基層黨組織體系，為黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新夯實組織保障。與此同時，服務(wù)群眾、造福群眾是黨建引領(lǐng)社會治理的出發(fā)點和落腳點。社會治理的核心是人，其治理成效與人民群眾生活中最基礎(chǔ)的衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老等休戚相關(guān)。因此，南山區(qū)應(yīng)借助服務(wù)平臺、聚焦黨建服務(wù)，不斷提高服務(wù)能力；細分區(qū)內(nèi)不同群體需求，轉(zhuǎn)變工作方式，以經(jīng)常訪、及時記、立馬做等更加適應(yīng)群眾需要、更加符合南山實際的方法，為群眾提供所需、所想、所求的服務(wù)，不斷滿足居民群眾對美好生活的向往。

提高精準性、發(fā)揮靈活性，進一步細化資源下沉。資源沉下去，黨建才能強起來。南山區(qū)在推動資源下沉的過程中，應(yīng)不斷提高資源下沉的精準度。前期規(guī)劃要精準?；鶎狱h建資源下沉在前期規(guī)劃設(shè)計上必須科學合理，要充分結(jié)合南山實際，明確為什么下沉、如何下沉、誰來下沉、何時下沉等一系列過程，并加以充分論證。同時，將資源下沉由社區(qū)、小區(qū)向兩新領(lǐng)域橫向拓展納入整體規(guī)劃，以此激發(fā)兩新組織活力。需求對接要精準。要充分調(diào)研基層社區(qū)居民需求，特別是針對群眾普遍反映的痛點、難點、堵點問題，在此基礎(chǔ)上精準提供資源，避免資源下沉出現(xiàn)扎堆、斷檔，甚至造成資源浪費或梗阻的現(xiàn)象。考核評價要精準。下沉的資源能不能“活”起來，關(guān)鍵在于考核評價機制是否完善。應(yīng)壓實黨建責任，探索建立適應(yīng)南山實際的考核機制，倒逼責任落實，為資源下沉“活”起來提供制度保證。

健全制度性、調(diào)動積極性，進一步激發(fā)治理活力。基層黨建的持續(xù)有效需要強大的動力機制作為保證。不僅應(yīng)制定制度規(guī)范，還應(yīng)保證制度有效發(fā)揮作用；不僅應(yīng)制定“做什么”的實體性規(guī)范，還應(yīng)制定“怎么做”的程序性規(guī)范。南山區(qū)應(yīng)著力從頂層設(shè)計和制度保障上提供上拉力，從激勵激發(fā)基層黨組織和黨員大抓黨建的積極性上提供內(nèi)生力，從企業(yè)、群眾對黨組織和黨員期待上提供上推力，構(gòu)建起完整的抓基層黨建的動力機制，使整個機制體系有序、協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)。此外，基層黨務(wù)工作者是提升社會治理效能的“活力因子”，能否充分調(diào)動他們的積極性關(guān)系到社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成效。要使在黨建引領(lǐng)社會治理實踐過程中勇于擔當、積極奉獻、成績突出的廣大黨務(wù)工作者獲得實實在在的物質(zhì)利益和精神利益，將他們的績效納入表彰和提拔重用的范疇，讓其未來可期，以此來充分調(diào)動廣大黨員干部的積極性，發(fā)揮出高質(zhì)量黨建的“引領(lǐng)”作用。

重視導向性、關(guān)注發(fā)展性，進一步探索未來治理。歷史車輪滾滾向前，時代潮流浩浩蕩蕩。對南山基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的探討不僅要關(guān)注當下、堅持問題導向，還要面向未來、注重目標導向。打造更具韌性的社會治理。在常規(guī)回應(yīng)性社會治理體制之外，構(gòu)建非常態(tài)化狀態(tài)下動員能力強、響應(yīng)速度快的戰(zhàn)時應(yīng)急管理體制，通過輔助性力量厚植社會治理的韌性。打造更國際化的社會治理。隨著全面對外開放格局的不斷擴大，走在時代最前列的社會治理不僅要破解外來人口多的問題，還要對外籍人士及其訴求有更深入的了解與更匹配的應(yīng)對。打造更現(xiàn)代化的社會治理。面向未來社會場景，對標全球最高水準，努力走出一條具有南山特質(zhì)的以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的新路子。

責編/周斯文 美編/李智

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