作者：張小明 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理教研部（中歐應(yīng)急管理學(xué)院）教授、博導(dǎo)
中華民族歷史上經(jīng)歷過很多磨難，但從來沒有被壓垮過，而是愈挫愈勇，不斷在磨難中成長、從磨難中奮起。而中國共產(chǎn)黨是一個愈挫愈勇的政治組織，具有脫離險境的神奇力量。新中國成立以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民有效應(yīng)對新中國成立初期血吸蟲病、1998年特大洪水、2003年非典疫情、2008年汶川特大地震、2010年玉樹特大地震、2020年新冠肺炎疫情等重大突發(fā)事件，經(jīng)受住了對黨的執(zhí)政能力和智慧的巨大考驗，奪取了抗災(zāi)救災(zāi)的偉大勝利。通過梳理歷史上黨對歷次重大突發(fā)事件的成功應(yīng)對經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨之所以能夠成功應(yīng)對重大突發(fā)事件，背后存在四大基因密碼：
組織基因：堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，錘煉成功應(yīng)對重大突發(fā)事件的強(qiáng)大能力
堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，能夠?qū)崿F(xiàn)重大突發(fā)事件應(yīng)對的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，從而彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨是一個具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，通過自上而下的強(qiáng)大組織網(wǎng)絡(luò)，具有非常強(qiáng)的組織動員能力，能夠確保“一竿子插到底”，把中央的決策部署迅速傳達(dá)至最基層。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是我們成功應(yīng)對重大突發(fā)事件的關(guān)鍵所在。發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善由各級黨員干部和基層黨組織等共同構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)，可以整合各方力量資源，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到應(yīng)對重大突發(fā)事件的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，形成應(yīng)對重大突發(fā)事件的強(qiáng)有力“拳頭”。
黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝一切風(fēng)險和突發(fā)事件的“定海神針”。中國共產(chǎn)黨是國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)核心，是為人民而執(zhí)政的黨。在應(yīng)對重大突發(fā)事件過程中，黨制定各種政策、采取各種措施，都以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益為目標(biāo)，同時兼顧各方面的利益關(guān)系、不同利益要求，因而能夠得到全社會的廣泛認(rèn)同和支持。因為有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證了國家的政令統(tǒng)一、步調(diào)一致，能夠迅速建立統(tǒng)一調(diào)動、上下協(xié)同、運(yùn)行高效的應(yīng)急指揮體系，從而使重大突發(fā)事件在較短時間內(nèi)得到有效遏制，保持了社會穩(wěn)定、人心安定，迅速匯聚起應(yīng)對重大突發(fā)事件的強(qiáng)大力量。我們之所以能成功應(yīng)對抗洪搶險、抗擊非典、抗震救災(zāi)等一系列重大突發(fā)事件，最根本的在于堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
新中國成立后，黨成功應(yīng)對了一次又一次重大突發(fā)事件，有效化解了一個又一個重大安全風(fēng)險，創(chuàng)造了許多搶險救災(zāi)、應(yīng)急管理的奇跡，從而錘煉了黨成功應(yīng)對重大突發(fā)事件的強(qiáng)大能力。第一，注重錘煉強(qiáng)大的風(fēng)險防控能力。我們黨注重把風(fēng)險防控擺在突出位置，時刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、見葉知秋的敏銳，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險或在出現(xiàn)重大風(fēng)險時扛得住、過得去。第二，注重錘煉強(qiáng)大的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。堅持強(qiáng)化底線思維，把“風(fēng)險防住了沒有、應(yīng)急準(zhǔn)備好了沒有”作為履職盡責(zé)的檢驗標(biāo)尺，把“時刻準(zhǔn)備著”作為自覺追求。第三，注重錘煉強(qiáng)大的應(yīng)急處置能力。注意提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，將應(yīng)急管理的意識素養(yǎng)、政策水平、理論和實(shí)戰(zhàn)能力提升放到重要位置。第四，注重錘煉強(qiáng)大的應(yīng)急救援能力。注意打造以國家綜合性消防救援隊伍為主力、軍隊?wèi)?yīng)急力量為突擊、專業(yè)應(yīng)急力量為協(xié)同、社會應(yīng)急力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系。第五，注重錘煉強(qiáng)大的災(zāi)后恢復(fù)重建能力。注意積極努力做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
制度基因：黨成功應(yīng)對重大突發(fā)事件，彰顯中國特色社會主義制度的強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性
中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的根本制度。在長期的突發(fā)事件應(yīng)對實(shí)踐中，已經(jīng)充分展現(xiàn)出中國特色社會主義制度、我國國家治理體系具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。具體來說，黨成功應(yīng)對重大突發(fā)事件彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，“舉國體制”優(yōu)勢。重大突發(fā)事件風(fēng)險具有急難險重、任務(wù)量大、點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，經(jīng)常要進(jìn)行跨部門、跨層級、跨地域、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)，從全國整體和大局出發(fā)，我們形成了具有強(qiáng)大政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢的中國特色舉國體制，真正做到了“一方有難、八方支援”。在汶川地震后，舉國上下形成了全黨動員、全軍集結(jié)、全民行動的救災(zāi)局面，組織開展了中國歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災(zāi)斗爭，最大限度地挽救了受災(zāi)群眾生命、降低了災(zāi)害造成的損失。新冠肺炎疫情防控取得積極成效，也彰顯了舉國體制優(yōu)勢。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持運(yùn)用總體性、全層次、多形式的舉國體制抗擊疫情，舉全國之力全力應(yīng)對，形成抗擊病魔的強(qiáng)大合力，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。
第二，“全國一盤棋、集中力量辦大事”優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。”全國一盤棋、集中力量辦大事是中國特色社會主義制度巨大優(yōu)越性的重要方面，在應(yīng)對1998年洪水、2003年非典疫情、2008年汶川地震等重大突發(fā)事件中發(fā)揮越來越重要的作用并在實(shí)踐中不斷彰顯、不斷增強(qiáng)。在新冠肺炎疫情防控中，我們發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，堅持全國一盤棋，動員全社會力量，調(diào)動各方面資源，統(tǒng)籌運(yùn)用綜合國力，開展了全方位的人力組織戰(zhàn)、物資保障戰(zhàn)、科技突擊戰(zhàn)、資源運(yùn)動戰(zhàn)，堅決把救治資源和防護(hù)資源集中到抗擊疫情第一線，優(yōu)先滿足一線醫(yī)護(hù)人員和救治病人需要。
第三，“對口支援”優(yōu)勢。對口支援，是我們在全國一盤棋、集中力量辦大事原則指導(dǎo)下，探索出來的應(yīng)對重大突發(fā)事件的重要方法、成功經(jīng)驗。2008年汶川特大地震發(fā)生后，中央決定按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，合理配置力量，建立對口支援機(jī)制，組織北京等18個省市對口支援四川什邡等18個市縣，并先后頒布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》和《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援方案》。這是中國在重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，首次在全國范圍內(nèi)緊急啟用對口支援政策。2009年甲型H1N1流感疫情防控中，我國再次在全國范圍內(nèi)啟用對口支援政策，建立甲流醫(yī)療救治省際對口支援機(jī)制，組織制定對口支援辦法。2020年在新冠肺炎疫情防控中，我們建立省際對口支援工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排19個省份對口支援湖北省除武漢市以外的16個市州及縣級市，確定對口支援關(guān)系。
群眾基因：堅持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，堅持以人民為中心、人民至上，凝聚成功應(yīng)對重大突發(fā)事件的磅礴偉力
習(xí)近平總書記指出：“黨的根基在人民、黨的力量在人民。”中國共產(chǎn)黨為什么能成功應(yīng)對重大突發(fā)事件，始終得到人民群眾的擁護(hù)和支持，使人民群眾成為黨無往而不勝的力量源泉？從根本上說是因為中國共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)是人民群眾利益的忠實(shí)代表，除了人民利益之外，沒有自己的特殊利益。堅持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，堅持以人民為中心，一切依靠人民、凝聚磅礴偉力，是黨成功應(yīng)對重大突發(fā)事件的力量源泉。
我們黨堅持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，筑牢應(yīng)對重大突發(fā)事件的人民防線。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，“人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄”“只要我們緊緊依靠人民，就沒有戰(zhàn)勝不了的艱難險阻”。在應(yīng)對突發(fā)事件時，堅持社會共治，積極拓展人民群眾參與重大突發(fā)事件應(yīng)對的有效途徑，動員全社會的力量來維護(hù)公共安全。把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾。積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各級黨組織廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，構(gòu)筑起一座座防控堅強(qiáng)堡壘，密布起一道道防控嚴(yán)密防線。
2020年6月2日，習(xí)近平總書記在主持專家學(xué)者座談會時強(qiáng)調(diào)，愛國衛(wèi)生運(yùn)動是我們黨把群眾路線運(yùn)用于衛(wèi)生防病工作的成功實(shí)踐。新中國成立后，我們黨樹立“大衛(wèi)生、大健康”觀念，堅持走群眾路線，一切從群眾利益出發(fā)，20世紀(jì)50年代開始持之以恒開展群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動，充分發(fā)揮“赤腳醫(yī)生”和中醫(yī)藥的獨(dú)特作用，領(lǐng)導(dǎo)開展了全國范圍的消滅血吸蟲病、麻風(fēng)病、瘧疾、鼠疫、霍亂等傳染性疾病的人民戰(zhàn)爭，取得疫病防治的歷史性成就。毛澤東同志認(rèn)為，疫病防治是一場戰(zhàn)爭，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行“三者結(jié)合”的防治策略，即“黨組織，科學(xué)家，人民群眾，三者結(jié)合起來”。黨組織是領(lǐng)導(dǎo)保證，科學(xué)家是關(guān)鍵，人民群眾是主力軍，把三者有機(jī)結(jié)合起來，就能打贏疫病防治戰(zhàn)。
我們黨堅持以人民為中心、人民至上，一切依靠人民、凝聚磅礴偉力，打贏應(yīng)對重大突發(fā)事件的人民戰(zhàn)爭。人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣。社會主義是人民群眾自己的事業(yè)，其強(qiáng)大動力來自人民群眾，其深厚基礎(chǔ)也在人民群眾之中。堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，打贏人民戰(zhàn)爭。人民戰(zhàn)爭有無窮偉力，要把群眾組織起來，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線。確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務(wù)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，彰顯出鮮明的人民立場和為民情懷。
精神基因：憂患意識、斗爭精神以及中華民族精神特質(zhì)為黨成功應(yīng)對重大突發(fā)事件激發(fā)巨大潛能
習(xí)近平總書記指出：“精神是一個民族賴以長久生存的靈魂，唯有精神上達(dá)到一定的高度，這個民族才能在歷史的洪流中屹立不倒、奮勇向前。”黨成功應(yīng)對重大突發(fā)事件的精神基因，主要體現(xiàn)在憂患意識、斗爭精神、中華民族精神特質(zhì)等激發(fā)的巨大潛能。
第一，常懷憂患意識，做到居安思危、知危圖安。憂患意識是中華民族寶貴的精神財富和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨成功應(yīng)對重大突發(fā)事件的重要保證。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。同時，我國各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。習(xí)近平總書記指出，“我們共產(chǎn)黨人的憂患意識，就是憂黨、憂國、憂民意識，這是一種責(zé)任，更是一種擔(dān)當(dāng)”，要求“全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危、知危圖安”“增強(qiáng)憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之”“凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)”。
第二，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。我們黨誕生于國家內(nèi)憂外患、民族危難之時，一出生就銘刻著斗爭的烙印，一路走來就是在斗爭中求得生存、獲得發(fā)展、贏得勝利。我們講的斗爭，不是為了斗爭而斗爭，也不是為了一己私利而斗爭，而是為了實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興知重負(fù)重、苦干實(shí)干、攻堅克難。領(lǐng)導(dǎo)干部不論在哪個崗位、擔(dān)任什么職務(wù)，無論應(yīng)對重大自然災(zāi)害還是維護(hù)國家安全，都要勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難，既當(dāng)指揮員、又當(dāng)戰(zhàn)斗員，培養(yǎng)和保持頑強(qiáng)的斗爭精神、堅韌的斗爭意志、高超的斗爭本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要有草搖葉響知鹿過、松風(fēng)一起知虎來、一葉易色而知天下秋的見微知著能力，對潛在的風(fēng)險有科學(xué)預(yù)判，知道風(fēng)險在哪里，表現(xiàn)形式是什么，發(fā)展趨勢會怎樣，該斗爭的就要斗爭。
第三，注重激發(fā)中華民族精神特質(zhì)的巨大潛能。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我們弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，全國各族人民風(fēng)雨同舟、和衷共濟(jì)，以“鞠躬盡瘁、死而后已”的奉獻(xiàn)精神、“碧血丹心、精忠報國”的愛國主義精神、“團(tuán)結(jié)一心、同舟共濟(jì)”的團(tuán)結(jié)精神、“顧全大局、命運(yùn)與共”的集體主義精神、“砥礪奮進(jìn)、自強(qiáng)不息”的奮斗精神、“崇尚法治、尊重科學(xué)”的社會主義精神、“親仁善鄰、協(xié)和萬邦”的擔(dān)當(dāng)精神，鑄就起團(tuán)結(jié)一心、眾志成城的強(qiáng)大精神防線，充分展示了人民利益至上的精神內(nèi)核、眾志成城的家國情懷、守望相助的共同體意識，展示了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的強(qiáng)大力量，詮釋了凝聚中華民族磅礴偉力的偉大精神。
