習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想和中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的新發(fā)展

加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略抉擇，是新階段我國發(fā)展內外部因素綜合作用的內生產(chǎn)物，與新常態(tài)理論、新發(fā)展理念、供給側結構性改革以及高質量發(fā)展理論一脈相承，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想和中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的新發(fā)展。

改革開放以來，我國對內改革、對外開放，逐步利用國內國際兩種資源、兩個市場，融入國際經(jīng)濟大循環(huán)。改革開放初期，政策導向以出口為主、進口為輔，鼓勵以勞動力要素參與外循環(huán)的加工貿易。這一時期確立了“促進出口、限制進口，保護與促進國民經(jīng)濟發(fā)展，保證國家關稅收入”的對外開放總方針，政策動機集中在擴大貿易順差、積累外匯儲備上，政策管理方式轉向宏觀經(jīng)濟調整改革，并在稅收、外匯等領域采取一系列配合措施。

在此期間，我國加入WTO（世界貿易組織），參與國際經(jīng)濟循環(huán)的內外部環(huán)境大幅優(yōu)化，關稅水平、貿易政策不確定性、貿易規(guī)則不透明性大幅下降。國內法律和行政管理制度改革，尤其是《中華人民共和國對外貿易法》的修訂顯著促進統(tǒng)一、規(guī)范、透明的對外貿易制度體系的形成。

進入新常態(tài)之后，我國的對外開放政策以“穩(wěn)增長、轉方式、調結構”為中心基調，致力于在建設強大國內市場的同時建設更高水平的對外開放。這一階段的政策導向從之前的“進出口并重”轉向2012年提出的“擴大進口規(guī)模”，并于2017年提出“積極擴大進口，促進貿易平衡”；2018年進一步提出要支持關系民生的產(chǎn)品進口，拓展對于“一帶一路”沿線國家的進口，舉辦進博會等進口促進活動，建設進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)等進口平臺。2020年黨的十九屆五中全會公報明確提出，要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，暢通國內大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)，拓展投資空間。

另外，黨的十八大以來，黨中央根據(jù)新時代面臨的新格局、新挑戰(zhàn)和新使命，提出了一系列以內需拉動和創(chuàng)新驅動來促進經(jīng)濟發(fā)展的舉措。2012年年底中央經(jīng)濟工作會議提出，以“擴大內需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變”替代“簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資”的傳統(tǒng)模式。2019年中央財經(jīng)委員會第五次會議決定，要堅持獨立自主和開放合作相促進，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。

新發(fā)展格局是我國在新發(fā)展階段對既有發(fā)展戰(zhàn)略的提升和深化。改革開放以來，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、綜合國力的大幅提升為構建新發(fā)展格局奠定了堅實的供給基礎、需求基礎、制度基礎、實踐基礎、理論基礎，提供了戰(zhàn)略窗口期。新發(fā)展格局是黨和政府順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，著眼于發(fā)揮我國具有全球最完整且規(guī)模最大的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力、超大規(guī)模的內需市場、巨大的投資需求潛力等發(fā)展優(yōu)勢，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出的，是對既有發(fā)展戰(zhàn)略的提升和深化。

新發(fā)展格局具有繼承與創(chuàng)新辯證統(tǒng)一的內涵和特征

構建新發(fā)展格局要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略等一系列重大國家戰(zhàn)略。同時，在新發(fā)展階段實現(xiàn)更高質量發(fā)展，也需要根據(jù)內外部環(huán)境的變化，圍繞構建新發(fā)展格局進行新一輪的頂層設計和總體規(guī)劃。新發(fā)展格局具有繼承與創(chuàng)新辯證統(tǒng)一的內涵和特征。

當前全球風險因素增多，雙循環(huán)戰(zhàn)略更加側重以內循環(huán)為主，加強國內經(jīng)濟一體化建設，增強抵御外部不確定性所帶來的風險的能力，是短期應對與中長期發(fā)展的有機結合。從短期應對的角度來看，以內循環(huán)為主體的雙循環(huán)發(fā)展格局的提出是大國博弈及逆全球化思潮的應對之策。從中長期發(fā)展的角度來看，“內循環(huán)為主體”是我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然選擇。當前中國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長轉向高質量發(fā)展，正處在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織帶來的困難和挑戰(zhàn)。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，邁向“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”決定了戰(zhàn)略轉型和戰(zhàn)略替換將是2021年經(jīng)濟運行的核心主題。

本書主要總結了筆者近期對于“雙循環(huán)”和“新發(fā)展格局”的初步思考，希望本書對關心中國改革開放和發(fā)展的各界讀者有所助益。（作者為中國人民大學副校長）