中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。構(gòu)建協(xié)調(diào)配套初次分配、再分配、三次分配的基礎(chǔ)性制度安排作為此次會(huì)議的最大亮點(diǎn)，釋放出新時(shí)代黨和國家大力發(fā)展公益慈善事業(yè)、對(duì)收入分配格局進(jìn)行調(diào)整的重大信號(hào)，進(jìn)一步明確了建設(shè)中國特色社會(huì)主義分配制度的路徑選擇，為“十四五”時(shí)期乃至更長一個(gè)時(shí)期扎實(shí)促進(jìn)共同富裕指明了方向、提供了遵循。

如何正確理解三類不同的分配方式？即是指在不同分配階段側(cè)重不同分配重心。初次分配，是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中按照各種要素在生產(chǎn)中的作用進(jìn)行分配，體現(xiàn)效率優(yōu)先原則，更多地側(cè)重于市場(chǎng)。再分配，是指生產(chǎn)之后政府利用稅收與財(cái)政支出，在不同收入主體之間進(jìn)行的再分配，主要通過社會(huì)保障、公共服務(wù)及一些補(bǔ)貼體系等實(shí)現(xiàn)收入分配的相互協(xié)調(diào)。相對(duì)于初次分配，再分配更多地側(cè)重于政府，尤其注重底線公平，使所有人都能享受基本公共服務(wù)，享受基本社會(huì)服務(wù)。三次分配，是指高收入人群在自愿基礎(chǔ)上，以募集、捐贈(zèng)和資助等慈善公益方式對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富進(jìn)行分配，有利于縮小社會(huì)差距，實(shí)現(xiàn)更合理的收入分配。這是對(duì)初次分配和再分配的有益補(bǔ)充，反映共建共享的理念，更多地側(cè)重通過社會(huì)化機(jī)制，形成“先富帶后富”的社會(huì)風(fēng)氣和制度安排。

三類不同的分配方式如何促進(jìn)共同富裕？既是實(shí)現(xiàn)途徑，更是應(yīng)有之義。初次分配能進(jìn)行有效激勵(lì)，通過發(fā)展“做大蛋糕”。通過允許一部分人先富起來，夯實(shí)先富帶后富、幫后富，最后真正實(shí)現(xiàn)共富的基礎(chǔ)，為共同富裕創(chuàng)造不竭的物質(zhì)源泉和內(nèi)生動(dòng)力。再分配能合理兼顧效率和公平，通過調(diào)節(jié)“分好蛋糕”。再分配環(huán)節(jié)能夠糾正在初次分配環(huán)節(jié)中形成的收入差距。通過稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等方式，有效擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。三次分配是主動(dòng)自愿性質(zhì)的財(cái)富轉(zhuǎn)移方式，通過慈善“做優(yōu)蛋糕”。高收入人群自愿將部分收入捐助出來，用于中低收入階層的收入增長，這是縮小收入差距最直接并且效果最充分的選擇。三次分配既是通過這種途徑，使大量的高收入人群按照社會(huì)公益、社會(huì)公德、社會(huì)和諧等道德倫理體系從事慈善事業(yè)；同時(shí)又符合自愿原則、公平正義原則，不會(huì)因強(qiáng)制性分配傷害一些高收入人群和資本利得者的積極性。對(duì)于共同富裕而言，這是極為有效的途徑和手段，也反映了共同富裕中互助共享的價(jià)值取向。

基礎(chǔ)性制度安排如何加快構(gòu)建，關(guān)鍵在于多措并舉形成合力。優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境，營造勤勞創(chuàng)新致富的發(fā)展氛圍。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極投身實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，引導(dǎo)培育通過勤勞創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，并在發(fā)展過程中兼顧效率與公平。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊投機(jī)套利、破壞市場(chǎng)公平環(huán)境、侵害消費(fèi)者利益、違背社會(huì)倫理價(jià)值的違法行為。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，持續(xù)優(yōu)化再分配體制機(jī)制。構(gòu)建良好教育生態(tài)，改革優(yōu)化醫(yī)療社保領(lǐng)域，堅(jiān)定不移全面落實(shí)房地產(chǎn)長效機(jī)制，降低民生剛需領(lǐng)域支出和成本，著力解決中等及以下收入群體的生活和發(fā)展問題，推進(jìn)社會(huì)基本公共服務(wù)全覆蓋、均等化。建立健全三次分配相關(guān)體制機(jī)制，推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展壯大。完善信托法律制度，順暢高收入人群、富有階層的捐贈(zèng)路徑，降低慈善事業(yè)捐贈(zèng)成本。進(jìn)一步弘揚(yáng)公益慈善文化，在全社會(huì)營造濃郁的人文關(guān)懷氛圍，從道德層面加強(qiáng)對(duì)踐行社會(huì)責(zé)任優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承發(fā)揚(yáng)。