穩(wěn)定是發(fā)展的基石，行穩(wěn)是致遠(yuǎn)的前提。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。這既是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本方法。深刻理解“穩(wěn)中求進(jìn)”的豐富內(nèi)涵，把握其發(fā)展的重要脈絡(luò)，對(duì)在新發(fā)展階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐具有重要意義。
把握歷史脈絡(luò)
近些年來(lái)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都提出經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)中求進(jìn)，其中絕大多數(shù)年份都提出要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。所謂“穩(wěn)中求進(jìn)”，就是既要“穩(wěn)”，也要“進(jìn)”。不穩(wěn)無(wú)法進(jìn)，不進(jìn)難以穩(wěn)，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。改革開放40多年來(lái)，自從提出穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)后，我國(guó)一直保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。特別是2012年至2019年，各年GDP與上年同比變動(dòng)均不超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，即使是新冠肺炎疫情全球大流行的2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然交出了亮眼的答卷，中國(guó)是全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定、物價(jià)基本穩(wěn)定和就業(yè)充分等。這說(shuō)明，2012年以后，由于堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直既快又穩(wěn)地持續(xù)健康發(fā)展。
回望歷史，“穩(wěn)中求進(jìn)”的概念，最早出現(xiàn)在1988年，當(dāng)時(shí)有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家接受相關(guān)機(jī)構(gòu)委托，就當(dāng)時(shí)的中期改革綱要提出意見。1985年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于偏熱狀態(tài)，投資增速過(guò)快，貨幣供應(yīng)量增加過(guò)多，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年上漲率偏高，出現(xiàn)通貨膨脹，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)。這一系列情況使改革進(jìn)程受阻。正是針對(duì)上述情況，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出此后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革均應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)，認(rèn)為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)是使改革得以逐步深化的基本條件。因此，這不僅是針對(duì)當(dāng)時(shí)情況的現(xiàn)實(shí)方針，而且應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)長(zhǎng)期方針。要看到，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、大起大落，相關(guān)政策一松一緊輪番交替，這樣既不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)惡化、效益下降，又使比較全面的配套改革無(wú)法有序地出臺(tái)，阻礙著改革的進(jìn)程。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，首先必須穩(wěn)定物價(jià)、控制通脹。要做到這一點(diǎn)，就必須穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，控制投資需求和消費(fèi)需求總量，消除超常規(guī)的周期性波動(dòng)。只有先穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，改革才能有效推進(jìn)和深化。此后，學(xué)界一般認(rèn)為持上述觀點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家為“穩(wěn)健改革派”。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“穩(wěn)中求進(jìn)”在上世紀(jì)80年代只是理論研究的一個(gè)成果，是針對(duì)當(dāng)時(shí)改革發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題提出的一項(xiàng)改革思路，在學(xué)界并沒(méi)有引起熱烈的討論。在當(dāng)時(shí)，希望發(fā)展改革快些再快些的人大有人在，也有人認(rèn)為通貨膨脹不會(huì)影響改革深化。但是，黨和政府一直強(qiáng)調(diào)要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)不穩(wěn)定，那么什么事也干不了。黨的十六大報(bào)告指出，“堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定”。因此，中國(guó)的改革發(fā)展一直是在較好處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系下前進(jìn)的，改革開放40多年來(lái)，我國(guó)不僅在經(jīng)濟(jì)總量上得到極大提升，而且在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上有了顯著提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，舉世矚目。
理解豐富內(nèi)涵
自從近年來(lái)黨中央把“穩(wěn)中求進(jìn)”進(jìn)一步提升為工作總基調(diào)后，其內(nèi)涵、功能、意義等已同上世紀(jì)80年代提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”改革思路有了重大變化和擴(kuò)展，至少表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，提升功能和意義。上世紀(jì)80年代，“穩(wěn)中求進(jìn)”主要是作為一種改革思路提出來(lái)的，而近年來(lái)，“穩(wěn)中求進(jìn)”則是明確為工作總基調(diào)，不但層次級(jí)別提到抓總的高度，而且覆蓋面囊括全部經(jīng)濟(jì)工作。過(guò)去提出“穩(wěn)中求進(jìn)”，是針對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、物價(jià)不穩(wěn)定使經(jīng)濟(jì)改革難以推進(jìn)的情況提出的，需要先想辦法把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定下來(lái)，使市場(chǎng)化改革能繼續(xù)“進(jìn)”，通過(guò)改革的不斷深化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而作為工作總基調(diào)的“穩(wěn)中求進(jìn)”，則要統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，包括改革、發(fā)展以及改善民生、搞活微觀主體、改善宏觀調(diào)控等都要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。正如2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的，“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論”“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為”。
第二，深化“穩(wěn)”的內(nèi)涵。上世紀(jì)80年代穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)是穩(wěn)定物價(jià)、治理通貨膨脹。黨的十八大以來(lái)，由于宏觀調(diào)控得當(dāng)，物價(jià)總水平一直保持基本穩(wěn)定，因此“穩(wěn)中求進(jìn)”中“穩(wěn)”的著力點(diǎn)已逐漸轉(zhuǎn)向穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)主體。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，其中打頭的是穩(wěn)就業(yè)。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議繼續(xù)提出要全面做好“六穩(wěn)”工作，其中打頭的還是穩(wěn)就業(yè)。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議繼續(xù)提出要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，其中“六保”是指保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，這也是把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)放在首位，保市場(chǎng)主體主要也是保就業(yè)。與此同時(shí)，我國(guó)多年來(lái)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，這些年每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力都在1000萬(wàn)人以上，還有一些失業(yè)人員需要就業(yè)，一些農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。所以中央要求把就業(yè)優(yōu)先放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加突出位置，把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策落實(shí)到位，把擴(kuò)大有效需求的舉措落實(shí)到位，把激發(fā)市場(chǎng)主體活力的改革落實(shí)到位，著力緩解民營(yíng)、小微企業(yè)融資困難，發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)促進(jìn)拓展新就業(yè)崗位的作用，帶動(dòng)更多就業(yè)。
第三，升華“進(jìn)”的內(nèi)容。首先，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。所謂高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?，F(xiàn)在，我們已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，力爭(zhēng)到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。其次，在改革方面的“進(jìn)”，則是要建設(shè)高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置。再次，要更加重視民生改善，把做大的“蛋糕”分好，向?qū)崿F(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。改革開放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，人民收入和生活水平普遍大幅度提高。與此同時(shí)，也存在收入差距較大的現(xiàn)象。黨中央多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移走共同富裕道路。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，持續(xù)提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。不久前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布，提出到2025年浙江省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，到2035年浙江省高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就，基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。這就為我們做好經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)一步指明了方向。我們要牢牢把握，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，正確處理效率和公平的關(guān)系，推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（作者系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）
